發揮村主干引領作用 推動鄉村產業振興

肖長征

民族要復興，鄉村必振興。而鄉村振興，關鍵是產業要振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面促進鄉村產業振興，必須充分發揮好村支部書記、村委會主任（簡稱村主干）的領頭雁作用，組織帶領村民共同奏響產業興旺奮進曲。

選優配強村主干隊伍。產業發展是解決農村一切問題的“牛鼻子”，也是目前大多數農村的短腿和瓶頸，村主干應當把產業發展作為當前工作的重中之重。樹立產業導向，用發掘人才的思路科學選人用人。打破唯年齡、唯學歷的思維定式，樹立以發展產業為導向的村主干選任標準，在注重品德的基礎上，千方百計把有產業經驗、能致富會帶富的“能人”找出來，把不僅自己帶頭致富、而且能帶領群眾共同致富的“富人”選上來，把在外經商創業、年富力強、敢想敢干、勇于改變落后面貌的“強人”請回來。增強培訓實效，為產業發展強志增智賦能。根據村主干的實際情況、所在村發展水平，分類開展有針對性的培訓。如針對落后村主干發展信心不足的情況，組織他們到自然稟賦、發展基礎原先相似、現在已發展起來的村去考察，增強發展信心。針對有的村主干思路辦法不多的情況，多組織外出參觀，讓他們進一步開闊視野、打開思路。強化績效考核，切實用好產業發展指揮棒。調研發現，有的鄉鎮對村級工作的考核沒有設置產業發展指標，使得村干部把工作重心放在了其他事務上，忽視了產業發展。要切實用好考核指揮棒，把抓產業發展作為村級工作考核的重心，進一步加大權重，使村主干帶領群眾抓產業、謀發展的重要職責凸顯出來。大力減壓減負，使村主干集中更多精力抓產業。目前來看，村級工作面臨各條線的檢查，會議較多，需要填報的資料臺賬多達十余種。為此，要進一步精減會議和村級內務工作，建立下放到村的事務工作正面清單，減少對村工作考核檢查臺賬資料、會議記錄的范圍和頻率，讓村主干從繁雜的事務中解脫出來。

加快培育鄉村產業扶持體系。農業產業受自然條件影響大，風險高，只有讓村主干或產業大戶帶頭示范，產生實實在在的效益后，群眾才會跟著來。因此，要從多方面給予支持和扶助，鼓勵村主干帶頭發展產業項目，形成帶動效應。在土地有序流轉上扶持。在落實最嚴格的耕地保護制度的同時，鼓勵村主干牽頭領辦“農村土地銀行”，由村集體經濟組織主導，實現農村土地有序流轉;鼓勵村主干參與創辦公司、合作社或產業基地，讓村民采取土地互換、土地出租、土地入股等方式，實現農業產業化和經營規模化。在資金多元投入上扶持。廣泛宣傳“鄉村也是金礦、投入也有回報”的理念，開展鄉村振興招商引資。探索由政府出資引導、吸收工商資本參與，在縣鄉兩級成立農業發展股權投資公司，推動基礎較好、前景看好的產業項目擴大規模。充分挖掘山、林、水、旅游等自然資源作為投入，吸收其他資金參股進行開發;加大以獎代補力度，對示范帶動性強的產業項目給予重點扶持。在技術支撐保障上扶持。大力發展職業技術教育，加快實施新型職業農民培訓工程，培養更多掌握現代技術的新型農民。針對發展產業的實際需要，廣泛開展技術培訓和交流;以鄉鎮為單位組建技術巡回指導服務隊，對重點產業項目進行重點技術指導。提升農業科技水平，繼續加大選派科技特派員力度，鼓勵基層農技人員以一定比例技術入股農業產業，調動他們服務產業建設的積極性。在有效防控風險上扶持。提高農業的組織化程度，培育種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等，把小農戶引入現代農業發展軌道。探索構建政府出資補貼的農業產業保險體系，對重點引導的產業項目進行投保。在鄉鎮成立產業發展協會，吸收本鄉鎮范圍內的龍頭企業、合作社、產業大戶以及獲得評級授信的農戶自愿參加，進行整合運作，增強信用支持，實現抱團發展。

激發村主干投身產業發展的內生動力。村主干是本村產業發展的組織者、實施者，也是受益者，要充分激發他們帶領群眾發展產業的熱情和活力，為產業振興提供強勁帶動力。舍得獎，讓敢闖敢干的村主干干事有甜頭。樹立鄉村產業也是經濟建設主戰場的理念，探索建立村干部產業發展獎勵基金，對發展產業作出重大貢獻的給予重獎，使其充分感受到為群眾造福帶來的成就感。完善村主干薪酬收入構成，鼓勵村主干領辦或管理村級集體經濟組織，并允許其以資金、技術、管理等方式入股占有一定比例。大膽用，讓年富力強的村主干發展有奔頭。加大鄉鎮公務員定向招錄村干部力度，偏遠鄉鎮可明確一定編制從村主干中招錄。同時，改進招錄考核方式，建立實績公示制度，把發展產業實績突出的優秀村主干招進來。錄用后，可固定在本鄉鎮工作一定年限，并派駐到產業落后村指導發展產業，形成良性機制。敢于挺，讓公道勤廉的村主干工作有想頭。建立村主干慰問關懷制度，對因年齡問題退職但在任期間表現突出的，適當延長其購買養老保險年限。敢于為擔當作為、廉潔過硬的村主干撐腰站臺，營造理解、關心、支持村干部工作的良好氛圍，讓他們一心一意謀發展，帶領群眾建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。