融入“雙循環” 打造新高地

方桂林

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨的十九屆五中全會做出的重要戰略部署，對經濟發展的模式、動力、方法、路徑等都提出了新要求，尤為需要在先進制造業集群打造、自主創新、促進消費、對外開放等方面加快實現新突破。當前及今后一段時期，揚州將以構建國際國內“雙循環”新發展格局作為關鍵突破點，扎實推動實體經濟穩步發展，不斷增強經濟發展的內循環韌性和活力，積極打造改革開放新高地，讓“好地方”揚州好上加好、越來越好。

一、融入國內國際“雙循環”新發展格局的揚州實踐

“十三五”以來，揚州深入貫徹新發展理念，聚焦“強富美高”新揚州建設，聚力打造產業科創名城，推動產業科創，發展科創產業，深化對外開放合作，全市經濟社會發展不斷邁上新臺階。

始終堅持項目為王，持續做大先進制造業集群。揚州市委、市政府把發展壯大實體經濟、推動制造業高質量發展作為重大戰略任務，在全省率先出臺總體意見并分產業制定專項行動計劃，編制16條重點產業鏈、52條細分行業鏈圖譜，狠抓項目招引建設，市、縣兩級每年拿出不低于5億元專項資金用于扶持企業技改，引導技術、資金、人才等要素向先進制造業匯聚。在近年來先后關閉500多家化工企業的情況下，2020年全市工業開票銷售突破6100億元，先進制造業集群占比超過70%，汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等產業集群規模均超千億元。

始終堅持創新引領，持續優化科創生態環境。2016年，揚州成功獲批全省唯一的國家小微企業創業創新基地城市示范，并以績效評價全國第一的成績通過驗收。近年來，又緊緊圍繞產業科創名城建設，強化企業創新主體地位，推進產業關鍵共性技術攻關和重大科技成果轉化，打造科技產業綜合體，不斷深化產學研合作，成功引進了沈陽飛機設計研究所揚州協同創新研究院、中航機載系統共性技術中心、清華MEMS研究院等高水平研發創新平臺。特別是扎實有效地促進技術成果轉移轉化，揚州技術產權交易市場連續四年綜合排名全省第一。

始終堅持合作包容，持續提高對外開放水平。揚州近年來先后圍繞招商引資、推進開發園區“二次創業”高質量發展出臺專門政策意見及實施細則，選聘招商大使，開展世界500強招商和外資并購，實施“保主體促兩穩”行動，提升開發園區產業集聚、土地利用、項目審批效能，全市開放開發步伐明顯加快。目前全市共有外資企業近1400家，年利用外資近15億美元、進出口額近800億元，一般貿易進出口占貨物貿易比重保持在75%以上，省級以上開發園區貢獻了全市超60%的地區生產總值。同時揚州成功申創聯合國教科文組織創意城市網絡“美食之都”，打造了揚州三把刀特色步行街、東關街等特色商業街區，顯著提升了城市美譽度和影響力，有力促進了與國內國際城市的交往與合作。

二、融入國內國際“雙循環”新發展格局的突破重點

“十四五”時期，揚州將立足融入“雙循環”新發展格局，堅持擴大內需的戰略基本點，保持投資和消費雙向發力，統籌用好國內國際兩種資源，以“強產業”和“壯企業”為根本，以“暢流通”和“促消費”為抓手，以“引進來”和“走出去”為支撐，加快提高產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，建設先進制造業集聚區和產業高地，在打造改革開放新高地的實踐中積極作為。

以供給側結構性改革為主線提升核心競爭力，打造創新引領、集聚集群的產業新生態。實現從“國際大循環”到“雙循環”的轉變，需要以產業鏈供應鏈的安全穩定為基礎，加快提升制造業整體實力。一是狠抓產業集聚集群。進一步培育做大軟件和電子信息、生物醫藥和新型醫療器械、航空等新興產業，鞏固提升汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備等支柱產業，著力推動高端紡織服裝、食品、海工船舶等傳統特色產業優化轉型，補齊短板、鍛造長板，打造一批在國內有影響力的細分產業鏈。二是狠抓科創蓄勢蓄能。深入實施“科教合作新長征”“科技產業合作遠征計劃”，重點支持國家、省級工程技術研究中心、企業重點實驗室等高水平研發機構建設，不斷提升自主創新能力，力爭實現大中型工業企業及規模以上高新技術企業研發機構全覆蓋。進一步鞏固江蘇省技術產權交易市場揚州分中心的核心地位，打造華東最具影響力的技術交易市場之一，并以揚州—鎮江主城區、儀征—六合等跨界融合組團為突破口，打造G328科創走廊，形成區域協同創新體系。三是狠抓工業有效投入。全力招引和建設一批制造業重特大項目、戰略性新興產業項目，加快企業高端化、數字化、智能化升級改造，推進智能車間建設診斷、改進聯動工作，打造一批“智能車間”“智能工廠”。四是狠抓企業做大做強。實施大企業大集團培育行動，培育一批在細分行業處于領先地位的大企業、大集團，推動龍頭骨干企業加快戰略重組、混改上市。建立初創企業、雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業梯度培育機制，加快培育一批競爭優勢突出、科創能力強的高成長性企業，幫助企業引入資本、進入上市軌道。加快民營企業創新轉型，激發民營經濟發展活力，確保民營經濟市場主體總量保持平穩健康增長。

以構建現代商貿流通體系為目標促進消費提檔升級，打造豐富多元、特色鮮明的消費新生態。只有深入挖掘市場優勢和消費潛力，才能真正讓“雙循環”暢通起來。一是放大“三都”品牌促消費。加快建設世界運河之都，主動扛起“讓古運河重生”的重大使命，在大運河文化帶建設上爭當標桿、爭做樣板。加快建設“世界美食之都”，壯大美食產業規模，推動美食傳承創新。加快建設“東亞文化之都”，深化與東亞文化名城的交流互動。二是優化市場流通促消費。進一步完善城鄉商業網點布局，構建多中心、多層次、多功能的商業服務設施網絡。加快培育和建設一批高品位步行街、特色商業街區，推動限額以上批發零售業、住宿餐飲業做大規模、做優品質。加快城市末端和縣、鄉、村物流網點建設，促進消費品下鄉和農產品進城雙向流通。三是完善體制機制促消費。加大新型消費政策支持力度，推動汽車、家電等實物消費提檔升級，促進文旅、康養等服務消費提質擴容。引導全市重點商貿企業開展主題活動，鼓勵企業探索應用新業態、新模式、新場景，滿足消費者多層次、個性化消費需求，持續挖掘和釋放本地居民與外來游客的消費潛力。完善老字號政策體系，促進老字號傳承創新，力爭2025年揚州老字號突破50個。

以實現更高水平對外開放為動力融入國際經濟循環，打造合作共贏、互惠互利的開放新生態。“新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環”，推動雙循環需要堅定不移地實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。一是更大力度推動招商引資。圍繞揚州先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、科創產業和“新基建”項目，積極開展“小分隊”“點對點”招商、招商大使招商、委托招商、駐點招商、以商引商，瞄準大型央企國企、世界500強、中國民企100強實施產業鏈招商，招引和培育跨國公司地區總部和功能性機構，加快落地一批重特大項目。二是更大力度推動招才引智。大力建好用好各級各類創新平臺和新型研發機構，加快引進一批雙創團隊、領軍人才、優秀博士和產業緊缺高層次人才落戶。進一步升級完善在揚高?！傲舨弄劇保_展“百名博士揚州實踐”“千名學子看揚州”等活動。同時大力弘揚企業家創新精神，推進校企雙制、工學一體教育模式，提高應用型人才培養比重。三是更大力度推動經貿合作。加大對“一帶一路”經貿扶持力度，組織企業參加境內外重點展會、活動，加快開拓國際新興市場，幫助外貿企業拓展內銷市場，形成多元化市場格局。全面提升揚州綜合保稅區發展質態，加快創建國家級跨境電商綜合試驗區，穩步擴大一般貿易進出口規模，著力發展跨境電商、公共海外倉等新業態。推動建筑、機械裝備等優勢產業、優質企業跨境投資或參與基建項目，鼓勵并購境外品牌和研發機構，開展高技術制造業投資，確?！白叱鋈ァ逼髽I數量和質量進一步提高。

三、融入國內國際“雙循環”新發展格局的堅強支撐

構建“雙循環”新發展格局，本質上對一個地方的發展提出了全新要求，既要苦練內功、借助外力、暢通渠道，也要優化環境、形成合力、強化支撐。

強化載體支撐。構建新發展格局需要新載體。揚州將把開發園區作為高質量發展的先行軍、“雙循環”新發展格局的關鍵落腳點，加快推進開發園區“二次創業”。重點是結合新一輪國土空間總體規劃的修編，優化開發園區生產生活生態空間，三年內盤活園區1.5萬畝閑置用地、低效用地和批而未供用地以及工業集中區近2萬畝低效用地，統籌推進“開發區+功能區”“一區多園”發展模式，將現有資源優化好，把未來空間規劃好。同時推動各開發園區創新管理體制機制，集中力量打造1—2個主導產業、1—2個新興產業，對重大產業項目實行預審批制度，力爭實現“拿地即開工”，持續擴大總量規模、提升發展層次、構建特色優勢。

強化平臺支撐。加快形成新發展格局，必須充分發揮科技創新的重要作用。只有進一步夯實科技創新基礎，加快科技成果轉化，才能形成未來發展新優勢。重點是加強科創平臺建設，招引和培育一批國家重點實驗室、國內一流科研院所和新型研發機構落戶揚州，承接一批國家重大戰略項目和科技專項，更大力度推進“三站三中心”建設，支持企業建立實驗室、研究院，將創新主體作用從科技成果轉化延伸到涵蓋基礎應用研究在內的創新鏈各環節、全鏈條。

強化政策支撐。按照“雙循環”的內涵要求，全面梳理、系統考慮現有政策，加強政策集成創新，在項目招引與建設、產業扶持與發展、人才引進與培養等關鍵領域保持政策區域競爭優勢，確保各項政策直通產業、直達企業、足額惠及各類市場主體。特別是強化企業資源集約利用綜合評價，綜合運用水電氣價格等差別化措施。深入落實揚州“2+N”人才政策體系，優化子女就學、醫療健康、住房等保障措施，統籌推進產、才、城融合發展，構建“全生命周期”人才創新創業服務體系。

強化環境支撐。在新形勢下，要實現國內國際雙循環互相促進的新發展格局，更加迫切需要將營商環境建設繼續推向深入。重點是把優化提升營商環境作為抓好“六穩”“六?！惫ぷ鳌⑼苿痈哔|量發展的關鍵舉措，深入推進“放管服”改革、“一站式”政務服務和重點企業服務專員機制，推動各類開發園區審批賦權，強化事中事后監管，全面提升國際化、法制化、便利化水平。同時不斷優化政務、商務、財務、法務、投融資等服務，推進公共服務、生活設施配套建設，加快實現產城人融合、工住娛平衡。

（作者系揚州市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉