精準運用監督執紀第一種形態推動管黨治黨責任落實

李勇

近年來，成都市武侯區堅持把實踐運用監督執紀第一種形態作為推動落實管黨治黨政治責任的重要抓手，著力解決基層黨組織運用第一種形態主動性不夠、規范性不強，針對性、實效性不夠等問題，推動全面從嚴治黨向“最后一公里”延伸。

壓實責任，發揮實踐運用的主動性

調研發現，一些基層黨組織和領導干部運用第一種形態的意識不強。針對此類問題，武侯區堅持把實踐運用第一種形態貫穿運用到黨員干部日常監管的全過程。

強化“四責”協同。將日常管理和監督檢查中發現的苗頭性、傾向性問題實行統一管理、分類處置，有效推動實現黨組織主體責任、“一把手”第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀檢監察機構監督責任協同發力。

嚴格目標考核。針對主動運用的情況設置加分項，對運用數量不達標的進行扣分處理。在審查調查專項目標中增加第一種形態的考核比重，引導黨員領導干部增強履行管黨治黨政治責任的自覺性，主動運用第一種形態抓早抓小。

強化責任倒查。針對查處的重大違紀違規案件開展落實管黨治黨主體責任和監督責任情況的梳理排查，重點了解黨組織和分管領導運用第一種形態情況等日常管理痕跡，對主體責任落實不力的嚴肅追責問責，先后開展黨內問責14件18人。

健全機制，提升實踐運用的規范性

針對一些單位黨組織對第一種形態的具體責任、啟動程序和適用情形等內容理解不清等問題，武侯區加強對啟動、實施、整改等各個環節的制度約束，堅決防止泛化、隨意化等傾向。

明確適用情形。學習借鑒先進地區經驗，研究制定關于第一種形態運用的具體辦法和實施細則，對14種處置方式的適用情形、責任主體等方面進行明確。

完善操作手冊。健全適用第一種形態的審批程序和適用流程，及時組織開展專題培訓和宣傳解讀，不斷提升黨員領導干部意識。定期組織開展運用第一種形態情況的監督檢查，對存在的審批不嚴、程序不規范等問題嚴肅整改。

健全監督機制。嚴格按照有關程序要求開展回訪工作，重點考核實踐運用第一種形態工作程序是否規范、檔案是否齊全、結果運用是否充分，堅決維護實踐運用第一種形態的嚴肅性。

動態分析，深化實踐運用的針對性

一些單位黨組織運用第一種形態沒有堅持問題導向，導致批評教育隔靴搔癢、蜻蜓點水。對此，武侯區充分運用區管干部廉政檔案信息系統、監督監察對象基礎數據信息系統等平臺，加強政治巡察、監督檢查、審查調查等基礎數據的整合分析，督促實踐運用第一種形態成為常態。

深化政治生態研判。委托第三方機構對全區65個單位政治生態建設情況進行定期分析研判，結合主體責任考核等結果，分析梳理全區共性問題和特定單位個性問題，及時下發工作通報推動全面整改，對指向相對具體的問題及時移交相應的黨組織逗硬處置。

常態開展“小專題”信訪分析。充分重視信訪舉報的“晴雨表”“風向標”作用，全年針對一段時間信訪舉報較為集中的重點領域開展“小專題”信訪分析4次，先后呈報《廉情專報》5份，及時推動區級領導運用第一種形態處置苗頭性、傾向性問題。

開展管黨治黨情況分析。結合近年來審查調查情況，對基層黨組織落實管黨治黨責任情況開展分析評估，特別是針對街道、社區黨組織對普通黨員違紀違法問題失管失察等問題，及時向組織部門提出工作建議7條，對有關責任人員及時開展約談問責。

常態跟蹤，增強實踐運用的實效性

調研發現，個別黨組織在做好談話提醒“后半篇文章”上較為乏力，導致一些黨員干部整改問題不夠主動徹底。武侯區針對問題整改情況開展跟蹤問效，堅決防止“一談了之”等問題。

加強指導督導。堅持以問題線索處置為主線，常態化開展跟蹤推動、指導適用，特別是針對政治巡察和日常監督中問題較多的單位及時開展定點督導，推動第一種形態制度機制的常態化運用。

強化問題整改。堅持疏堵結合、懲防并重，針對發現的共性問題，完善相應行業法規、制度機制，不斷增強實踐運用的主動意識，扎牢制度的“籠子”，增強基層群眾的獲得感和滿意度。

開展跟蹤回訪。堅持嚴管與厚愛相結合，定期追蹤各單位黨組織對第一種形態14種處置方式的適用情形、啟動程序、結果運用成效，針對處置后積極改進、表現優秀的黨員干部及時向黨組織提出任用建議，對整改效果不佳的及時向黨組織警示提醒，推動開展跟蹤督導，堅決確保實踐運用第一種形態的嚴肅性。（作者系成都市武侯區委常委、區紀委書記、區監委主任）