黨建引領治理現代化的基層實踐

朱雪華　金忠扣

近年來，南京市秦淮區堅持以基層黨建為引領，以改革創新為動力，以服務民生為導向，落細落實“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，積極推進基層治理體系和治理能力現代化，探索出了一條有情懷、有溫度、有特色、有質效的善治之路。

緊緊扭住“黨建引領”這個根本，

增強基層工作組織力

堅持把黨的建設貫穿于基層治理全過程、各方面，積極探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的新途徑新辦法，為解決基層治理“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題提供了堅強保障。

“三位一體”強政治引領。將“抓黨建、抓治理、抓服務”作為各級黨組織主責主業，推動將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢。南京市秦淮區瑞金路街道以黨建為引領，探索建立“126”工作體系（“1”指黨的領導這一核心，“2”指街道“兩賦兩強”和社區“雙做雙增”兩大改革，“6”指基層黨建、政務服務、綜合執法、本質安全、社區治理和珠江路城市“硅巷”建設六大創新工程），通過體系化推進，有機整合各方資源力量，有效履行服務群眾職責，讓基層黨建與基層治理深度融合。

“五級聯動”優組織架構。建立“街道黨工委、社區黨委、網格黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”五級組織架構，實現“支部建在網格上、黨旗飄在樓棟間”。吸納區有關部門、國有企事業單位、“兩新”組織黨組織負責人為街道工委、社區黨委兼職委員，探索成立以社工、民警、物業、志愿者、社會組織等基層力量為主體的“行動黨支部”，讓戰斗堡壘筑牢在治理的最基層。

“多方協同”聚工作合力。深化街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制，推動區內單位、企業等共駐共建共治，實現多領域、多主體聯動治理。實行社區“雙指揮長”制，由街道工委成員、社區書記擔任指揮長，組織下沉干部、專業人員和社區力量共同參加社區黨委會、社會治理聯席會議，協同解決治理中遇到的“疑難雜癥”。

緊緊扭住“賦權賦能”這個關鍵，

創新集成改革新模式

創新開展以“賦權、賦能，強基層、強隊伍”為重點的街道“兩賦兩強”集成改革，試點開展以“做強社區、做實網格，增加服務資源、增強治理能力”為重點的“雙做雙增”社區治理集成改革，實現權責在基層明晰、資源向基層傾斜、問題在基層解決。“兩賦兩強”經驗做法在2019年12月江蘇省委編制委員會辦公室召開的全省推進基層整合審批服務執法力量暨街道集成改革現場會上，得到重點推廣。

力量配置，由區級“畫好圖、布好陣”。全區街道均按“五部一局兩中心”（即黨政綜合部、發展服務部、城市管理部、民生保障部、平安建設部、綜合執法局、便民服務中心、社會治理綜合指揮中心）模式設置職能機構，街道副職領導兼任各職能機構負責人，內部不再設層級，原事業單位不再單獨運行。區屬80%城市管理部門、70%市場監管部門共370名執法人員全部下沉街道，黨團關系、日常考勤、績效考核均納入街道統一管理。

權力調整，讓基層“看得見、管得了”。調整事項管理權，賦予街道對重大決策和重大事項的知情權、建議權等6項權力，賦予社區對下沉單位和人員擁有反向評價權等6項權能。調整綜合執法權，經江蘇省政府同意，在全省率先將涉及市場管理的41項、城市管理的26項處罰事項分別向區市場監管局、城管局歸集;整合3支執法隊伍成立街道綜合行政執法局，將8個區級部門162項行政執法事項賦權街道。調整審批服務權，開展相對集中的行政許可權改革，將13個部門100項審批權集中到行政審批局，17項與群眾利益相關的審批服務事項全部賦權給街道。

明責減負，為社區“厘邊界、卸包袱”。編制社區工作任務清單、為民服務事項清單，建立社區工作準入和退出機制。明確新增事項必須經秦淮區委、區政府研究同意后方可納入社區，并實行“費隨事轉”，清單之外事項可通過購買服務等方式辦理。清理、歸并對社區的各類考核、評比、檢查，全面取消社區內區級紙質臺賬，實現社區“信息采集一個終端，查詢使用一個平臺”。

緊緊扭住“強基固本”這個重點，

實現社會治理精細化

堅持和完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，在提高精確預防、精微服務、精細管理、精準處置能力上下功夫，90%的民生訴求、環境秩序類等事件在網格內得到發現和解決。2020年上半年，秦淮區的公眾安全感位居南京市轄區第一。

陣地實體化。橫向上，有序整合網格化服務管理、信訪接待、社區矯正、涉法涉訴聯合接待、公共法律服務、法律援助、12345政務服務、矛盾糾紛多元化解、社會治理聯動指揮、應急指揮調度等各類中心機構，構建與綜治中心一體運行的社會治理綜合指揮平臺;縱向上，以區綜治中心、紅花街道綜治中心、春天家園社區便民服務中心和社區綜治中心為樣板，高標準、一體化建設秦淮區內各級綜治中心，形成銜接順暢、運作高效的三級中心聯動格局。

指揮扁平化。構建“1+12+N”聯動治理體系，依托秦淮區指揮平臺聯通12個街道以及城管等部門和社區分中心，各分中心平時獨立運行、實行垂直管理，發生重大突發事件時可直連指揮。研發綜合指揮調度系統，優化信息匯總、數據分析、預警監測、指揮調度、監督考核等功能，區指揮中心可隨時隨機調取全區視頻監控、直接調度區內公安等力量現場作業，街道可進行數據查詢、應急處置等，社區可開展視頻巡查、派發任務等。

機制規范化。建立網格內部門聯合研判、協同處置等制度機制，規范突發事件應急處置流程和預案，力求問題發現在早、處置在小。完善網格事項“閉環處置”“巡辦分離”等制度，一般事項由網格巡查發現、區街平臺處理、綜合執法解決、考核機制跟蹤，疑難復雜事項實行“先解決問題再說”首接責任制。健全“網格+”融合機制，制定網格融合、“網格+警格”雙網融合等實施意見，基層治理“一張網”力量得到有效充實。健全工作保障制度，落實社區工作者（網格員）“三崗十八級”薪酬待遇，加大績效和及時性獎勵力度。秦淮區公安分局制定網格員獎勵暫行辦法，各派出所以責任區為單位，每年按不少于3.5萬元標準設立獎勵基金，對網格員予以“一案一獎、一事一獎”和年終專項獎勵。

數據集成化。加強數據匯聚應用，秦淮區指揮系統整合16個部門30個平臺資源、接入“雪亮工程”視頻資源1萬多路，秦淮區綜治中心信息化平臺可共享應用教育、民政、人社、環保、市場監管、安監、城管、旅游、衛生等領域社會治理類資源。強化數據研判分析，依托數據模型支撐區級風險防控“四項機制”，定期生成重大風險“發展趨勢圖”，常態化做好社會穩定風險評估工作。改進數據流轉方式，創建“秦淮e員”平臺，在全市率先打通公安與政務、網格平臺的數據通道，有效地解決了“非警務警情難以流轉給街道社區、網格員發現警情難以第一時間流轉給社區民警”兩大難題。2020年以來，網格員上報警情6萬余條，兌現現金獎勵138.7萬元。疫情防控期間，上報涉疫情信息2.4萬余條。

緊緊扭住“服務一線”這個導向，

構建民生保障共同體

緊緊抓住群眾所思所想所盼，圍繞“難題有人領、事項協同辦、問題能解決”想法子、謀路子，力求讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

提升制度執行力。創新落實“吹哨報到”機制，一般問題由社區向所在街道“吹哨”、街道調度處置;較為復雜問題由掛包街道的區“四套班子”主要領導、區委常委和分管副區長“報到”解決。2019年以來，各街道共發起“吹哨”近500次，54個部門和單位“報到”，問題解決率達80%。深入落實“民生管理”制度，由社區黨委牽頭成立零距離家園理事會，健全落實議事會、懇談會、聽證會、評議會等制度，引導駐社區單位、組織、居民、志愿者有序參與社區事項，解決矛盾問題。統籌落實“多方聯調”制度，將部門、街道、社區、派出所及警務服務站共168個調解室統一命名為“苔花調解工作室”，統一掛牌、統一標識，建立起“上下聯動、左右互助”的矛盾糾紛聯調網絡。

優化服務供給側。打造“紅色物業”“紅色業委會”，推動小區物業建立黨組織，黨建引領基層治理有了新平臺、新載體。推進“最多跑一次”，探索開辦企業和個人出生、就業、婚育、退休等“一件事一次辦”改革，文化、生活、黨務、法務、衛生等公共服務項目“7×24小時全時在線辦理”;在警務室設置微警務線下體驗店、在社區中心增設24小時便民自助服務機，打通便民服務“最后一公里”。拓展“民生工作站”功效，2017年各部門、區屬企業黨組織與社區黨組織全面結對，所有區管領導干部進駐107個民生工作站;2019年由區機關干部、區屬企業負責人擔任社區民生工作站“第一書記”，民生事項辦理質效不斷提高。

落實工作責任制。落實“第一書記”責任制，“第一書記”全年至少領辦1—2個“第一書記項目”，區各部門與結對社區實行捆綁式考核，考核結果及完成情況納入部門年度綜合目標考核內容。2020年全區107名“第一書記”均領辦至少一個民生實事項目。落實下沉一線責任制，實行區委常委，人大、政協主要領導掛包街道，區政府領導按分工掛包行業的“常委領導包塊，政府領導包條”下沉機制，區機關干部每兩周至少一天下沉社區。推進“政法網格員”“三官一律”下沉一線、編網入格、當好“八大員”，常態化開展安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律咨詢服務等工作。“政法網格員”已累計排查化解矛盾糾紛3800多件，提供法律咨詢1100多次，開展法律培訓活動61場次。落實群眾監督責任制，圍繞疫情防控、城市治理、營商環境、民生服務等公眾關心的問題，常態化開展群眾滿意度第三方調查，創新開展“向人民匯報”等活動，在南京電視臺播出的“城市基層治理+疫情防控阻擊戰篇”“營商環境篇”工作報告會均收到較好社會反響。

（調研組成員：金忠扣、何姍、李亞，中共江蘇省委政法委;朱雪華、姜維，中共江蘇省委研究室）

責任編輯：高 莉