排污許可證信息化監管方式創新思考

朱曉晴 陳 杰 崔 耀

浙江裕騰百諾環保科技股份有限公司 浙江 杭州 300000

引言

近些年我國大力開展生態文明建設,環境保護已經成為推動企業發展的重要抓手,企業重視環保工作才能真正提高生產經營的質量,讓其實現可持續發展。根據我國頒布的排污許可相關政策,要求各企業落實排污許可制度進行各項工作,加強監管工作的信息化水平,讓社會參與到監督的過程當中,以此提升排污許可管理的監管效能。

一、排污許可管理下創新監管方式

(1)創新審計式監管模式。我國排污許可相關政策中包括了核發、監管生態主管部門和落實排污許可管理的單位企業。一證式管理具體流程為:固定源提交相關材料申請辦證→核發生態主管部門進行技術審核→批準許可→固定源按照排污許可證中相關內容完成工作→管理部門進行事后監管。企業事業單位要對填報的申請材料承擔法律責任,承諾依法進行管理,嚴格按照污染物排放標準完成排放,企業內部進行自主監管并做好相關記錄。監管部門需要執有許可證才能進行監管,監管過程中要對企業的執法情況進行核實,并及時糾正已出現的違法行為[1]。

(2)信息化管理思路創新。以排污許可證管理的相關事項作為中心內容,可以制定一證式管理輔助工具,將其連接國家排污許可證信息管理平臺,獲得平臺上的數據內容,其中包括固定源環評審批、監察執法相關內容,并對采集的信息內容進行分類,建立成單獨的檔案、信息集成,實施模塊管理,發揮輔助工具作用完成決策。具體的設計思路可以分為以下幾個步驟。

第1,建立信息庫完成信息歸檔。企業需要建立三種信息庫,分別是排污許可證檔案信息庫、污染源排放數據信息庫和執行報告信息庫,在輔助系統中輸入申請排污許可證的相關材料、文本內容以及執行報告內容等信息,對主管部門審核過程記錄內容、在線動態監測數據以及執法信息進行歸檔和記錄。

第2,完善企業規范數據管理。在輔助系統的幫助下,主管部門能夠讓企業實現自動化的臺賬管理,以此提升企業報告完成的規范性和證后監管的質量。企業在填寫執行報告時候要先進行數據的審核,生成高質量的執行報告,將報告內容上傳到國家的信息系統中。

二、企業信息化監管創新設計

通過排污許可證的輔助系統,能全面收集排污許可管理過程的數據,并對其進行分析管理,給審計式執法提供更多幫助,結合輔助系統作用來分析固定源依法管理的水平和按證排污的情況。如果在事前審核工作或者事中實施的監管過程中發現問題,可以利用信息化的輔助系統展開分析,基于大數據信息進行現場檢查核驗工作,給現場檢查人員提供幫助,讓檢查效率更高。

(1)建立證后監管技術核查體系。在企業獲得排污許可證后可以建立證后監管技術核查的體系,制定技術核查的范圍,責任的主體方,有效利用核查結果。企業可以安排業內的專家人士、合格的技術人員或者第三方環保管家對排污許可證技術進行核查。完成技術核查的相關人員必須通過環保部組織的排污許可證相關的培訓內容,再通過排污許可智能管理平臺核查技術人員。在許可證的有效期限內,企業至少進行一次核查,可以將核查的結果作為排污單位自查的憑證,企業可以根據核查結果內容對排污許可工作進行調整,將這些內容記錄在環保臺賬中,依靠環保云臺賬技術在環保管理部門中同步核查結果信息。

(2)應用智能化技術提升監管效率。應用環保云臺賬技術,將其覆蓋到企業各方面。同時可以利用互聯網感知技術,建設監控環境的智能設施,實現智能化監管,首先將數據從工藝過程的數據源中提取出來,應用PCA建模算法、神經網絡模型算法等建模算法,建立環保數據與運行狀態之間的數據庫,分析數據之間的關聯。在積累一定的數據和模型,建立各個行業的規則庫后,給排污許可證證后監管提供有力的工具[2]。預測分析軟件測量結果及其狀態,判斷狀態的平衡性,能夠及時發現許可證中存在的數據異常,及時發出告警,此項工作能夠追溯數據的源頭。利用先進的互聯網+技術和AI技術建設排污許可證的監管系統,與企業環保臺賬信息化管理相結合,統一環保臺賬、污染自動監測等數據內容的程序邏輯、生成格式等。通過互聯網+應用和大數據方法,建設一體化的證后監管平臺,實行精細化管理,初步篩選出存疑的企業,讓相關職能科室根據其提供的材料完成二次核實工作,按照核實結果下達工作指令,針對性進行證后監管工作。這樣一來,可以降低人工成本,提高工作效率,實現信息化監管。

(3)建立環保共享機制。現階段國家排污許可證平臺已經在企業中投入使用,該平臺能夠整合各企業的管理數據,將資源統一,按照級別進行共享。企業在技術上應支持二維碼使用,讓員工掃描企業的二維碼就能獲得排污許可證有關的排放信息,對使用者進行定位,將環境數據作為一種直觀表達形式,讓用戶了解身邊的環境情況,主要的污染源以及企業守法信息等。還要引導員工參與進環保工作中,完善信息反饋渠道,讓公眾一同參與,互相監督,形成良好的環境保護管理機制。

總結

綜上所述,信息化監管模式能在一定程度上提高排污許可監管的效率和質量。通過將排污許可證管理設置為中心內容,根據其特點設計出一證式管理輔助工具,并將各類數據信息按照類型分類歸檔、綜合利用。通過提升環保平臺的兼容性和共享性,讓環保管理工作更加優質高效,促使企業管理者下達更加準確的生產管理與排污治理決策。