關于《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)修改單應用的建議

龍小蘭 唐建軍 陽永川

1.四川省瀘州生態環境監測中心站 四川 瀘州 646000 2.瀘州長江經濟研究中心 四川 瀘州 646000 3.瀘州市環境應急服務中心 四川 瀘州 646000

引言

作為典型的地域資源型產品,近年來,四川省依托地域資源優勢培育發展白酒產業,構建了以長江(宜賓-瀘州)、岷江(宜賓段)、赤水河流域為核心區,以涪江和岷江流域沿線為延伸區,以四川盆地周邊山區及高原地帶為協作區的“中國白酒金三角”集中發展區域[1]。位于核心區的瀘州市擁有中國現存建造最早、持續使用時間最長、保存最完好的窖池,不僅有瀘州老窖和郎酒兩大名酒,還有很多蓬勃發展的酒類中小企業。瀘州市在鼓勵發展傳統經濟的同時,也注重保護生態環境。但因歷史發展原因,白酒企業生產規模參差不齊,多分布在長江、沱江、赤水河等重要流域,或是城市的中心區域,廠區新建污染治理設施受限,廢水排放去向和污染治理方式各異,造成白酒企業廢水排放監管困難。2020年12月8日,生態環境部發布《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)修改單,很多白酒企業認為,只要簽訂合同,未經預處理的生產廢水直接排入市政污水處理廠便成為合法行為,紛紛擬采取該排放方式。但大量白酒生產廢水排入市政污水處理廠,是否改變生活污水處理廠的性質、市政污水處理廠是否具備接納和處理能力、廢水輸送到下游污水處理廠采用何種方式等具體問題需考慮,因此,對修改單實際應用提出建議。

1 瀘州市白酒廢水排放現狀

1.1 按證排污情況 截至2020年12月,瀘州市已核發350張白酒制造類排污許可證,占全市排污許可證核

發量的32.8%,其中重點管理53張,簡化管理297張,涉及限期整改的5張,主要涉及廢水轉運處理方式不合法、未依法獲得環境影響評價文件的批復、鍋爐達標建設整改等問題。

1.2 白酒廢水排放方式

1.2.1 企業自建廢水治理設施,經處理達到《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)直接排放標準后進入外環境。生產規模穩定、廢水產生量較大的白酒企業多采用該方式。如瀘州老窖集團有限責任公司羅漢基地、四川郎酒集團有限責任公司。

1.2.2 企業將生產廢水收集后用罐車轉運至其他發酵酒精和白酒工業污水集中處理設施處理后達標排放。部分生產規模小,廢水產生量不大的白酒企業,在相鄰區域有接收白酒生產廢水的污染治理設施的,多采用該方式。如玉蟬集團有限公司、四川唐朝老窖(集團)有限公司。

1.2.3 企業自建廢水治理設施,經過處理達到《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)間接排放標準后進入園區污水處理廠或附近城鎮污水處理廠,有條件進園區周邊或城鎮污水處理廠的白酒企業采用該方式。如瀘州雨豐酒業有限責任公司。

1.2.4 企業廢水收集后未經治理,附近農戶用于豬的飼養等農業生產活動,不外排。少數生產規模小,無法投資自建污水處理設施的作坊式生產采用該方式。如瀘縣潮河黃氏酒業、古藺黔莊酒業有限公司等。

1.3 存在問題

1.3.1 白酒企業廢水多為間斷產生,生產規模不大的企業,廢水產生量也小,部分企業雖建有廢水處理設施,但缺乏專門的環保人員管理和必須的運行經費投入,廢水治理設施很難正常運行且穩定達標。近年來,為改善水環境質量狀況,對河流入河排污口進行整治,部分位于長江、沱江、赤水河等重要流域的白酒企業排污口因不符合規范或排水不能穩定達標,要予以取締。這部分企業的廢水排放去向將存在困難。

1.3.2 直接罐車轉運處置或自行用于農業生產活動的白酒企業因臺賬缺失,不能很好地判斷其實際處置情況,在環境監管上存在困難。且白酒企業廢水未經預處理,直接利用罐車轉運至下游污水處理廠處置方式在修改單頒布之前不合法,一方面排污口設置不規范,另一方面轉運廢水未經預處理,污染物濃度較大,不能達《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)間接排放標準[2]。

1.3.3 生活廢水和生產廢水分開排放,不符合《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)中對排水量的規定,廢水產生量難以計量,在計算基準排水量、執行排放標準時存在困難。

2 對修改單的理解

2.1 修改單的內容[3]《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)修改單除了對一些術語和引用規范性文件進行了說明,主要包含以下內容。一是擴大了標準適用范圍,可適用于發酵酒精和白酒工業污水集中處理設施的水污染物排放。二是允許白酒企業與下游污水處理廠通過簽訂具有法律效力的書面合同,共同約定水污染物排放濃度限值。三是執行約定濃度限值的白酒企業,要將相關污染物指標的自行監測數據及時共享至生態環境主管部門和下游污水處理廠運營單位。四是增加了污水排放口規范化設置、信息公開等要求。

2.2 修改單的意義 通過約定濃度限值的方式,一是可解決目前白酒企業預處理后不能達《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)間接排放標準的廢水排入下游污水處理廠問題;二是約定濃度不及間接排放標準嚴格,預處理要求不高,可降低白酒企業污水處理設施建設和運行成本;三是若白酒工業集中處理設施接納多家白酒企業廢水統一處理,污水處理廠廢水量更充足,處理效率更穩定,達標排放更有保障。若是市政污水處理廠適量接納白酒企業廢水,可利用廢水碳源,調節廢水處理效率,發揮減排效益。

3 對修改單應用的建議

3.1 落實政策宣貫 生態環境部門加大宣貫培訓力度,積極回應輿情關注熱點,及時解決《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)及修改單應用中出現的問題。

3.2 加強幫扶指導

3.2.1 指導白酒企業和污水處理廠運營單位協商約定間接排放濃度限值,規范簽訂書面合同。約定間接排放濃度限值時要結合白酒企業廢水排放的濃度和產生量,對比下游污水處理廠設計進水濃度、處理工藝、處理規模,考慮下游污水處理廠性質(生活污水處理廠或工業污水處理廠)及接納白酒廢水量的能力;核實下游污水處理廠環境影響評價及批復、排污許可證等環保手續,確定其是否有處理白酒廢水的資質和能力,若無環評手續,按要求補齊環評手續;若有環評已批復未驗收,但環評時接納污水不包括白酒企業廢水,可按照重大變動清單論證接納白酒廢水是否屬于重大變動,視情況重新辦理環評或在驗收報告中予以說明;已取得排污許可證的污水處理廠,在與白酒企業簽訂合同后,要申請變更排污許可證相關信息。

3.2.2 是指導白酒企業做好自行監測方案。企業應根據《排污許可證申請與核發技術規范 酒、飲料制造工業》(HJ 1028-20019)和書面合同約定情況,確定自行監測方案。首先,方案中必須明確監測指標(若執行《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》直接排放或間接排放標準,則應包含排放標準中所有監測指標,如果是與下游污水處理廠約定排放濃度限值的,重點關注流量、化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、PH等與下游污水處理廠運營直接相關的約定指標)、頻次、采樣點、采樣時間等信息。其次,自行監測方案中還必須明確向環境主管部門、下游污水處理廠、社會公眾報送、共享和公開監測結果的方式、時間等。最后,根據相關要求,應該建在線監測系統的企業,需按照要求設置在線監控系統和對外公開監測結果。

3.2.3 是指導白酒企業做好廢水收集、計量和排污口整改工作。排放標準中明確指出排水量“指生產設施或企業向企業法定邊界以外排放的廢水量,包括與生產有直接或間接關系的各種外排廢水(含廠區生活污水、冷卻廢水、廠區鍋爐和電站排水等)”,修改單中也明確了排污口和采樣點的要求,根據生態環境部《關于固定污染源排污限期整改有關事項的通知》(環環評〔2020〕19號)對“其他未按規定設置污染物排放口等情形的排污單位,暫不予核發排污許可證,并下達排污限期整改通知書”。因此,生態環境部門應加強指導,要求未按規定設置調節池和排污口的企業,要建設廢水調節池用于混勻和收集廠區釀造廢水、生活污水、冷卻廢水、廠區鍋爐和電站排水等廢水;若廠區擴建相關設施確實存在困難,要對分別排放的各類廢水做好計量工作;要做好排污口整改工作,建設規范排放渠和排放口,便于廢水流量測定和監測采樣,并保障白酒企業外排廢水達標進入外環境或按照約定濃度順利接入下游污水處理設施收集管網。

3.2.4 是指導推進第三方治污模式健康發展。一是鼓勵并指導白酒企業將已建污染治理設施發展成為合法的第三方白酒工業集中處理設施,接納處理周邊白酒廢水;二是建議第三方從白酒廢水需要處理的量、管道布設便利性、處理設施工藝和建設成本、處理尾水排放去向、水質排放標準等方面考慮,論證在瀘縣、龍馬潭、古藺、合江等小規模白酒企業聚集區和水環境質量重點管控區域選址建設白酒企業工業污水集中處理設施及配套管網、排污口的可行性,相關部門根據情況審批、建設,推進第三方治污模式健康發展。

3.3 嚴格執法監督 生態環境部門加大排污許可證后監管力度,重點關注合同履約情況和自行監測相關記錄,依法查處環境違法行為,保障白酒廢水能有效處理,不能讓前期簽訂的合同和制定的自行監測方案等成為白酒企業取得排污許可證等合法手續的一種流于形式的產物。

4 結語

結合《發酵酒精和白酒工業污染物排放標準》(GB 27631-2011)和修改單,通過整改瀘州市原有白酒企業廢水處理和排放方式,加強新建白酒企業廢水處理和排放方式的指導,可讓白酒企業廢水處置排放方式合理、合規、合法,降低白酒企業廢水處理費用的同時,提高廢水處理的效率,推動經濟結構和經濟增長方式的轉變,促進區域經濟與環境協調發展。