推動易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興有效銜接

徐懷好

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”貫徹落實好習近平總書記的重要指示精神，實現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，是當前和今后一個時期的重要任務(wù)。

在扶持政策上有效銜接。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅持以“四個不摘”政策為基準，分類施策確保政策連續(xù)性，鞏固搬遷成果，鞏固“兩不愁三保障”成果。積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為重要切入點，破除城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。做好財政投入政策銜接。以縣為單位積極爭取和整合中央省市預(yù)算內(nèi)資金、部門和財政資金以及政府專項基金，合理安排安置區(qū)財政投入規(guī)模，支持優(yōu)化已有專項和鄉(xiāng)村振興資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持易地扶貧搬遷融資資金償還。做好金融服務(wù)政策銜接。加大對后續(xù)扶持任務(wù)重的縣市區(qū)金融支持力度，指導(dǎo)各地用好幫扶貸款等政策，開展金融支持“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)試點;創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵各類金融機構(gòu)積極對接易地搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)需求，帶動社會資金、民間資金參與發(fā)展。做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，積極爭取新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需求。探索實施易地搬遷復(fù)墾土地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標。加強遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理與服務(wù)，重點支持農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。充分發(fā)揮防返貧動態(tài)監(jiān)測平臺作用，對搬遷脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等開展定期檢查、動態(tài)管理、重點監(jiān)測，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。

在項目建設(shè)上有效銜接。以項目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)搬遷群眾逐步致富。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在安置區(qū)優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)振興項目，因地制宜融入縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展與搬遷戶關(guān)聯(lián)度高且能廣泛參與的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，有序推進蔬菜、柑橘、茶葉、生豬“四大百億產(chǎn)業(yè)”項目，培育新型經(jīng)營主體，全力抓好綠色特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。結(jié)合縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點謀劃建設(shè)一批“四好農(nóng)村路”、水利、電力、通信以及縣鄉(xiāng)村物流體系等“五張網(wǎng)”區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。支持搬遷地區(qū)因地制宜推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，助推村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施納入一體建設(shè)。

在就業(yè)幫扶上有效銜接。支持扶貧車間可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合實際拓寬方式，發(fā)展居家式、合作式和“互聯(lián)網(wǎng)+”式扶貧車間，探索鼓勵整合跨區(qū)域資源，把村組的扶貧車間建在市縣級產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群上;積極推進市場化運作，以政策扶持為基礎(chǔ)，重點引進培養(yǎng)扶貧車間優(yōu)質(zhì)管理企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展自主品牌，讓搬遷群眾在家門口持續(xù)靈活就業(yè)。抓實就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。對搬遷集中安置區(qū)群眾就業(yè)需求進行摸底分析，積極對接“送政策、送技能、送崗位”三送就業(yè)專項行動;精準開展“點菜式”培訓(xùn)，重點做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專題;對接創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動，通過“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)補貼+創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)擔保貸款”，為符合條件的搬遷群眾落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位。健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位托底就業(yè)安置。推廣以工代賑方式助就業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推廣以工代賑，廣泛組織動員搬遷脫貧不穩(wěn)定戶和其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。

在社區(qū)治理上有效銜接。堅持以“1+6+N”基層治理模式為重點，全力提升安置區(qū)服務(wù)水平。堅持黨建引領(lǐng)。建立和完善安置區(qū)基層黨組織，選好用好鄉(xiāng)村致富帶頭人，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊的引領(lǐng)作用，配齊社區(qū)管理機構(gòu)和人員。鼓勵創(chuàng)新管理模式。因地制宜將安置區(qū)納入附近市區(qū)或新建社區(qū)以提供管理和服務(wù)，及時化解和妥善解決各類矛盾問題，推動社區(qū)、社區(qū)組織、社會工作、社區(qū)志愿者服務(wù)聯(lián)動發(fā)展，完善安置區(qū)社區(qū)治理機制。提升公共服務(wù)水平。擴大和改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房安全、就業(yè)、社保等公共服務(wù)有效供給，著重解決好搬遷群眾落戶工作，推動其盡快融入城鎮(zhèn)，有序?qū)崿F(xiàn)市民化，讓搬遷群眾逐步享受制度紅利。健全低收入人口常態(tài)化幫扶。加強安置區(qū)低收入人口監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。提升鄉(xiāng)村善治水平。推動安置區(qū)所在社區(qū)制定和落實務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約，將安置區(qū)和搬遷群眾納入農(nóng)村思想道德建設(shè)、鄉(xiāng)村文明培育行動、農(nóng)耕文化傳承保護工程等，引導(dǎo)搬遷群眾移風易俗，共同培育鄰里和睦、守望相助、文明節(jié)儉的好風尚。

（作者系中共郴州市委常委、市人民政府副市長）