“十四五”時期我國能源轉(zhuǎn)型 實現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑建議

楊富強 吳迪

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”目標(biāo)）是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。中央要求各級黨委和政府拿出抓鐵有痕、踏石留印的恒心來推動和落實。“十四五”時期是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)期和窗口期。

“十四五”時期我國應(yīng)通過科學(xué)研究，制定積極有效的政策和行動方案，加強“十四五”能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施，繼續(xù)強化實施能源強度控制與化石能源消費總量控制的“雙控”目標(biāo)，減少煤炭消費，控制石油消費，推動全社會二氧化碳排放提前達(dá)峰，為落實“雙碳”目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

強化“雙控”目標(biāo)，力爭二氧化碳排放提前達(dá)峰

“十三五”時期我國煤炭生產(chǎn)與消費進(jìn)入平臺期，非化石能源增量消費加速，促使我國二氧化碳排放量的增長率放緩，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空氣質(zhì)量治理做出了重要貢獻(xiàn)，在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化上邁出了關(guān)鍵性的一步。我們預(yù)期“十四五”時期經(jīng)濟(jì)增速將維持在5.5%-6%之間，平均增速達(dá)5.8%。我們建議，“十四五”時期應(yīng)將能源消費總量和化石能源消費總量分別控制在55億噸標(biāo)煤、43億噸標(biāo)煤以內(nèi)，力爭碳排放強度和能耗強度分別下降20%和15%以上，助力我國實現(xiàn)二氧化碳排放于“十四五”時期提前達(dá)峰。

抑制煤炭消費反彈，推動煤炭消費下降

針對“十四五”能源規(guī)劃，要突破煤炭是主體能源的心理防線，將煤炭消費占一次能源消費的比重從2020年的56.8%下降至2025年的48%。這其中，嚴(yán)控煤電項目和散煤治理是關(guān)鍵。“十四五”時期中央有關(guān)部門應(yīng)收回地方省市煤電項目的核準(zhǔn)權(quán)，除技術(shù)儲備和示范工程項目外，不再核準(zhǔn)新的商用煤電機(jī)組，并加速淘汰落后煤電機(jī)組，實現(xiàn)煤電裝機(jī)容量、耗煤量和電力行業(yè)碳排放量的“三達(dá)峰”，即分別為11.5億千瓦、13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和45億噸二氧化碳排放以內(nèi)。在“十三五”時期削減散煤2億噸的基礎(chǔ)上，加大散煤治理力度，在“十四五”時期力爭繼續(xù)削減散煤2.5億噸，助力2030年散煤消費問題得到根本解決。

推動工業(yè)部門綠色低碳發(fā)展，增強國際競爭力

在工業(yè)部門，依次對產(chǎn)能過剩的行業(yè)開展新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張和產(chǎn)量過快增長，實現(xiàn)國際高水平的“中國制造2025”目標(biāo)。持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放水平，增強國際競爭力。實施工業(yè)部門和能源生產(chǎn)部門的信息化、數(shù)字化，提高效率，降低排放。

各行業(yè)要加快達(dá)峰步伐。推動鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)碳排放于2025年達(dá)峰，防范有色金屬原材料的價格炒作;推動水泥行業(yè)碳排放于2023年左右達(dá)峰，在生產(chǎn)配料和工藝流程環(huán)節(jié)上持續(xù)改進(jìn)，減少水泥行業(yè)工藝過程中自身的碳排放;嚴(yán)控煤化工行業(yè)的沖動發(fā)展，金融部門退出煤制油、煤制氣等能源轉(zhuǎn)換項目，推動煤化工行業(yè)于“十四五”中期實現(xiàn)碳達(dá)峰。

控制石油消費，加速發(fā)展清潔能源

在交通部門，加快新能源汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代，將政府原定的到2025年新能源汽車在新車市場上占比20%的目標(biāo)提升至27%;在化工部門提質(zhì)增效，從消費和生產(chǎn)兩端入手促進(jìn)塑料的減量與替代;在其他部門，針對量大面廣的柴油發(fā)動機(jī)設(shè)備，制定油耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從總體上促進(jìn)石油消費于2025年達(dá)峰，峰值控制在7.32億噸左右。

加速可再生能源對煤炭的減量和替代，將天然氣消費總量和占比分別從2020年的約3300億立方米和8.5%提升至2025年的4800億立方米和11.5%。提高天然氣在發(fā)電部門的消費量，增加靈活性調(diào)峰電源，更好地促進(jìn)高比例可再生能源消納。大力部署風(fēng)光發(fā)電，積極開發(fā)地?zé)豳Y源，補足可再生能源供熱利用的短板，將非化石能源占一次能源消費的比重從2020年的15.8%提升至2025年的21.5%。

分解關(guān)鍵能源規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)，壓實地方責(zé)任

從目前掌握的初步數(shù)據(jù)分析，碳排放已達(dá)峰的省市有北京、黑龍江、河南、湖北、吉林、青海、上海、四川等8個;預(yù)計浙江、湖南、陜西、貴州、甘肅、廣西、福建、云南、天津、重慶、海南等11個省市將于“十四五”中期達(dá)峰;全國經(jīng)濟(jì)總量排名前三位的省份廣東、江蘇、山東碳排放預(yù)計將于2025年左右達(dá)峰;另外河北、內(nèi)蒙、山西、新疆、安徽、遼寧、江西、寧夏等8個省份的碳排放預(yù)計將于“十五五”時期達(dá)峰。為實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)和路線圖，地方若積極行動，碳排放達(dá)峰會比預(yù)期計劃提前。廣東、江蘇和山東都致力于在“十四五”時期實現(xiàn)碳達(dá)峰。

“十四五”時期，應(yīng)積極開展地方示范，有效壓實地方責(zé)任。擴(kuò)大實施煤炭消費總量控制的區(qū)域，積極開展油氣消費的重點省份試點示范工作。在地方有效分解能源強度控制和化石能源消費總量控制的“雙控”目標(biāo)。除設(shè)立碳排放強度指標(biāo)外，在碳排放已達(dá)峰的省市，將碳排放總量控制作為約束性指標(biāo)，未達(dá)峰的省市，則作為預(yù)期性指標(biāo)。

實現(xiàn)提前達(dá)峰的保障措施

為保障二氧化碳排放提前達(dá)峰，在“十四五”時期，我國應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)、示范、推廣過程中的資金投入和政策支持;促進(jìn)能源、氣候、環(huán)境規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，促進(jìn)多維政策體系的高度促進(jìn)和融合，形成合力共同推動我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展;推動能源管理體制改革，增加氣候變化、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的管理權(quán)限和資金支持，以應(yīng)對“雙碳”目標(biāo)對我國公共治理、能源體制以及能源管理提出的挑戰(zhàn);制定金融、投資和財稅激勵政策，將化石能源外部成本內(nèi)部化，降低可再生能源的綠色溢價;加強國際合作，借鑒和吸收國際上能源轉(zhuǎn)型和碳減排的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進(jìn)包容性可持續(xù)發(fā)展。

總之，“十四五”時期我國應(yīng)研究和制定積極有效的政策和行動方案，支持綠色投資、技術(shù)創(chuàng)新和建立完善的新經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制，做好區(qū)域、省、市層面的煤控與油控示范推廣，助力我國盡快擺脫煤炭依賴、跨越石油時代、奔向新能源電氣化的未來。

（本文為氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目的初步研究成果）