加快發(fā)展新能源，支撐落實(shí)“雙碳”目標(biāo)

秦海巖

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。一個(gè)世紀(jì)以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。其中，新能源產(chǎn)業(yè)更成為我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上打造出的一張“金名片”，引領(lǐng)全球綠色發(fā)展浪潮，充分展現(xiàn)出中國(guó)積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路

近30年來，經(jīng)過幾代風(fēng)能人艱苦卓絕的奮斗，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展之路，不僅裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居各國(guó)之首，技術(shù)水平也大幅提升，成本隨之快速下降。

整體發(fā)展持續(xù)向好。一方面，產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。2006年，可再生能源法正式施行，成為推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的最大保障。2006年至今，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量年平均增長(zhǎng)率接近50%，從2009年首次突破1000萬千瓦大關(guān)，到2014年累計(jì)裝機(jī)容量一舉超過1億千瓦，再到2018年超過2億千瓦，我國(guó)新增裝機(jī)容量和累計(jì)裝機(jī)容量連續(xù)多年領(lǐng)跑全球。可以說，中國(guó)風(fēng)電成績(jī)的取得、技術(shù)的進(jìn)步，最大的基礎(chǔ)和推動(dòng)力就是平穩(wěn)的市場(chǎng)規(guī)模。另一方面，利用情況持續(xù)向好。2020年，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到4665億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約15%，占全國(guó)總發(fā)電量的6.3%，是第三大電源。同時(shí)，經(jīng)過多年努力，我國(guó)的棄風(fēng)現(xiàn)象穩(wěn)步緩解。2020年，全國(guó)棄風(fēng)電量為166.1億千瓦時(shí)，風(fēng)電利用率96.5%，同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

技術(shù)研發(fā)穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)不僅具備大兆瓦級(jí)風(fēng)電整機(jī)自主研發(fā)能力，而且形成了完整的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，制造企業(yè)的整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。一是在大容量機(jī)組上不斷推陳出新，長(zhǎng)葉片、高塔架應(yīng)用等方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平。國(guó)內(nèi)已經(jīng)推出陸上6兆瓦系列機(jī)型與海上11兆瓦系列機(jī)型，制造的最長(zhǎng)葉片達(dá)到102米，最高輪轂高度超過160米。二是新技術(shù)應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。以激光雷達(dá)為代表的新型傳感技術(shù)在主流新機(jī)型研發(fā)中的廣泛應(yīng)用，可以在減少陣風(fēng)沖擊的同時(shí)，優(yōu)化機(jī)組發(fā)電效率;葉片渦流發(fā)生器、葉尖小翼等增強(qiáng)氣動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠顯著提高發(fā)電性能;高塔架（柔塔和混塔）技術(shù)的應(yīng)用，大幅提升機(jī)組在低風(fēng)速地區(qū)的應(yīng)用前景;數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用于測(cè)風(fēng)選址、葉片變槳控制、故障預(yù)測(cè)及診斷分析等，使得風(fēng)電產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理更加智能高效。

發(fā)電成本穩(wěn)步下降。在規(guī)模化開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)下，過去10年，我國(guó)陸上風(fēng)電成本下降了約40%，大部分地區(qū)的新建風(fēng)電項(xiàng)目不再需要補(bǔ)貼，且成本下降主要來自于發(fā)電能力和效率的提升，而不僅是造價(jià)下降。風(fēng)電發(fā)電量增長(zhǎng)的投入產(chǎn)出比具有很高的經(jīng)濟(jì)性，只要研制出更長(zhǎng)的葉片，發(fā)電量就能成倍增加。這種技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)不會(huì)觸及天花板，是風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新的“摩爾定律”。依托于先進(jìn)控制技術(shù)和材料科學(xué)的進(jìn)步，過去10年風(fēng)電機(jī)組的風(fēng)輪直徑不斷實(shí)現(xiàn)突破，增加到原來的2倍，同樣風(fēng)況條件下的發(fā)電量增加到3倍左右，即使在風(fēng)電場(chǎng)單位千瓦造價(jià)下降不多的情況下，度電成本也可以降至原來的50%，這還沒有包括風(fēng)電機(jī)組可靠性和基于大數(shù)據(jù)人工智能的全生命周期管理等技術(shù)應(yīng)用帶來的疊加提升效應(yīng)。

海上風(fēng)電穩(wěn)妥推進(jìn)。在國(guó)家政策的大力支持下，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，我國(guó)海上風(fēng)電已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。2020年，我國(guó)海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)306萬千瓦，占到全球的一半。預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)速度還將明顯加快。與此同時(shí)，大功率風(fēng)電機(jī)組成為海上風(fēng)電未來的發(fā)展方向，當(dāng)前，我國(guó)已具備大容量海上風(fēng)電機(jī)組自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行能力。運(yùn)輸?shù)跹b運(yùn)維設(shè)備和船舶進(jìn)一步專業(yè)化，提高了建設(shè)效率，相應(yīng)降低成本。

中東南部風(fēng)電穩(wěn)中突破。近年來，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)研究不斷取得突破，搭配更大風(fēng)輪直徑及更高塔筒的風(fēng)電機(jī)組極大提升了中東南地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。受此推動(dòng)，中東南部地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)容量在全國(guó)的份額顯著提高。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（CWEA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，中東南部的新增風(fēng)電裝機(jī)容量在全國(guó)的占比達(dá)到50.5%，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，項(xiàng)目開發(fā)有序推進(jìn)，多地都有新項(xiàng)目投產(chǎn)。華能河南蘭考濮陽項(xiàng)目、遠(yuǎn)景能源江蘇江陰項(xiàng)目等并網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)行表現(xiàn)搶眼，在提高風(fēng)能利用效率、降低社會(huì)用能成本的同時(shí)，還打開了鄉(xiāng)村振興的新思路：風(fēng)電既能加快農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以最低成本滿足鄉(xiāng)村振興過程中用電增長(zhǎng)需求，也能兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)，最終走出一條讓鄉(xiāng)村更美麗、更富裕的發(fā)展之路。

掃清障礙，讓風(fēng)電成為實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵支撐

經(jīng)過數(shù)十年的快速發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由“微不足道”變得“舉足輕重”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，具備了在新時(shí)代下?lián)?dāng)大任的能力。2020年9月22日，習(xí)近平總書記宣布，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這不僅是一個(gè)全球環(huán)境治理問題，也是一個(gè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的政治問題。它標(biāo)志著我國(guó)將步入一個(gè)碳約束的世界，需要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化進(jìn)程，逐步提高能源、交通、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色電力消費(fèi)比重。“30·60目標(biāo)”的提出明確了風(fēng)電發(fā)展的方向，風(fēng)電將是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍，迎來大發(fā)展的機(jī)遇期。但與此同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題依然存在。

第一，對(duì)于“三北”地區(qū)來說，面對(duì)更大的裝機(jī)規(guī)模，依靠特高壓外送難以在短期內(nèi)解決風(fēng)電消納問題。而逐步壓低火電廠，尤其是自備電廠的發(fā)電量，將會(huì)產(chǎn)生立竿見影的效果。伴隨越來越多的國(guó)家開始加快碳減排進(jìn)程，今后每個(gè)企業(yè)在發(fā)展中，都需要將“碳排放”作為重要考量。而風(fēng)電既是零碳的，也將成為最便宜的電力。這種稀缺資源，可以吸引對(duì)低價(jià)、清潔電力需求量大的產(chǎn)業(yè)向“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)移。“三北”地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于將風(fēng)電零碳便宜的“價(jià)格洼地”，轉(zhuǎn)變成工業(yè)企業(yè)的“價(jià)值高地”。

第二，風(fēng)電本身是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)，現(xiàn)在廣泛使用的圓錐塔筒，地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會(huì)影響耕種，而露出地面的承臺(tái)部分占地不到100平方米。然而，中東南部風(fēng)電發(fā)展的最大癥結(jié)仍在于開發(fā)建設(shè)用地方面的束縛，未來國(guó)家可以給予更為靈活、更具彈性的用地政策。

第三，當(dāng)下，我國(guó)海上風(fēng)電還不具備平價(jià)上網(wǎng)的條件，仍需政府提供適當(dāng)?shù)闹С郑破湓谖磥砣陜?nèi)過渡到平價(jià)上網(wǎng)。“國(guó)補(bǔ)”取消后，目前僅有廣東提出了地方補(bǔ)貼政策。未來，中央政府和沿海省份或可出臺(tái)相關(guān)扶持政策，如：加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持集中連片開發(fā)，單體項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)不低于100萬千瓦;送出系統(tǒng)工程由電網(wǎng)負(fù)責(zé)投資，成本納入輸配電價(jià);采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)品與項(xiàng)目的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新;成立海上風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)基金，推動(dòng)項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款利率降至3%以下。

第四，目前在一些項(xiàng)目開發(fā)中存在“以投資換資源、以資源換訂單”的做法，而并非基于質(zhì)量、技術(shù)、成本來擇優(yōu)挑選設(shè)備供應(yīng)方，這種現(xiàn)象不利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。行業(yè)各方必須攜手構(gòu)建優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免出現(xiàn)設(shè)備“價(jià)格戰(zhàn)”，確保質(zhì)量和可靠性是行業(yè)發(fā)展的底線。

第五，價(jià)格機(jī)制、規(guī)模指標(biāo)管理、綠色電力消費(fèi)、降低非技術(shù)成本等方面都需要盡快完善政策。以平價(jià)項(xiàng)目的價(jià)格機(jī)制為例，在我國(guó)尚未建立完善的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的電力價(jià)格形成機(jī)制的情況下，可按照風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)的火電指導(dǎo)電價(jià)為準(zhǔn)，簽訂長(zhǎng)期購電合同;同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購制度，保障平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng);為推動(dòng)綠色電力消費(fèi)，需將配額制提升至法律層面，使開發(fā)風(fēng)電的責(zé)任落實(shí)到地方政府;此外，風(fēng)電已經(jīng)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，在用地、并網(wǎng)與消納都能解決的前提下，各省就不需要再控制建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。

第六，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，意味著風(fēng)、光在未來電力系統(tǒng)中的占比將高于80%，甚至達(dá)到100%，這對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性提出了更高要求。為此，首先需要加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大跨省區(qū)的聯(lián)絡(luò)線路建設(shè)，提高跨省區(qū)的電力交換交易能力;二是提高配電網(wǎng)的智能化水平，整合分布式電源、儲(chǔ)能、負(fù)荷等資源，進(jìn)行協(xié)同化運(yùn)行控制和市場(chǎng)交易;三是建立適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)需要的市場(chǎng)化機(jī)制，借助能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建下一代智能電力系統(tǒng)，讓電力能夠按照市場(chǎng)需求實(shí)時(shí)定價(jià)，從而回歸真正的商品屬性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。加快發(fā)展新能源，則是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。為此，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家戰(zhàn)略到產(chǎn)業(yè)政策，從市場(chǎng)規(guī)則到企業(yè)自覺，全方位加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，使新能源早日成為主力電源，讓全人類早日進(jìn)入“零碳社會(huì)”。