中國特色的貧困治理方略與經驗

張琦 張力 張濤

1921年，中國共產黨成立，作為代表先進生產力的政黨，中國共產黨一直將消除貧困、改善民生、實現共同富裕作為初心使命，在2021年建黨百年之際，成功帶領中華民族實現從站起來到富起來再到強起來的歷史轉變。在中國共產黨的百年治理貧困歷程中，中國共產黨不斷根據時代發展要求，調整和優化扶貧政策，形成了具有中國特色社會主義特征的貧困治理方略。改革開放以來，按照現行貧困標準計算，中國7.7億農村貧困人口擺脫貧困，創造了世界減貧歷史上的中國奇跡，為全球治理貧困貢獻了中國智慧和中國方案。

一、中國治理貧困的歷程與回顧

從中國共產黨成立之初的土地革命到打贏脫貧攻堅戰實現全面小康，歷經百年。在解決困擾中華民族幾千年貧困問題的百年征程中，中國共產黨在不同的歷史發展階段，不斷調整和完善扶貧開發政策，從農村土地革命到農村體制改革再到精準扶貧精準脫貧，探索出了適應中國特色社會主義的貧困治理之路，譜寫了中國共產黨治理貧困的絢麗篇章。

土地改革背景下的貧困治理階段（1921-1948年）

從1921年中國共產黨成立到1949年新中國成立，中華民族面臨帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的壓迫，農村人口普遍貧困，土地、生產生活資料缺失是農民發展面臨的最大問題。中國共產黨成立之初就認識到農村貧困問題根源是由不合理的土地制度造成的。因此，不斷推動農村土地改革，推翻了封建土地制度，使廣大農民擁有了土地這一基本生產資料，極大地釋放了農村生產力，使農村貧困問題得到一定程度的解決。

計劃經濟體制下的貧困治理（1949-1977年）

1949年，新中國成立之初對全國農村土地進行了徹底改革，正式以法律形式確定了農民土地所有制，進一步解放社會生產力。為建立與先進社會主義制度相適應的生產關系，緩解當時人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的社會主義主要矛盾，中國共產黨通過對農業進行社會主義改革，建立了計劃經濟體制下的人民公社制度，采取平均主義解決農村貧困和溫飽問題。即采用集體所有、集體經營的生產隊發展模式，將農村土地、生產資料進行統一經營和分配，將農業生產經營所得按照平均主義分配方式進行配置。這在一定程度上提升了農村最貧困群體的生活水平，也代表了中國共產黨在實現共同富裕方面的早期探索實踐。

體制改革促進下的貧困治理（1978-1993年）

1978年，中國共產黨十一屆三中全會提出了決定中國現代化建設與發展命運的改革開放戰略，率先在農村開展家庭聯產承包責任制改革工作，開啟了體制改革促進農村減貧的新階段。主要通過農村土地經營制度改革確定了按勞分配的體制機制，極大提升了農村土地生產效率;同時利用農產品價格市場化改革機制賦予農民更多自主權，提高了農民經營性收入。通過這些農村體制機制改革，在短時間內迅速改善了農村的貧困狀態。從1984年開始，中國共產黨從頂層設計開始對治理貧困工作進行部署，相繼出臺《關于幫助貧困地區改變面貌的通知》，成立國務院貧困地區經濟開發領導小組，探索“以工代賑”開發式扶貧機制，改變了過去救濟式普惠性的扶貧機制等，從制度層面進一步明確了治理貧困的體制機制。中國農村扶貧開發工作進入了有計劃、有組織的新階段，中國共產黨治理貧困工作有了規范化的制度保障。

溫飽目標任務下的貧困治理（1994-2000年）

隨著制度改革紅利的逐漸消失和新千年解決溫飽目標的臨近，中國共產黨反貧困工作面臨新的調整。從1994年開始，中國共產黨相繼頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》等政策文件，對扶貧工作責任機制、區域對口幫扶機制、政策協調機制等進行系統謀劃，強調利用多種措施進行綜合性貧困治理，目的是在新世紀來臨之前解決農村貧困人口的溫飽問題。綜合性治理貧困政策體系的實施和完善，使我國在21世紀到來之際基本解決了8000萬農村貧困人口的溫飽問題。

區域聚焦瞄準下的貧困治理（2001-2011年）

解決普遍性溫飽問題之后，我國的貧困問題由普遍性貧困轉向區域性貧困，突出表現為貧困區域、貧困縣、貧困村等地域特征。為適應貧困治理工作的趨勢變化，21世紀初，中國共產黨出臺《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，強調基本解決農村貧困人口的溫飽問題只是完成扶貧開發的一個階段性任務，未來時期仍要鞏固溫飽成果，持續改善貧困人口的生產生活條件。因此，中國共產黨21世紀的扶貧開發工作進入以集中連片特困地區、國家扶貧重點縣、貧困村作為貧困治理重點內容的區域瞄準階段，在這一時期，探索出了整村推進和參與式扶貧開發模式，并實施了開發式扶貧與生活保障制度相結合的扶貧戰略。

精準扶貧方略下的脫貧攻堅階段（2012-2021年）

黨的十八大以來，新一代中國共產黨領導集體將解決絕對貧困作為實現第一個百年奮斗目標進行系統謀劃和布局。2013年，習近平總書記在湖南省十八洞村調研提出了“精準扶貧”思想，由此吹響了打贏脫貧攻堅戰實現全面小康的時代號角。圍繞“幫扶誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個關鍵問題，構建了完善的貧困識別體系、幫扶責任體系、政策資金投入體系、考核評估體系，形成了“六個精準”“五個一批”的精準扶貧方略。到建黨一百年時，中國共產黨帶領中華民族徹底擺脫了絕對貧困問題，解決了區域性整體貧困，為實現鄉村振興和中華民族偉大復興打下了堅實基礎。

二、中國治理貧困的方略與經驗

中國共產黨成立百年以來，不斷開拓治理貧困和實現共同富裕的歷史征程，針對不同的時代特征、不同的區域狀況、不同的資源稟賦，從扶貧政策、發展模式、脫貧手段等多方面進行適應性改革和調整，使貧困治理體系更加完善、貧困治理方略更加健全，形成了具有中國特色的貧困治理方略和經驗，推動實現了全面小康社會的第一個百年奮斗目標。

中國共產黨領導的政治優勢

習近平總書記強調，制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。中國共產黨自成立以來，就把擺脫貧困作為初心使命進行踐行，從土地革命到改革開放再到決戰脫貧攻堅，一代又一代中國共產黨領導集體帶領全國人民不斷進行治理貧困的艱難探索，不斷開拓脫貧致富道路。特別是黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央把戰勝絕對貧困當作實現全面小康社會的底線任務，制定了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的各級黨委一把手領導負責制，進一步強化了中國共產黨的使命擔當，這充分體現了中國共產黨始終代表著先進社會生產力的發展要求，體現了中國共產黨是領導全國各族人民實現全面小康的政治力量保證。

社會主義共同富裕的奮斗目標

貧窮不是社會主義，社會主義的奮斗目標就是實現全體人民共同富裕。中國共產黨成立百年以來，一直以人民為中心，推動反貧困事業不斷取得新進展。在社會主義共同富裕奮斗目標的指引下，中國共產黨完成了新民主主義革命、改革開放等重要任務，始終將農業農村農民工作當作治國理政的重要內容進行部署，把提高農民生活收入水平作為治理貧困的出發點和落腳點。小康社會的如期順利實現，證明了在中國共產黨領導下實現社會主義共同富裕目標的必然性。同時，在全面小康目標的指引下，設計扶貧政策、強化組織領導、細化扶貧措施，不斷豐富和發展了馬克思主義反貧困理論和社會主義共同富裕理論，形成了中國特色社會主義貧困治理體系。

開發式扶貧的減貧方式

從20世紀80年代中期開始，中國共產黨在貧困地區開始實施“以工代賑”項目、基礎設施改善和產業發展等模式，出臺開發式扶貧政策措施，重點培育貧困地區和貧困人口的內生發展動力。特別是21世紀以來的區域開發式扶貧政策，有力地調動了貧困地區和貧困群體的積極性和主動性，為農村貧困治理提供了更強勁的動力支持。通過開發式扶貧“涓滴效應”，使扶貧政策有效惠及了更多的區域和群體，提升了綜合性減貧能力。開發式扶貧方針成為中國共產黨治理貧困的有效方式，也成為中國減貧理論的成功實踐模式，并在推動精準脫貧目標實現方面發揮了最大效用。

新時代精準扶貧的治理方略

精準扶貧精準脫貧，是新時期中國共產黨治理貧困最鮮明的時代特征。自2013年以來，中國共產黨出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《建立精準扶貧工作機制實施方案》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等一系列政策文件，習近平總書記闡述了關于扶貧開發工作的一系列思想論述，這些政策與論述形成了精準扶貧方略，成為新時代指導治理貧困工作的根本思想遵循。

精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰最重要的減貧方式，充分體現了中國共產黨貧困治理體系的創新與發展。一方面精準扶貧方略的“六個精準”突出了對扶貧對象、對幫扶措施、對產業發展安排、對扶貧資金使用、對駐村幫扶、對減貧成效等精準化和精細化安排，成為治理貧困的基礎性保障;另一方面精準扶貧方略的“五個一批”強調了產業安排、搬遷脫貧、綠色生態、教育發展、社會保障等脫貧手段，成為貧困治理的主要方式。通過創新精準扶貧方略，中國共產黨完善了減貧政策體系，提高了貧困治理能力和治理化體系現代化水平，也確保了如期打贏以貧困群體“兩不愁三保障”為標準的脫貧攻堅戰。

三、中國治理貧困的未來發展與展望

如今在完成解決絕對貧困的歷史使命后，中國共產黨進入第二個百年奮斗征程，也進入了反貧困工作的新階段。新的歷史階段，如何鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興和建立解決相對貧困的長效機制將是中國共產黨面臨的新的歷史任務。

一是做好鞏固脫貧攻堅成果工作，持續深化以往的貧困治理舉措，重點防范發生大規模返貧風險，使減貧成效更加穩固持久。二是細致謀劃鄉村振興的工作任務，在《鄉村振興促進法》基礎上，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！蹦繕艘螅七M農業農村農民全面發展。三是探索解決相對貧困的長效機制，鑒于相對貧困存在的客觀性，緩解城鄉發展差距、區域發展差距和群體收入差距，將是未來時期治理相對貧困的重點內容。