面對這些奇葩證明，丹棱紀委開了場“吐槽大會”

許然 李浩瑄 劉歡

“居民去買房、辦房貸，銀行卻讓社區來證明他的個人收入，還要求讓我擔保。你們來評評理，這合不合理？”

“有的人把戶口遷出去了，戶口本上沒了親屬關系，卻要讓我們開具‘他媽是他媽的證明。我們也不可能了解每個人的親屬關系，這沒法證明啊。但對方不理解，覺得蓋個章又不是多大的事。”

“社區怎么敢證明這個房子屬于誰嘛，房管局可能都沒法出具這樣的證明。這類的奇葩證明，早就該治了！”

......

“以前一年上千份的證明，實在太常見了。這實際上是把大量的矛盾怨氣積壓到了社區。”近日，眉山市丹棱縣城西社區黨委副書記張瀅回憶起在"吐槽大會"上反映奇葩證明的情景時說道。

去年8月，丹棱縣開始集中整治奇葩證明。為了解全縣存在的奇葩證明情況，丹棱縣紀委監委想到了用“吐槽大會”的方式，讓各村（社區）的“經辦人”和“辦證人”聚在一起，談自己遇到的奇葩證明。

對于各種奇葩證明，龍灘社區黨委書記陳濤也滿腹牢騷。他記得，當天舉辦的“吐槽大會”，共有8人參加，開了一個下午，大家吐槽最多的奇葩證明是個人收入證明、死亡證明、親屬關系證明、違紀違法證明、水果產出地證明。

被甩出去的“鍋”，又回來了

“一邊不開，一邊非要”，讓社區和居民陷入兩難境地。在眉山市丹棱縣紀委監委牽頭的調研中發現，最近幾年，一些改頭換面的奇葩證明不斷顯現，僅張瀅所在的城西社區，每月就要開具200多份證明事項。

“我們用了半個多月時間，組織民政局、司法局等部門干部一起走訪了15個村（社區），聽大家吐槽。”丹棱縣紀委常委、縣監委委員陳棱波介紹，經了解，村（社區）被要求出具的奇葩證明大致分為三類：財產證明，如銀行要求出具“個人收入證明”等;人身關系證明，如人社部門要求出具“戶籍不在一起的親屬證明”等;事實行為證明，如學校要求出具“在城鎮購房、租房的證明”等。

初步摸底后，丹棱縣紀委監委指定縣民政局牽頭，向各鄉鎮制發了《清理非必要證明的函》，要求各鄉鎮對各類非必要證明進行清理。“我們把上述清單匯總，比如這個證明叫什么，要求出具該證明的是哪個單位。”丹棱縣民政局副局長李天明向記者表示。

“非必要證明的清單經匯總后，我們要求對應的主張部門提供相關政策或法律依據。證明材料得是紙質的。如果確有依據，我們就從清單上排除。”李天明說。

一開始各主張單位都積極配合，梳理填報相關證明的依據。“可能以為這次跟以前一樣，只形成一個正面證明清單。對于非必要的證明，還是可以按慣性思維操作下去。”縣紀委監委相關負責人分析。

可沒過幾日，縣紀委監委就聯合縣民政局，組織縣農業農村局、縣人社局等19個證明事項主張單位，召開了證明清理會。會上，縣紀委監委明確提出，凡是沒有法律法規設定依據的一律取消;凡是能通過個人證照證明的一律取消;凡是能采取申請人書面承諾等方式解決的一律取消;凡是能被其他材料涵蓋或代替的一律取消;凡是能通過網絡核驗的一律取消;凡是開具單位無法調查核實的一律取消。

“按照這些原則，各主張單位逐一對照每項證明分別提出取消、合并、調整等明確建議。我們當場就討論形成了《丹棱縣證明材料正面清單》和《丹棱縣證明材料負面清單》，取消了34項非必要證明。”丹棱縣紀委副書記、縣監委副主任李開鵬表示。

會后，一些部門才意識到，長期習慣性被“甩”出去的責任和風險，這下又被“甩”回來了。個別感到不滿的單位，和李開鵬叫起板來。

“看似清理的是非必要證明，實際上清理的是一些部門的‘衙門作風和‘責任甩鍋，這肯定會觸動一些單位的利益。”丹棱縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任伍懿表示，截至目前，縣紀委監委約談提醒了兩家存在不擔當不作為情況的單位。

減負、便民，“清非”僅是第一步

《丹棱縣證明材料負面清單》一經形成，村（社區）就有權利不開具這份清單上的相關證明。為防止管理和服務出現“真空”，有的部門對已經取消的證明，建立了對應的辦事指南。

“我們自己去調查。”丹棱縣市場監管局工作人員熊鑫磊提到自己最近處理的一項證明。當時有個體工商戶要辦營業執照，但又出現了店鋪的門牌號和他戶口本上登記的地址不一致的情況。熊鑫磊立馬去現場核實，了解到兩個地址是同一個地方，回頭就給群眾辦好了。

“短期內，一些證明的取消肯定會增加我們的工作量。但從長期看，這些取消的證明，不僅解決了居民的難處，也簡化了公共服務辦事流程。”采訪中，一名部門負責人直言。

針對在兩個清單外，出于特殊原因，相關部門確實需要辦件人出示的某項證明，縣紀委監委采用了核查函的方式。

“我們把核查函發給了各部門，的確需要某項證明的，可以在上面寫明原因，蓋章后交給村（社區）去出具證明，我們再定期檢查。”李開鵬表示，這就避免了整治“一刀切”。

在整治奇葩證明這項長期行動中，縣紀委監委也發布了整治公告和長期舉報電話，鼓勵干部群眾進行投訴舉報，以整治這背后可能存在的腐敗和作風問題，壓縮干部權力尋租空間。

“其實，短期內要徹底清理奇葩證明很難，這是個不斷發現和完善的過程。”今年4月底，陳棱波接到了一個社區的舉報電話。社區工作人員表示，在兩個清單外，有部門要求一名申請公租房的群眾找社區證明自己——在城里務工，有住房需求，且在城里沒有住所。

經過核實發現，相關部門要求提供的這個證明確實有文件支持。陳棱波分析，這種證明很少見，可能是之前清漏了，已將其加入第二次清理的名單中。

在李開鵬看來，清理工作雖取得階段性成績，但目前還有一些棘手的問題。比如，對于銀行、保險、房地產公司等非行政部門索要的某些證明，還缺乏有效的整治手段。另外，對于“奇葩證明”的整治，各地沒有統一標準。如何打破各區域、各層級、各系統之間的壁壘，依舊是個難題。