讓環(huán)境數(shù)據(jù)和公眾參與發(fā)揮力量

馬軍

2020年，藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以及污染攻堅戰(zhàn)，均已順利收官。在過去兩年中，作為一名生態(tài)環(huán)境部“特邀觀察員”，我與環(huán)保社會組織的同仁們共同見證了中國生態(tài)環(huán)境事業(yè)承前啟后的一段關鍵時期，也見證了環(huán)境數(shù)據(jù)與公眾參與在助力中國實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中呈現(xiàn)的力量。

環(huán)境保護需要多元參與，而參與的前提是環(huán)境信息公開，由此才能更有效地促進政府加強環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)境管理效率，同時也提高公眾對環(huán)境問題的認識，為公眾提供識別環(huán)境風險、參與環(huán)境監(jiān)督的工具。

環(huán)境大數(shù)據(jù)推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

空氣污染事關公眾健康，又與全球氣候變化同根同源，因此也成為全球關注的環(huán)境熱點。

2011年左右，中國眾多城市開始不時遭受霧霾侵襲。同年11月，中央政府將PM2.5監(jiān)測和發(fā)布納入《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》。自此，中國對空氣污染數(shù)據(jù)的監(jiān)測和發(fā)布進入了快車道。

2013年7月，原環(huán)境保護部發(fā)布《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開管理辦法》，要求省、區(qū)、市自2014年開始自行監(jiān)測并進行信息公開。當時約30個省、區(qū)、市開始了實時數(shù)據(jù)的發(fā)布，發(fā)布載體是各省級平臺。為滿足公眾獲取數(shù)據(jù)的便利性，中國環(huán)境保護組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）隨之開發(fā)了蔚藍地圖 APP，納入了超過4000個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點、近 20000個與水質(zhì)相關監(jiān)測站點，包括土壤監(jiān)測重點污染源站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)。匯總數(shù)據(jù)被進行可視化處理，以確保公眾不但可以便捷獲取信息，而且能夠很方便地通過一鍵轉(zhuǎn)發(fā)微博等方式，與當?shù)叵嚓P企業(yè)和政府部門的官方社交平臺賬號進行有效互動、溝通。

由于大數(shù)據(jù)自身具有高效、低成本的優(yōu)勢，這些環(huán)境數(shù)據(jù)也能夠為企業(yè)所用，被廣泛應用于國內(nèi)外品牌在中國的綠色采購工作中。例如，IPE連續(xù)6年開展的綠色供應鏈CITI指數(shù)評價，就已推動16000家次企業(yè)改善其環(huán)境表現(xiàn)，包括萬科、朗詩等集團在內(nèi)的多家企業(yè)都正在借助相關環(huán)境數(shù)據(jù)，對其供應鏈上游的鋼鐵、水泥、家裝等大型供應商進行識別和轉(zhuǎn)型推動。基于數(shù)據(jù)平臺的綠色采購工作不會增加企業(yè)的成本，反而可以幫助企業(yè)識別上游供應商存在的潛在風險，從而可以更好地維持高效、平穩(wěn)的供應鏈運行。

此外，隨著綠色金融的逐步發(fā)展，環(huán)境信息在這一領域也顯出優(yōu)勢。金融行業(yè)能夠觸及到高污染、高風險的重資產(chǎn)行業(yè)，環(huán)境信息在金融領域具有解決中國環(huán)境問題的巨大潛力，用好環(huán)境信息，可以讓綠色金融的杠桿撬動作用變得更加精準。在信貸、債券、證券、保險等金融工具中納入環(huán)境標準，形成新的基于環(huán)境達標的公平商業(yè)規(guī)則，克服因違法成本低造成的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，可以為高耗能、高排放企業(yè)的綠色升級轉(zhuǎn)型提供強大的市場動力。截至2020年3月，已有數(shù)以百計的貸款企業(yè)在綠色金融政策的推動下，通過網(wǎng)絡平臺對過往出現(xiàn)的環(huán)境違規(guī)問題和整改效果或方案進行了公開披露。

通過數(shù)據(jù)推動公眾參與環(huán)境治理

在全球范圍內(nèi)，公眾參與和社會監(jiān)督是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的重要補充，也是減少生活型污染排放的重要途徑。中國的環(huán)境治理同樣需要依靠社會公眾的力量，因為只有全民的、深度的參與，才可能找到替代性的解決方案。然而，以往的公眾參與存在兩個主要阻礙，其一是由于很多產(chǎn)業(yè)污染都出現(xiàn)在能源和原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，不容易被公眾所觸及，其二是參與難度大、門檻高。而對環(huán)境數(shù)據(jù)的充分應用開發(fā)，就能有效突破這些阻礙。

近年來，我們看到了很多基于以數(shù)據(jù)為依據(jù)的社會監(jiān)督，公眾和地方環(huán)境部門形成良好互動關系的案例。例如，2014年在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，山東省一家大型鋼企的污染物曾連續(xù)超標，有時污染物數(shù)值甚至在標準的十倍以上。通過當?shù)鼐用窈铜h(huán)保社會組織不斷地通過微博進行反映，最終，當?shù)丨h(huán)境部門要求該企業(yè)關停落后產(chǎn)能，僅三臺豎爐的關停就實現(xiàn)了減排二氧化硫2615噸、氮氧化物196噸、粉塵405噸的效果。

除大氣污染治理之外，水污染治理行動也在通過創(chuàng)新方式，將社會監(jiān)督融入政府治理。例如，住房城鄉(xiāng)建設部會同原環(huán)境保護部等部門開發(fā)的“黑臭河舉報平臺”聯(lián)通了IPE開發(fā)的蔚藍地圖 APP，作為其舉報渠道，通過這樣的合作方式，政府部門已經(jīng)收到了上萬次網(wǎng)友對黑臭水體的舉報;而針對企業(yè)在線數(shù)據(jù)超標的“微舉報”，也已經(jīng)推動超過4000家次企業(yè)作出公開回應。

中國環(huán)境的改善成果也在公眾參與數(shù)據(jù)中得到印證。在過去一年中，IPE持續(xù)與中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會合作開展“指尖上的環(huán)保”公益活動，活動中通過在線平臺收集的帶有藍天水印的照片已超百萬張。

讓環(huán)境數(shù)據(jù)為“雙碳”目標作出貢獻

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2020年出臺的《關于現(xiàn)代環(huán)境治理體系的意見》特別強調(diào)了“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動”。這樣的良性互動離不開環(huán)境信息的公開，諸多環(huán)境治理舉措正是得益于中國環(huán)境信息公開所取得的歷史性進步。

環(huán)境保護工作任重道遠。過去一年，由于新冠疫情影響，一些地區(qū)迫切希望恢復增長，以致高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)反彈，由此導致排放上升。值此關鍵時刻，2020年9月，習近平主席提出中國碳達峰、碳中和的目標愿景。從中央到地方，從國企到民企，從政府到社會，都開始關注和思考如何行動。在助力達成“雙碳”目標的行動中，環(huán)境數(shù)據(jù)也必然會繼續(xù)發(fā)揮作用，助力企業(yè)摸清碳排放家底，進而科學設定減排目標;同時通過大數(shù)據(jù)賦能綠色金融和綠色供應鏈建設，推動減污降碳協(xié)同治理。

通向碳達峰、碳中和的征途剛剛起步，我們在未來將繼續(xù)做好環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，推動在“十四五”時期形成生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化雙輪驅(qū)動的新模式，促進多方良性互動，促進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導公眾綠色消費、綠色生活，共同守護碧水藍天，攜手邁向零碳未來。