臨滄：努力打造國家可持續發展示范區

沈熙

云南省臨滄市以邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展為主題建設國家可持續發展議程創新示范區，是臨滄踐行習近平總書記考察云南重要講話精神的具體實踐，是落實聯合國2030可持續發展目標的務實行動。

示范區建設，責任重大，使命光榮。兩年來，在云南省委、省政府的堅強領導下，在科技部、省科技廳等國家部委及省級部門的支持下，臨滄市認真貫徹國務院批復精神，牢固樹立新發展理念，以國家可持續發展議程創新示范區統籌經濟社會發展全局，舉全市之力實施五大行動，用好省政府支持政策，實施好2億元省級綜合財力補助項目和5000萬元科技創新專項項目。2020年，30項建設指標基本完成;截至2021年一季度末，99個重點項目累計完成投資937.77億元。

通過高位推動、政策促動、項目拉動、創新驅動，示范區建設取得了階段性成效，可持續發展水平和能力大幅提升，創造了綜合交通建設的“臨滄速度”，展現了脫貧攻堅的“臨滄精彩”，開啟了鄉村振興的“臨滄實踐”，實現了城鄉發展和綜合交通兩大歷史性跨越。城鎮和農村常駐居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元大關，全市9.4萬戶36.9萬貧困人口全部脫貧，困擾千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決;大臨鐵路和墨臨高速公路建成通車，“飛燕型”綜合交通網搭建成型，百年鐵路夢想成真，正式邁入高速公路時代。

如期實現臨滄的“第一次跨越”

一是創新工作模式，全面實現聯合國2030年可持續發展議程第一項目標。始終堅持黨的領導，決勝脫貧攻堅，深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動，派出597支脫貧攻堅巡查組、蹲鄉督導組和工作隊，選派902名科技特派員，創新開展“銀行貸款共同用、特色民居共同建、大事小情共同幫、公益事業共同干、產業發展共同謀、文明村寨共同創”的“六個共同”黨建扶貧雙推進工作機制，采取“五帶動五破解”產業扶貧機制，運用滬滇協作和科技扶貧、產業扶貧、教育扶貧等多項舉措和創新“農特產品+旅游業”發展模式，結合田園景觀、民俗文化開展休閑和觀光相結合的鄉村旅游，打造“造血扶貧”等新機制和新模式。貧困戶人均擁有產業基地5畝以上，2019年農村常住居民人均可支配收入1.19萬元，實現貧困人口和貧困村“清零”目標。困擾邊疆人民的區域性整體貧困和絕對貧困問題得到了歷史性解決，走出了一條具有臨滄特色的減貧之路，開創了脫貧攻堅的臨滄實踐，干出了脫貧攻堅的“臨滄精彩”。

二是創新發展模式，全力加快民族文化資源可持續開發。加強對6個國家級非物質文化遺產及5名代表性傳承人、29個省級非物質文化遺產及45名代表性傳承人和268個文物保護單位保護開發。認真落實《臨滄市古茶樹保護條例》，開展古茶樹認定掛牌保護100%，把民族文化、茶文化、恒春文化、邊境文化與旅游發展緊密結合，打造茶馬健康游、田園鄉村游、佤鄉秘境游三大核心產品，加快推進18個特色小鎮建設，建成2個4A級、5個3A級旅游景區和162家鄉村民宿客棧。耿馬縣芒團村等20個村寨成為“中國少數民族特色村寨”，鳳慶縣安石村入選全國鄉村旅游重點村，雙江、滄源、耿馬自治縣成功創建“全國民族團結進步示范縣”，云縣通過信息化、數字化技術應用有效提升縣域醫療綜合服務能力，率先建成國內首家縣域醫共體互聯網醫院，被列為全國 27 家智慧醫院建設試點醫院。

三是創新組織模式，全面開啟鄉村振興“臨滄實踐”。臨滄以組織體系建設為重點，著力打造“動車組”模式，充分發揮各級黨組織和黨員干部的積極性、主動性，積極探索黨組織領導下的“自治法治德治”相融合的實施路徑，不斷完善鄉村治理體系，提升治理能力。以“四個清單”摸清家底，在全省率先制定鄉村振興實施方案，圍繞人的資源、物的資源、問題清單、項目清單“四張清單”摸清每個村的家底，找準脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的結合點，形成了覆蓋市、縣、鄉、村的“四個清單”項目庫和數據庫;以“萬名干部規劃家鄉行動”破局開篇，組織2.64萬名公職人員回到家鄉，編制有特色、有溫度、有感情、可實施的6511個規劃;以“百村示范、千村整治”工程為抓手，啟動建設鄉鎮駐地示范村、公路沿線示范村、產業示范村、旅游示范村、特色示范村等500個示范村，共建成美麗鄉村2000個，鮮花盛開村莊320個，村莊綠化覆蓋率達61.54%，25個建制村被評為省級美麗村莊。

四是創新工作機制，加快推進對緬開放實現“五通”。深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和訪問緬甸成果，主動服務和融入“一帶一路”“輻射中心”和中緬經濟走廊建設。堅持地方先行，推動對緬政策溝通和設施聯通;堅持企業先行，推動對緬貿易暢通和資金融通;堅持文化先行和民心先行，推動對緬開放民心相通。設立4個駐緬商務代表處，成立19個跨境金融支付便民服務點，緬甸大學生創業園開園運行，33戶企業采取“境外種植、境內加工”的模式，在緬北建立農業種植基地116萬畝，發展甘蔗、橡膠、香蕉、蔬菜等作物種值，年產值近20億元。成功舉辦首屆緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊境經濟貿易交易會。推動中緬跨境金融合作創新發展，建立了中國人民銀行臨滄支行、富滇銀行、臨滄邊合區管委會與緬甸經濟銀行撣北分行、緬甸商務部清水河商務局的雙邊銀行間會商合作機制。啟動共建中緬（清水河）邊合區核心區建設。應用信息技術推進“關檢合一”和智慧邊境建設，清水河口岸實現持護照通行1821人次，援緬滾弄大橋啟動建設。

“十四五”開創臨滄更加美好的明天

在我們全面開啟“十四五”的關鍵時刻，云南省委、省政府召開臨滄現場辦公會，綜合分析了臨滄在全省乃至全國發展大局中具有“開放前沿、綠色之城、著名茶鄉、民族團結、發展滯后”的五個突出特點，賦予臨滄要“努力成為鄉村振興示范區、興邊富民示范區、國家可持續發展示范區”的發展定位。這是云南省委、省政府創造性貫徹落實習近平總書記兩次考察云南重要講話精神的具體抓手和“臨滄方案”，進一步明確了我市在貫徹習近平總書記兩次考察云南重要講話精神中的地位和作用，讓臨滄的發展成為全省的戰略，乃至全國的戰略的重要組成部分，必將推動臨滄“十四五”以及未來發展進入一個全新時期，使臨滄的經濟社會發展走向更大、更高、更廣的平臺，獲得了前所未有的發展動力。只要按照習近平總書記指引的方向前進，堅定不移把省委省政府臨滄現場辦公會為我們確定的發展目標和項目干出來、干出成效，我們就能干出一個更加輝煌、非凡的“十四五”，徹底改變臨滄，創造一個新的臨滄。

下一步，我們將堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，努力打造“鄉村振興示范區、興邊富民示范區、國家可持續發展示范區”，實現“十四五”時期經濟發展年均增速10%以上，經濟總量達1300億元以上，到2035年經濟總量達3500億元以上的目標。

我們將以創新推進可持續發展為主線，堅持不懈推動綠色低碳發展、加快發展旅游產業、加強生態環境保護、聚焦創新驅動，全面提高特色資源轉化能力，探索一批可復制可推廣的經驗和模式，打通綠水青山向金山銀山轉化的通道，加快形成可持續發展新格局，實現綠色、高質量、跨越式發展，高標準打造國家可持續發展示范區。

一是堅持不懈推動綠色低碳發展，圍繞打造世界一流“綠色能源牌”，抓好瀾滄江國家水電基地和瀾滄江中下游“風光水儲一體化”可再生能源綜合開發基地建設，推動綠色能源應用與發展，推進水庫庫區資源綜合利用，積極推進電力體制改革，為碳達峰碳中和作出臨滄貢獻。

二是加快發展旅游產業，圍繞打造世界一流“健康生活目的地牌”，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”方向，高水平策劃，高起點發展，引進世界一流的市場主體，按照全域旅游標準加快補齊基礎設施和公共服務短板，大力發展鄉村旅游，大力發展康養產業，推進民族文化傳承保護與開發，打造臨滄文化旅游品牌，努力建設國際國內知名鄉村旅游目的地和全省鄉村旅游發展先行區。

三是加強生態環境保護，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，深入實施瀾滄江流域（臨滄段）和怒江流域南汀河綜合保護開發，實施邊境生態修復，建立邊境生態監測網絡體系，認真抓好中央生態環境保護督察交辦問題整改，抓好污染防治，抓好生態保護，鞏固國家西南生態安全屏障。

四是聚焦創新驅動，突出科技創新引領、推進“數字臨滄”建設、推進體制機制創新、破解多層次人才資源制約，加大科技支撐產業發展力度，全面提高特色資源轉化能力，以創新驅動推進可持續發展。

征途漫漫，唯有奮斗。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。站在新起點上，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府為我們確立的新方位、新坐標、新使命，以只爭朝夕、時不我待的緊迫感使命感，奮發有為、跨越發展、追求卓越，努力干成一番新事業、干出一片新天地，開創臨滄更加美好的明天。