大中型水庫移民后期扶持項目建設管理探索與研究

沈云良

山東經略工程質量檢測有限公司 山東 濟南 250000

1 概述

曹縣位于山東省西南部,魯豫兩省八縣交界處,南臨商丘、民權,北接菏澤市區、定陶,東靠單縣、成武,西瀕東明、蘭考 ,總面積1966Km2。境內太行堤水庫修建于1958年,庫區移民涉及23個鄉鎮、辦事處,333個行政村,國家批復太行堤水庫移民人口141502人,居全省第二位。

2 項目建設基本情況

曹縣2018年大中型水庫移民后期扶持基金項目(第一批)工程總投資4760萬元,其中市批項目33個,縣批項目27個。2018年第二批后期扶持基金項目總投資6757萬元,其中市批項目57個,縣批項目31個。項目涉及市政、交通、房建、農業等基礎設施建設,工程主要建設內容:瀝青混凝土道路29.1km,混凝土路42km,房屋建筑(冷庫、超市等)5132m2,太陽能路燈安裝1230盞,機井154眼,園林綠化28263m2,蔬菜大棚13座,新建、維修排水通道50.4km,文化廣場1處等。在工程建設過程中建設單位多措并舉,科學、規范、有效的管理,促進項目順利完成。

3 具體做法

3.1 嚴格項目立項及審查 項目立項以移民村為基本單元,按照優先解決突出問題的原則,由移民村上報鄉鎮移民辦,鄉鎮移民辦會同縣移民局共同到村對項目進行實地勘察論證,落實項目的真實性、可行性和必要性,并按照民主程序通過村民代表會議最終確定項目是否立項,做到充分尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權。項目立項后通過招標程序擇優選擇具有專業資質的設計單位編制實施方案,施工招標前組織經濟技術方面的專家對實施方案進行評審,確保方案可行,滿足技術、功能、經濟等方面的要求。

3.2 強化監督和管理 移民后期扶持項目涉及水利工程以外的多個專業,各單項工程施工地點分散,業主單位受車輛、人員及技術的限制很難充分發揮有效的監管作用。曹縣移民部門通過采取購買服務、多部門、全過程介入等方式,加大工作力度,加強監督檢查,對項目建設管理起到了良好的效果。

(1)購買服務,引入“代建制”。建設單位通過招標方式,將建設工程項目委托給專業化的項目管理企業,代其履行部分職責,代建單位提供管理和技術咨詢服務,協調處理各參建單位之間的矛盾,控制項目投資、質量和工期,并在建成后協助項目法人辦理移交。代建制的引入充分彌補了項目法人在人力、技術及設備資源等方面的不足。

(2)多部門全過程監督管理。在落實廣大移民知情權 、參與權表達權的基礎上,充分調動移民群眾、村委、鄉鎮政府的監督管理作用,對施工全過程進行巡視、監督,如發現問題直接向相關部門投訴。采用縣、市水利質監部門聯合監督,邀請委托審計、財政部門、監察、紀委等部門不定期監督檢查,監理單位、代建單位、檢測單位全過程監督,確保項目質量有保證、程序有控制、監督無死角。

(3)嚴格執行工程項目建設管理基本程序和管理制度。嚴格執行工程項目建設管理基本程序是工程項目順利實施的有力保障。前期階段項目法人通過招標擇優選擇勘察設計單位,并組織審核實施方案完成報批工作;施工準備階段確定誠信備案信譽良好的招標代理機構,及時提交招標報告,按程序進行評標、定標、公示,并向上級水行政主管部門提交招標投標書面總結報告,向各中標單位發中標通知書、簽訂合同;建設實施階段及時組織設計交底、技術和安全交底,及時辦理質量監督手續、開工報告手續、安全備案手續。在組織工程建設中項目法人嚴格執行四項制度,即“執業證書暫存保管制度”、“考勤制度”“簽字簽章制度”、“公示制度”;監理單位及施工單位嚴格執行技術文件審批制度、原材料中間產品和工程設備報驗制度、工序質量報驗制度、工程計量付款簽證制度、會議制度和工程驗收制度。

3.3 嚴把質量、安全關 “百年大計,質量第一。”、“安全生產責任重與泰山。”在工程施工中,做好工程的質量與安全管理尤為重要。遵循施工單位保證、監理單位控制、檢測單位評價、項目法人負責、政府監督五位一體的原則,建立各單位質量與安全管理體系,明確崗位職責,規范質量與安全行為。項目法人發揮總協調、總調度的作用,組織各參建方推進工程建設。其他參建單位作為工程建設的實施主體,在工作范圍內對工程質量與安全負直接責任。施工過程中嚴把材料進場關、技術指導關、工序過程關、交接復查關、質量檢測關和工程驗收關,環環相扣,使每道工序、每項工作都有人負責,每項問題都可溯源到責任人,通過嚴格的過程控制,保證施工質量和安全生產。

4 項目管理方面的建議

4.1 要與地方政府規劃做好銜接 由于近年來農村建設加快,地方政府規劃與移民后期扶持規劃兩者不能有效銜接。為滿足年度項目計劃申報時間要求,可在每年年底前組織城鎮規劃、建設管理、工程預算、移民管理等方面專家,對項目進行可行性分析,確保項目能順利實施。

4.2 提前搞好技術審查 移民工程項目專業類別多,由于工程實際情況的變化存在很多不確定因素,變更、增加或刪減工程內容的情況時有發生,需要反復協商洽談,履行繁瑣的工程變更手續,給各參建單位管理上帶來大量的工作。提前對項目進行技術審查能有效避免出現大量的工程變更。

4.3 及時申報計劃 一般每年12月份國家下達計劃投資,每年1月份由縣區根據計劃投資情況申報計劃項目,計劃一旦批準不能隨意更改,需要變更設計方案或調整項目預算的,項目建設單位要及時組織編報變更文件。