成都：“陽光監督·云直播”聚焦人社領域系統治理

曾那迦 郭紹立

“人社系統內部如何破解責權過重？”“培訓機構招生環節有無暗箱操作？”“新工種職業培訓材料不足怎么辦？”“怎樣引導年輕人參與制造業的工作？”……

5月13日，成都市紀委監委、成都市廣播電視臺聯合舉辦“陽光監督云直播”融媒體直播活動，聚焦人社系統就業培訓領域突出問題系統治理。市紀委監委、市人社局、市紀委監委駐市人社局紀檢監察組相關負責人，市紀委監委機關相關單位負責人，專家團隊、監督員和市監委特約監察員，以及培訓機構和企業代表、群眾代表等參加。

在此次直播活動開始前，還向社會公開發布了一份電子問卷調查，收集各方的意見。其中，在關于培訓機構（含企業）虛假培訓方面，最受市民關注的是培訓機構的施訓條件和培訓能力是否符合相關的規定;培訓過程造假方面，社會公眾最關注的是培訓機構是否按照培訓的計劃、培訓方案、培訓課時和培訓大綱規范開展培訓。

對此，市就業局局長游永志表示，“看到群眾關心的這些問題，說明我們的工作還有一定差距。”

以案促改，抓實關鍵崗位風險防控

“以李世洲為首，該科室4人全部涉案，分別以受賄罪判處1至11年的有期徒刑……”警鐘長鳴，活動現場播放了一則警示教育片。

2013年，龍泉驛區就業服務管理局培訓科原科長李世洲，面對成都某實用技術學校校長鐘某送來的金錢誘惑，心中防線崩塌，主動配合培訓機構弄虛作假。對其以低等級培訓冒充高等級培訓，培訓人數不實、以少充多，甚至讓已就業人員冒充待就業人員參加培訓等嚴重問題，視而不見，甚至當起該校變相的招生辦主任，明目張膽，四處打招呼、托關系爭取培訓指標。

短短兩年多時間，李世洲非法收受賄賂48萬元。另外，該科室其他3人也全部涉案。李世洲等4人分別受到黨紀政紀處分，并被以受賄罪分別判處1—11年有期徒刑。

“看到我們身邊的同事被帶走，然后最終深陷牢獄，對大家的思想和靈魂都是一個深刻的沖擊，也筑牢了大家不敢腐的思想根基。”龍泉驛區人社局長郭潔在云端連線中說，8年前發生在龍泉這個培訓領域的案件教訓深刻。

同時龍泉驛區人社局也以此案件為契機，從制度建設上著重進行完善，全面加強了內控制度的建立，把培訓項目的審核分為三個環節，分別由不同的人員擔任，互相監督，互相制約，同時關鍵崗位的人員每3年做一次輪換。

成都市人社局機關黨委專職副書記羅圣智表示，成都市人社系統在市紀委監委駐市人社局紀檢監察組的指導下，將就業培訓納入到風險防控的重點，以權力運行為突破口，在權力監督、制約、相互制衡以及可追溯等環節進行分析研判，多個維度綜合考量，制定了一系列的有效制約措施。

現場問答，回應社會關切

在現場互動環節，市監委特約監察員李楠拋出問題，“現在面對各種各樣的培訓，真實性怎么樣？作為主管部門，人社局采取了哪些手段來進行有力監管？是抽查還是定期檢查？這些監管手段的要求和標準是什么？”

市政協委員、成都職業技術學院教授林永宏則提問稱，就業培訓是一塊“蛋糕”，人人都想分。除了培訓過程的不規范以外，培訓之前的招生環節有沒有暗箱操作，又該回避這樣的問題？

市就業局副局長蘭琦回答，成都市人社局已經對培訓搭建了一個風險防控監管系統，目前整個系統已經實現了培訓全實名制，對培訓展開全過程監督。

蘭琦表示，為有效解決公眾關注的公職人員參與暗箱操作的問題，首先，市人社系統規范了兩種報名渠道，其一是電子社保卡;其二是每個社區設置的培訓報名一站式服務點，做到信息前置發布，每年梳理出來的培訓工種和培訓機構信息和開班信息，都提前向社會公布。

同時，2014年成都市就利用現代信息技術搭建起涵蓋培訓學員報名、考勤管理、實時視頻監管等在內的多類型系統，實現對培訓事前、事中、事后的全程信息化監管，以此有效規避機構的不規范和暗箱操作。今年7月系統還將升級換代，實現成都市職業技能提升風險防控3.0版，實現政務服務一體化，讓監管更智惠。

西南交通大學公共管理學院教授、四川省委省政府決策咨詢委員會委員陳光建議，要抓住在有政策性補貼的培訓環節當中的關鍵問題，可以考慮按照市場管理的規范，對所有的主體都一視同仁，按照同樣的標準。“如果出現虛假申報、虛報冒領國家補貼等問題，建議建立誠信檔案制度，對嚴重違規違紀的機構實施市場準入限制制度，或者若干期限中不再有資格繼續申報，甚至直接影響到他的培訓資質。”

有問必答、現場回應

“陽光監督·云直播”推出特別版塊：我為群眾辦實事——有問必答。

管理類培訓可以納入補貼范圍嗎？成都市人社局職業能力建設處處長楊建回應：在成都管理類培訓已經納入培訓補貼范圍。“不管是管理崗位還是技能崗位，都可以享受補貼。”

違規操作怎樣防范？成都市就業局副局長蘭琦回應：2014年成都市就利用現代信息技術搭建起涵蓋培訓學員報名、考勤管理、實時視頻監管等在內的多類型系統，實現對培訓事前、事中、事后的全程信息化監管，以此有效規避機構的不規范和暗箱操作。今年7月系統還將升級換代，實現成都市職業技能提升風險防控3.0版，實現政務服務一體化，讓監管更智惠。

可否分專業設置補貼金額？成都市就業局局長游永志回應：只要報送項目制培訓，就可以開展不同專業培訓，可以根據具體項目發生的費用做不同專項的補貼。

還能有更多新工種進入培訓目錄嗎？成都市就業局副局長蘭琦回應：成都建立有就業培訓動態目錄發布機制，如果學校有專業培訓能力，可以提出相關培訓工種，同時提出在培訓工種環節過程中的培訓成本，報市就業局專家評審后可納入重點培訓領域培訓目錄項目。

不解決問題不收兵

成都市人社局黨組成員、副局長王永會在活動中承諾，要以清單化形式明確責任人、完成時限、質量標準和成果體系。以案促改，以刀刃向內的勇氣和自我革命的決心，不解決問題絕不收兵，促進就業培訓質效、就業資金使用效益的不斷提升。

成都市紀委監委駐市人社局紀檢監察組組長朱世永表示，將全面落實系統治理有關工作要求，瞄準當前就業培訓領域存在的突出問題，在做好重點崗位的廉政風險防控的同時，強化對具體項目的全流程監督，督促主責部門結合企業和社會需求，制定更為科學合理的扶持政策、落細落實監管措施，助力高質量發展。

成都市紀委監委第四紀檢監察室副主任江濤也表示，“借這次系統治理的契機，要進一步督促市人社局增強政治站位，提升責任擔當，壓實工作責任，突出工作實效，確保中央和省、市的各項就業培訓政策能夠落到實地。”

在治理中對發現的各種問題，比如政策宣傳不到位、政策落實打折扣，以及各個環節點位出現吃拿卡要、錢權交易等不正之風和腐敗問題，市紀委監委都會予以堅決打擊，全面確保系統治理取得實效，以強有力的舉措增強人民群眾對就業培訓的獲得感和滿意度。