淺談改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)

曾欽洪 鄧章生 廖洪標

1.江西省寧都縣林業(yè)局 江西 寧都 342800;2.江西省新干縣金川鎮(zhèn)政府 江西 新干 331300

2020年,江西實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作改革,己落地生根,正在有序推進后繼工作。隨著工作進程的推進,改革中的矛盾和問題也就逐漸顯現(xiàn),對林業(yè)工作,特別是對林農(nóng)的服務工作,產(chǎn)生了一些影響,影響林業(yè)的長遠發(fā)展!

林業(yè)工作,是一項系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工作,林業(yè)生產(chǎn)因其周期性長,與大農(nóng)業(yè)相比,見效慢,有的要一年到數(shù)年,有的要十多年或數(shù)十年才能真正見成效!任何不尊重科學和現(xiàn)實的急功近利的思想行為,都有可能事與愿違或大打折扣!林業(yè)及其工作的性質(zhì)就決定了其工作的特殊性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作面臨的主要問題。

1.思想觀念的轉(zhuǎn)變有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站原直屬縣林業(yè)局管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來只是象征性的協(xié)作關(guān)系。林業(yè)工作站肩負著服務與執(zhí)法雙重職責,即扮演運動員又是裁判員的雙重角色,加上繁重的事務,面面俱到,以及人員短缺,技術(shù)力量薄弱,技術(shù)人員結(jié)構(gòu)嚴重老化,工作效率和執(zhí)法力度及合法性面臨實際考驗,所以改革體制、機制也就成為必然的選擇!這次改革,將林業(yè)工作站劃規(guī)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,與縣林業(yè)局脫鉤,通過近一年的運轉(zhuǎn),在管理體系上雖然清晰明了,但在工作中,仍然存在先前改革前的思維模式,從思想觀念中沒有走出來。一方面,如縣林業(yè)局相關(guān)股室,沿用改革前對待原林業(yè)工作站的管理方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)號施令,從事其正常的業(yè)務工作。把自身正常的業(yè)務工作轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導。另一方面,改制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)口人員,有的習慣了先前的工作,策應以前的方式,遇事一問三不知!一有難題躲閃避,或采取消極應對方式等靠看。有的干脆責不沾邊,依然是先前的怕慢懶庸散,不做具體工作攤不上麻煩。

2.管理體系不清。縣林業(yè)局為了搞好林業(yè)工作,在管理體系上借用縣級林長辦這一非常設(shè)機構(gòu),將一覽子林業(yè)工作,傳導到鄉(xiāng)鎮(zhèn),為應對林長辦的眾多大小事務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己林業(yè)事務難于施展手腳,加之各項中心工作以及方方面面的社會事務,難于放開手腳抓好實際工作!

同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身對林業(yè)口工作不熟悉,也只能采取無奈應對,形成沒有林業(yè)工作站的林站口,從而使得林業(yè)管理體系多出中間環(huán)節(jié),難于有效服務林業(yè)事務,為林業(yè)工作增添活力。

3.職責不明。改革后,縣林業(yè)局賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的職能職責不明。比如在劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)執(zhí)法區(qū)域的同時,針對一些案件處理,采取與賦權(quán)不一致的辦法,使事情趨于復雜化,不利于有效化解矛盾問題!

4.工作協(xié)調(diào)不力。隨著職能轉(zhuǎn)變,林業(yè)局依靠中介評估機構(gòu),開展林木采伐調(diào)查設(shè)計工作以及申辦占用林地審批等手續(xù),具體報批結(jié)果如何,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知,但源頭管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實上的聾子瞎子,如何有效管理森林林地,就成了一句空話,即便是林長制護林員也只能是睜眼瞎!

5.服務弱化。改革的目的,是為了調(diào)動一切積極因素,更好地為林業(yè)大局服務,方便人民群眾。改革將原林業(yè)工作站劃規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導,一些服務性事務,如林木采伐作業(yè)設(shè)計工作,與林改初衷不一致,要求林農(nóng)連片10畝以上的才能申報采伐手續(xù),不符合林業(yè)發(fā)展要求,人為導致一些林農(nóng)亂砍濫伐林木現(xiàn)象的產(chǎn)生,對保護生態(tài)環(huán)境不利,也無形中加劇了林農(nóng)的抗法意識!

二、對策和建議

1.厘清管理體系,明確職能。縣林長辦作為非常設(shè)機構(gòu),要以抓大事、大方向為主,具體業(yè)務層面的事務,由林業(yè)局業(yè)務股室負責,發(fā)揮專業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮其源頭管理優(yōu)勢,更好地服務林農(nóng),推動林業(yè)規(guī)模生產(chǎn),更好地杜絕亂砍濫伐、占用林地事件發(fā)生,把問題化解在萌芽狀態(tài)。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念。改革的目的,是要順應社會生產(chǎn)力發(fā)展需求,最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性,調(diào)動一切積極因素。這就要求我們轉(zhuǎn)變思想觀念,革除頭腦中不適應時代發(fā)展的思維方式和傳統(tǒng)觀念,為改革勇當排頭兵!

3.協(xié)調(diào)一致,齊抓共管林業(yè)工作?？h林業(yè)局作為林業(yè)主管部門,擁有技術(shù)、人才、信息優(yōu)勢,要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合,指導 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林業(yè)工作,在林木采伐作業(yè)設(shè)計審批手續(xù)方面、辦理林地占用手續(xù),以及公益林、天保林變更等方面,加強信息共享、互通資源衛(wèi)星信息,有效管控森林資源,防止惡性破壞森林資源事件的發(fā)生,維護林區(qū)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序!鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)口工作人員,要加強相關(guān)業(yè)務工作的聯(lián)系,積極支持配合縣林業(yè)局的工作,不能人為割斷與林業(yè)局的工作關(guān)系,發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢,搞好林業(yè)工作。林長制護林員要加強一線森林保護工作的巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)問題,有效解決問題,將重大森林隱患問題化解在萌芽狀態(tài),維護森林生態(tài)安全。

4.提高業(yè)務工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè),直接面臨林區(qū)林農(nóng)及相關(guān)企業(yè),如何引導林農(nóng)或相關(guān)涉林企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營,保護森林資源永續(xù)利用,做維護生態(tài)環(huán)境安全的保護者和協(xié)作者。需要加強理論學習,學習相關(guān)法律法規(guī),學習相關(guān)業(yè)務知識,有效指導林農(nóng)、涉林企業(yè)遵紀守法,在人工造林、森林撫育、林木采伐、保護生態(tài)公益林、天然林和野生動植物、古樹名木等方面提供高水平地服務。