長三角一體化背景下江蘇沿海發展路徑

黃秉生

長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，是著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、推動新發展格局加快形成的重大決策。江蘇沿海地區地處“一帶一路”建設、長三角經濟帶發展、長三角一體化發展三大國家戰略交匯區域，資源稟賦得天獨厚，發展潛力十分巨大。如何緊扣習近平總書記提出的“一體化”“高質量”要求，加快形成江海聯動、陸海統籌格局，有效推動江蘇沿海地區由資源優勢向產業優勢、競爭優勢轉變，在長三角一體化發展中率先突圍、走在前列，顯得尤為重要和迫切。

一、江蘇沿海地區推進長三角

一體化發展的現實基礎

江蘇沿海地區包括南通、鹽城、連云港三個設區市，總人口2115.57萬人，土地面積3.55萬平方公里。近年來，在省委、省政府的正確領導下，江蘇沿海三市搶抓機遇、乘勢而上，經濟社會長足發展，產業結構加速優化，基礎設施不斷完善，城市能級加快提升，從原來的“經濟洼地”成長為全省增長速度最快、發展活力最強、開發潛力最大的區域之一。

綜合實力持續攀升。自江蘇沿海開發上升為國家戰略以來，江蘇沿海經濟發展步入快車道，地區生產總值每年跨越一個千億級臺階，年均增速7.1%，高出全省平均水平1.3個百分點。2019年，地區生產總值達到18225.05億元，占全省比重提高到18.3%。沿海三市全部為全國城市綜合經濟競爭力百強市，轄區內共有7個縣（市）進入全國縣域百強排行榜。2020年上半年，南通、鹽城、連云港分別列全國城市GDP排名榜第18位、37位、82位。

發展質效不斷提高。沿海地區產業結構加快升級。三次產業結構由2009年的12.6∶51.8∶35.6優化為2019年的7.7∶45.7∶46.6。2017年，第三產業比重首次超過第二產業，并進入工業化中后期階段。科創氛圍更加濃厚。2019年，江蘇沿海地區全社會研發投入超過424.7億元，占GDP比重超過2.3%。南通、鹽城、連云港高新區均獲批國家級高新區，三市高新技術企業總量近4000家。

交通體系日趨完善。鐵路方面，新建鹽通、連鎮、徐鹽、鹽青等高鐵線路，“兩縱三橫”干線骨架鐵路網絡加快形成;公路方面，建成海啟高速、鹽淮高速大豐至鹽城段、無錫至南通過江通道北接線，新建提升一批國省干道，“三縱六橫”公路網絡基本建成，主要港區、省級園區、重點景區全部通達一級公路;港口航道方面，南通港、鹽城港、連云港吞吐能力大幅提升，連申線等骨干航道運力持續增強，“連城達港、通江入海連運河”的聯運體系更加健全;空港方面，機場航線向國內各大主要城市、長江經濟帶重要節點城市、“一帶一路”沿線地區加快拓展。

區域合作日益密切。2018年，長三角三省一市聯合編制推出了《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》。江蘇也成立了長三角區域合作辦公室，300多項具體工作逐項予以落實并取得階段性成果。鹽城提出“開放沿海、接軌上海、綠色轉型、綠色跨域”與“兩海兩綠”發展路徑;南通提出“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發展”的發展目標。在產業協同、園區共建、港口聯動等方面，江蘇沿海地區與上海均建立了有效交流溝通機制，并開展了全方位、多領域、深層次合作。

二、江蘇沿海地區推進長三角

一體化戰略的先天優勢及面臨的挑戰

21世紀是海洋世紀，中國是海洋大國。江蘇沿海地區要在新一輪競爭中保持領先地位，必須進一步抬高站位、把握規律，以世界眼光高起點布局、高質量發展，加快打造“一帶一路”和長江經濟帶最便捷的“出海通道”和經濟長廊，努力培育長三角新的區域增長極。

相對于長三角其他地區，江蘇沿海具有得天獨厚的潛力優勢。一是具有優越的區位優勢。江蘇沿海是“一帶一路”、長江經濟帶、沿海開發等國家戰略的交匯點和疊加區，在承接上海、蘇南等長三角核心區產業、科技、人才等資源要素外溢中有著良好的基礎條件。全面加強與周邊發達城市的合作對接、融合互補，將有效提升江蘇沿海地區的開放層次和發展水平。二是具有先天的資源優勢。以鹽城為例，該市擁有約占全國1/7的灘涂濕地，沿海潮流通暢，風力資源豐富，海洋生物資源種類多、數量大，擁有黃海濕地、國家級珍禽自然保護區、麋鹿自然保護區、黃海國家森林公園等優質旅游資源。三是具有產業特色化優勢。江蘇具有較好的產業基礎，農業產業規模較大，工業門類相對齊全，汽車、電子信息、新能源、新材料等已成為主導產業;建筑業、旅游業、服務業發展水平不斷提升，以海工裝備、康養旅游等為代表的海洋產業比較優勢明顯。四是具有良好的生態優勢。擁有亞洲最大的海岸灘涂濕地，對調節氣候、減緩風暴潮災害和凈化環境等具有積極作用。初步建立了較為完善的生態防護林體系和自然保護區網絡，現有6個自然保護區（總面積31.9萬公頃）。其中，鹽城黃海濕地成為全球第二塊、國內唯一的潮間帶濕地遺產，填補了我國濱海濕地類型遺產的空白。

對標長三角一體化高質量發展要求，江蘇沿海地區在推進區域一體化發展方面仍面臨諸多挑戰。一是行業“單打冠軍”不多。沿海三市重點發展高端裝備、節能環保、電子信息、新能源、新材料、大健康等產業，一定程度上存在著同質化競爭、低水平重復的現象，產業“大而全”、產品“低小散”，“獨角獸”企業、“瞪羚”企業不多，在高端產業、領軍行業方面差距不小。二是資源共享水平不高。普遍存在分工協作機制不健全、公共服務一體化均等化程度不高、市場體系建設不統一、協同治理機制不夠完善等問題。三是海洋經濟實力不強。江蘇沿海地區集中了全省近1/3的土地、約1/4的人口，但全省海洋產業總值占比還不到10%，分別比廣東、山東低10%、8%。南通港、鹽城港、連云港的深水岸線利用率分別為46%、20%、32%，均未達到一半。四是虹吸帶動壓力不小。沿海三市2018年人均收入在全省排名優勢不明顯（南通第4、鹽城第7、連云港第12），在資金流、信息流、人才流等方面均面臨著來自外部的虹吸壓力。

三、江蘇沿海地區推進長三角

一體化戰略的對策建議

2020年10月，江蘇省委書記婁勤儉在鹽城召開的沿海地區高質量發展座談會上強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實新發展理念，抓住用好重大發展機遇，按照構建“雙循環”新發展格局要求，系統謀劃推進沿海地區高質量發展，走生態優先、綠色發展、特色彰顯的新路子，努力把沿海打造成為綠色產業集聚帶、濱海特色城鎮帶和美麗生態風光帶。推進長三角一體化背景下的江蘇沿海開發，關鍵是要在如下五個方面狠下功夫：

以先進制造業為核心，打造產業發展新高地。要主動服務并積極融入長三角一體化產業分工協作格局，發揮集成優勢、承接產業轉移、布局重大項目，加快培育一批千億級產業集群，形成高質量發展增長極。一是打造海洋新興產業集群，提升江蘇沿海地區高質量發展的未來競爭力。圍繞打造長三角北翼先進制造業基地的戰略目標，進一步明確主導產業，依托產業園區發展裝備制造、電子信息、環保科技、新材料等科技含量高、輻射帶動強的戰略性新興產業。二是打造海洋特色產業集群，提升江蘇沿海地區高質量發展的核心競爭力。要以龍頭企業和重大項目為支柱，豐富產業圖譜，強化產業招商，拉長產業鏈條，暢通產業循環，加速新能源、海工裝備、海洋醫藥等特色產業集群的形成和發展壯大。三是打造海洋綠色產業集群，提升江蘇沿海地區高質量發展的生態競爭力。堅持海洋經濟發展與資源環境承載力相適應，依托江蘇沿海地區優良的森林、濕地、鳥類等資源優勢大力發展旅游、康養、研學等產業，構建長三角沿海旅游康養經濟圈。

以立體化交通為引擎，打造沿海開放新門戶。要順應大勢、統籌謀劃，加快構建海陸空綜合化、立體化發展的大網絡、大通道、大樞紐。一是加快暢通公路循環。積極推動城際交通協同發展，以區域公路建設為紐帶，將機場、高鐵、港口等交通樞紐和高速公路、國省干道等交通網絡進行有效銜接，聯通“斷頭路”，打通“腸梗阻”，進一步改善和提升沿海地區交通出行整體效率和服務質量。二是全力整合高鐵資源。以都市圈同城化通勤為目標，加快高鐵建設，強化樞紐支撐，讓人流、物流、資金流、信息流不斷交匯相融、聚合反應，推動江蘇沿海全面邁入“高鐵時代”。三是協同推進港口建設。統籌沿海港口布局，加快港產城融合發展，進一步完善江、海、河聯運集疏運體系，推動南通港、鹽城港、連云港資源整合，促進江港、海港、河港之間的功能對接和分工協作，將江蘇沿海港口群打造成為長三角世界級港口群的重要組成部分。

以城市提質為支撐，打造城鄉統籌新示范。對標世界級城市群，著力強化金融中心、貿易中心、科技創新中心等核心功能，推動城市軟實力與硬實力同步提升。一是優化城市規劃。貫徹落實“十四五”規劃，加快建立結構合理、層次有序、功能完善、協同發展的城鎮體系，做大做強三個中心城市，精心打造重要節點城鎮，促進人口集聚、產業集群，形成與上海超大城市、南京特大城市以及杭州、合肥、蘇州三個I型大城市優勢互補、協調發展的良好格局。二是提升城市定位。堅持內涵發展、品質提升。南通要用好“靠江靠海靠上海”的區位優勢，打造長江經濟帶戰略支點和上海大都市北翼門戶城市;鹽城要充分發揮生態好、空間大、農業強的獨特優勢，打造長三角生態旅游目的地、先進制造業集聚地、優質農產品輸出地、城鄉一體發展示范地;連云港要發揮新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐作用，以自貿試驗區建設為抓手打造對外開放高地。三是共享城市服務。加快推進教育、衛生、交通等公共服務領域改革，打破區域行政地方壟斷，推動公共服務同城化、一體化、便利化，為長三角區域人才自由流動提供條件，助推長三角一體化更高質量發展。

以生態優先為根本，打造綠色發展新樣板。江蘇沿海是“黃金海岸”，喪失了生態優勢就喪失了發展優勢，因此必須正確處理發展和保護的關系。一是嚴格保護環境。牢固樹立新發展理念，切實保護海洋地質地貌、沿海灘涂濕地、珍稀動植物資源，謹防環境破壞和功能退化。進一步加強生態修復、嚴格環境監測，實現自然生態系統的良性發展。二是加強聯動治理。以群眾最關心的大氣與水環境污染問題為切入點，建立健全區域污染防治聯動協作機制，共享大氣、水環境、污染源監測數據，推動污染治理聯合執法。按照城鄉一體、全域管控、部門協作的要求，加快構建統一銜接、功能互補、政策融合的治理體系。三是科學適度開發。堅持相對集中、空間緊湊、適度混合、有序更新的城鎮開發模式，促進城市可持續發展。以減少化工污染、減少煤炭消耗總量為重點，注重城市更新和功能轉型，有效增加城市綠地和開放空間。

以創新協作為紐帶，打造合作共建新空間。完善的體制機制是江蘇沿海地區對標長三角一體化戰略的前提和基礎，創新聯動發展機制、統籌區域協調發展是江蘇沿海地區的必然選擇。一是健全統籌推進機制。樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，充分發揮政府主導作用，持續強化市場主體作用，構建全方位、各領域、深層次推進機制，積極搭建政府、園區、企業、協會、人才等交流合作平臺，努力突破產業政策、科技服務、金融服務和重大政策等機制壁壘。二是搭建創新經濟載體。大力推動智能技術創新和產業轉型升級，加強與長三角重點產業平臺協作，激發產業發展新活力。根據新一代信息技術、智能制造裝備、高端醫療器械、航空航天、新材料等戰略性新興產業的發展需求，以服務資源、平臺和載體為方向，聯合打造國家戰略合作項目。三是打造一流營商環境。對標國際一流標準，把營商環境作為發展的“生命線”來抓，大力營造市場化、法治化、國際化營商環境，吸引更多的海內外人才和企業來江蘇沿海地區安家落戶。進一步深化“放管服”改革，提升政務服務水平和投資便利化水平，打通企業的“痛點”和“堵點”。加大市場主體保護，強化執法監管，讓企業進得來、留得住、發展得好。

（作者系中共江蘇省委黨校第37期省管干部進修班學員，江蘇省廣電有線信息網絡股份有限公司黨委副書記）

責任編輯：劉志剛