賞析·讓廣大人民群眾共享改革發展成果

陳紅旗 趙丹

2021年2月26日，習近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學習時強調，社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。

民生和社會保障，自古以來就是國家治理的核心問題?！抖Y記·禮運篇》云：“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養?！边@段精辟的論述，涵蓋了養老、失業、孤苦無依者救助、醫療等現代社會保障制度的主要方面，寄托了古代中國對大同社會的理想。馬克思和恩格斯雖然沒有對社會主義的社會保障制定出具體的規劃，但對社會保障問題提出了設想：社會主義的社會保障思想就是為了維護社會公平，在再分配領域更加注重公平，從而使勞動者能夠得到自己應得的權益，而喪失勞動能力和沒有勞動能力的群體可以通過社會救濟等方式保障生活需求。

以馬克思主義為指導思想的中國共產黨，自成立之日起，就確立了全心全意為人民服務的根本宗旨，將勞動人民的民生問題置于重要地位，全力為貧苦大眾排憂解難。新中國成立后，黨中央和人民政府提出實行勞動保險制度，保障勞動群眾基本權利、增進社會福利的主張，逐步建立了與計劃經濟體制相適應、以城鎮職工單位保障為主要特征的社會保障制度。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義市場經濟體制的確立，傳統的社會保障模式已不適應日益開放的市場經濟的要求。此外，隨著經濟快速發展，出現東西部經濟發展差距拉大、城鄉發展不均衡、社會資源配置不夠合理、貧富懸殊等一系列問題，影響國民經濟長遠健康發展和社會穩定，影響社會主義制度優越性的發揮，亟待國家的社會保障政策加以解決。

鄧小平同志從社會主義優越性的角度，指出了發展社會主義生產力，是做好社會保障的前提。黨的十一屆三中全會以后，他多次強調這樣一個問題：我們為什么不搞資本主義而非要搞社會主義呢？就因為社會主義比資本主義優越。鄧小平同志認為，社會主義的優越性首先體現在生產力要比資本主義發展得更快一些、更高一些。1987年，他在會見捷克斯洛伐克總理什特勞加爾時談到，由于1978年以前我們“固守成規，關起門來搞建設”“導致的結果不好”“很長時間處于緩慢發展和停滯的狀態，人民的生活還是貧困”，而“搞社會主義，一定要使生產力發達，貧窮不是社會主義”。他認為，“不要富裕的資本主義”，并不意味著要貧窮的社會主義，富裕的社會主義才是我們必須要實現的，才是符合人民需要的社會主義。按照鄧小平同志的設想，到21世紀中葉，我們可以達到中等發達國家的水平，這樣“不但是給占世界總人口四分之三的第三世界走出了一條路，更重要的是向人類表明，社會主義是必由之路，社會主義優于資本主義”。

鄧小平同志指出，要使廣大人民群眾堅定不移、義無反顧地跟著我們黨走中國特色社會主義道路，就必須讓他們真切地感受到社會主義制度給他們帶來的尊嚴和利益，深刻地體驗到社會主義制度的優越性。他強調，社會主義的優越性還體現在生產力發展的成果要落到人民生活水平的提高上，逐步實現共同富裕，“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了”。

關于實現共同富裕的步驟和途徑，鄧小平同志一方面強調，“我們實行的是社會主義的分配制度”，社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。另一方面，他也承認“中國科學技術落后，困難比較多，特別是人口太多”，我們的共同富裕道路會是一個波浪發展的過程。其途徑是鼓勵一部分人、一部分地區先富起來、以先富帶動后富、最終達到共同富裕。同時，為避免貧富差距過大、防止兩極分化，黨和政府要通過法律法規和稅收杠桿，調節國民收入再分配，以維護和改善社會的公平問題。

此后，按照鄧小平同志規劃的發展藍圖和他關于國民收入再分配領域的指導思想，在黨中央領導下，我國從探索企業職工退休費用社會統籌起步，穩步推進各項社會保障制度改革，相繼建立養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，現代社會保障框架體系基本形成，社會保障在黨和國家事業發展全局中的地位不斷強化，逐步發展成為國家的一項重要社會經濟制度。社會保障理念也經歷了從“效率優先、兼顧公平”，到注重效率與公平雙提升，再到“兼顧社會保障的可持續性與經濟發展的可持續性”轉變，以及從被動變革到主動變革，從服務并服從于經濟體制改革到獨成體系地影響、維系和促進社會公正與經濟發展的轉變過程。

黨的十八大以來，隨著中國改革開放的深入和綜合國力的增強，如何讓更多的人享受到改革開放的成果，這就使社會保障的重要性愈發凸現出來。在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記莊嚴承諾，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。后來他反復強調，要堅持以人民為中心，真正“使改革發展成果更多更公平惠及全體人民”，“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。為此，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把社會保障作為保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，作為促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續性出發，全面推進社會保障體系建設，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，保障項目日益完備，制度運行安全有序，保障水平穩步提高，人民群眾更多地分享到經濟社會發展成果。截至2021年2月，我國基本醫療保險覆蓋13.6億人，基本養老保險覆蓋近10億人，是世界上規模最大的社會保障體系。這為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

盡管成就輝煌，但對我國社會保障體系存在的短板和不足，習近平總書記也毫不回避。他指出，隨著我國社會主要矛盾發生變化和城鎮化、人口老齡化、就業方式多樣化加快發展，我國社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決。他強調，要堅持系統觀念，把握好新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的新要求，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中思考和謀劃社會保障事業發展。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領域和其他相關領域之間改革的聯系，提高統籌謀劃和協調推進能力，確保各項改革形成整體合力。要從立法、執法、司法、守法各環節加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業健康發展。要完善社會保障管理體系和服務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能。要堅持制度的統一性和規范性，堅持國家頂層設計，增強制度的剛性約束，加強對制度運行的管理監督。這些重要論述，為我們健全完善社會保障體系指明了努力方向，提供了根本遵循。

大道之行，天下為公。中國共產黨永遠把人民放在治國理政的核心位置，讓人民共享改革開放發展成果。各級黨委和政府要深化對社會保障工作重要性的認識，把握規律，統籌協調，抓好黨中央決策部署和各項改革方案的貫徹落實，積極進取、擔當作為，持續深化改革，為構建全民共享的社會保障體系而不懈奮斗。