如何用監審聯動促進國企高質量發展

陳莉 程璐 曾明

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，我國已轉向高質量發展的新階段，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，要加強創新能力建設，堅定不移貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以適應高質量發展要求。

我們以江蘇一家送變電公司為例，探討如何針對行業廉政特色風險，探索建立健全企業的監審聯動協同機制，最終提升企業腐敗預防與懲治能力。

監審聯動促進協同治理

最重要的一點是，落實政治監督要求，以具體業務為切入點推進監審聯動，深化監督整改和成果運用，深入推進上下聯動，做到同頻共振、同向發力，形成監審有力聯動格局。

監審聯動有助于深入推進全面從嚴治黨，提高企業黨的建設質量。監審聯動機制，即紀委與審計部門聯動，依據其提供的審計結果，及時發現黨員干部違紀的苗頭，啟動預警機制，有效防止黨員干部陷入違法違紀的深淵，有助于加強企業黨的先進性和純潔性建設，從而推動黨對企業的全面領導。

監審聯動還有助于深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。國有企業不斷改革，中央對企業廉政建設的深入推進，都賦予了企業紀檢監察工作和審計部門工作新的使命內涵。整體、系統和協同地實質推進國有企業改革深化，協同監督機制的構建很有必要。江蘇這家送變電公司把“圍繞工程監督項目，總結形成工程建設領域廉潔風險防控體系”作為2021年度工作重點，并在實踐工作中采取有效措施取得了不少有效成果經驗，尤其是創新預防工程項目腐敗的廉政監督制度，對國有企業制定監審聯動制度起到引領示范作用。

監審工作協同治理腐敗問題，有助于形成持續性監督合力。企業的紀檢監察和審計在目標上趨同、在職能上重合、在工作內容上有交叉。在監督企業運行方面，二者監督功能互補、時機互補、效用互補。健全企業監審聯動機制，能夠有效發揮二者監督職能，有助于推動紀檢監察監督和審計監督的有機貫通、相互協調，形成協同治理腐敗問題的持續性監督合力，完善企業監督體系。

此外，監審聯動有助于實現監督資源有效集成，推動企業高質量發展。紀檢監察和審計作為國有企業監督系統的重要組成部分，通過有效聯動，建立信息傳遞常態化機制，將審計部門工作深度與紀檢監察工作廣度有效結合，對于拓展企業監督體系信息來源和提高監督實效具有重大意義。

制度創新與技術創新并重

目前有關監審聯動機制的深入理論研究還比較匱乏，尤其是有關健全國有大中型企業監審聯動機制的研究更不多見。健全企業監審聯動機制關系到深化國有大中型企業改革、助推企業高質量發展、加強企業黨的建設，意義重大。因此，亟需加強理論研究，提升監審聯動工作的政策水平。

江蘇這家送變電公司在優化腐敗預防體制機制工作中，通過與高校、科研院所中的新型智庫合作，設置監審聯動相關研究課題，從學理上論證監審聯動的內在價值和改革路徑，為企業制定相關政策提供扎實依據，更好地指導企業監審聯動實踐。

解決監審聯動體制機制問題，強化工作人員的責任擔當，離不開堅持制度創新，構建企業監審工作聯動新模式。企業領導層要高度重視監審聯動，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，打破專業壁壘和業務隔斷，聯合監督主體、整合監督力量、優化監督形式，明確廉政監督的工作流程和權力、責任與負面清單。以嚴格的追責問責機制倒逼紀檢、審計責任落實，使紀檢監察和審計人員涉及敏感問題不推三阻四，而是相互支持、相互配合，提高辦事效率，真正起到1+1>2的效應。

在思想引領上，要強化文化融合，樹立監審聯動“大監督”意識。在推動監審聯動工作中，堅持紀委主導，充分挖掘審計結果的價值。既考慮紀委專責監督的職能，又發揮審計部門在線索問題前期工作中的作用，避免審計部門一交了之或不愿提交;既考慮兩個部門的職責分工不同，又通過文化融合形成合力;既考慮二者工作程序不一致，又通過優化作業流程協同二者步調。

此外，要推進技術創新，搭建監審聯動信息智慧共享平臺。江蘇這家送變電公司以大數據平臺為支撐搭建監審聯動信息智慧共享平臺，探索利用技術手段貫通協同紀檢監察監督和審計監督，為執紀審查提速增效。在搭建平臺過程中，該公司注重把數據安全使用和高效使用放在首位，按照不同崗位、不同職能分級分類授權和推送相關集成消息，加快監審協同業務和現代信息技術深度融合，促進監審聯動適應企業的戰略發展。（作者單位分別為江蘇省送變電公司、南京信息工程大學法政學院）