生產建設項目水土保持設施驗收微探

李鵬程

榆林市榆陽區水土保持檢查監督站 陜西 榆林 719000

1 引言

我國水土保持法律法規日益完善,對生產建設項目的水土保持設施驗收工作深入開展。在新版的水土保持設施驗收標技術規程中,關于生產建設項目中的建設占地范圍、土石方量、水土流失防治責任范圍、水土保持設施工程量等內容進行了詳細的說明。通過深入學習和了解水土保持設施驗收的內容變化,分析水土保持設施驗收工作中的問題,探索科學有效的水土保持設施驗收策略是各相關部門及從業人員關注和研究的重要內容。本文結合自身經驗,對生產建設項目水土保持設施驗收工作談一下看法,旨在推動水土保持設施建設工作更符合水土保持法律法規的要求,得出客觀、準確的評價意見。

2 水土保持設施驗收主要內容變化

2.1 征占地范圍變化 引起征占地范圍變化的情況包括生產建設項目的主體工程中因建筑物位置或施工工藝發生變更而導致施工布局需要做適應性調整的情況、生產建設項目在審批后存在工程項目中的某部分建設方式需要調整的情況、生產建設項目中各個組成對象需要按比例進行調整的情況、生產建設項目在可行性調研階段的臨時占地在實際規劃中因受到政策或施工工藝的影響而進行調整的情況。

2.2 水土流失防治責任范圍變化 對于已經開展了水土流失保持監測工作的生產建設項目,可以通過監測技術資料對水土流失保持情況進行全面了解并作出評估。針對沒有對水土流失保持情況造成明顯不利影響的建設項目可認定水土流失防治責任范圍未發生變化。如果檢測技術資料有明確的水土流失信息記錄的,進一步調查核實判定是否發生水土流失防治責任變化。對水土流失保持監測工作開展滯后的生產建設項目,可通過廣泛調查了解更多的信息,以及結合專業技術手段,獲取水土流失保持情況,判定水土流失防治責任范圍變化。

2.3 水土保持設施投資變化 當生產建設項目中水土保持方案的單價和結算單價基本接近時,投資變化主要受到水土保持設施工程量變化的影響。當水土保持方案中的水土保持設施工程量和結算工程量基本接近時,投資變化主要受到水土保持方案單價差異的影響。此外,當水土保持方案發生變更時會引起水土保持設施的投資變化。

3 生產建設項目水土保持設施驗收相關規定

3.1 水土保持設施驗收主體及流程 主要的驗收責任主體是建設單位,即由建設單位負責自主開展水土保持設施驗收工作。在實際開展水土保持設施驗收的過程中,建設單位需委托具有專業資質的第三方單位編制生產建設項目水土保持設施驗收報告,對水土保持設施的實施情況和水土保持效果進行客觀評價,得到生產建設項目水土保持設施驗收結論。生產建設項目水土保持設施驗收報告等資料遞交到主管部門歸檔。

3.2 水土保持設施驗收評估內容 建設單位根據國家水土保持方案以及上級批復文件的要求進行水土保持設施驗收。由第三方單位結合生產建設項目的實際情況,結合生產建設項目的其他相關資料,編制水土保持設施驗收方案,對生產建設項目水土保持設施的實施情況以及水土保持情況進行客觀分析評價。驗收評估的重點內容包括對生產建設項目中更多水土流失防治責任范圍變化情況進行評估、對棄渣場變更情況進行評估、對水土保持設施投資完成情況進行評估、對水土保持設施的施工質量進行評估、對水土保持設施的初期運營情況進行評估、對水土保持設施實施效果進行評估。通過評估判斷各項水土保持設施驗收項目是否符合標準,最終確定是否通過自主驗收。

3.3 水土保持設施驗收標準及條件 生產建設項目水土保持設施驗收工作中,各參與方必須嚴格執行法規標準,以事實為準繩,對各項驗收工作的內容和質量進行嚴格把關,不流于形式,不弄虛作假,確保水土保持設施驗收結果的真實性和可靠性。驗收過程中對各個項目的實施情況進行逐條比對,各個項目全部滿足驗收條件后通過驗收,否則進行整改,直到全面滿足驗收條件。建設單位在水土保持設施驗收過程中作為責任主體,應協同第三方單位聯合做好驗收工作,禁止違法違規行為。

4 水土保持設施驗收的突出問題

4.1 建設單位自主驗收意識不到位 由于水土保持設施驗收過程中,生產建設單位采取自主驗收的方式,因此在生產建設項目水土保持設施驗收方案準備階段不需要提交關于水土保持設施驗收結果的資料,因此這種方式給了生產建設單位較大的自主性,如果生產建設單位在開展水土保持設施驗收工作中很容易出現重視度弱的情況,導致水土保持設施驗收流于表面,沒有嚴格依照法律法規實施驗收。一些已經開展水土保持設施驗收工作的生產建設項目,在驗收工作中發現項目現場存在水土保持設施實際情況和驗收報告中描述不相符的現象,如數據不清晰,情況對應不上等。建設單位作為責任主體對自身的責任缺乏清晰認知,在水土保持設施驗收過程中流于形式,把關不嚴。

4.2 第三方技術單位評價不準確 由于建設單位可以委托第三方技術單位,本質上是為了可以讓專業的團隊做專業的事,是為了保證社會事項的客觀性、專業性和公正性。第三方單位是獨立于責任主體之外的一個組織類型,或者說與驗收責任的利害關系連接不緊密。目前,第三方技術單位需要有監督管理部門的授權許可資質才能經營水土保持設施的驗收業務。作為水土保持設施驗收的重要參與方,第三方主要負責水土保持設施驗收報告的編制及其他的專業驗收事項。水土保持驗收報告書是建設單位自主驗收的重要技術資料,在這一環節應嚴格進行質量把關。近年來,隨著國家簡政放權改革,社會上的第三方技術單位發展迅速,數量越來越多。由于這些技術單位缺乏有效監管,技術力量存在參差不齊的情況,導致在水土保持設施驗收中存在驗收報告數據不全面、不真實的情況,驗收結果與實際情況存在偏差。

4.3 社會監督力量參與度不夠 根據水土保持設施驗收的法律法規,建設單位、第三方單位以及監管單位需要以不同的方式或途徑向公眾展示水土保持設施驗收結果及相關信息。目前,在這一環節存在弄虛作假的情況。如第三方單位在水土保持設施驗收報告關于對公眾滿意度情況的調查過程中存在虛假信息,沒有起到周邊居民對水土保持設施情況及防治效果了解的作用。又如,建設單位在水土保持設施驗收結果的公示環節做的不到位,社會公眾尤其是相關敏感對象無法在第一時間獲知水土保持設施驗收的信息。審批部門對水土保持設施驗收的資料沒有及時抄送給當地的居民委員會或街道辦事處等等。由于水土保持設施驗收信息的共享不及時、不充分,導致公眾及社會團體對水土保持設施驗收情況無法得到真實性的了解,繼而使水土保持設施驗收的社會監督力量參與度弱。

4.4 監督部門現場核查不及時 由于水土保持設施驗收的責任主體是建設單位,而監督部門更多是對建設單位在自主完成水土保持設施驗收之后進行現場設施情況及實施情況的核查。有監督部門現場核查不及時,或者現場核查不仔細的原因,導致水土保持設施驗收檢查疏忽掉一些問題。尤其是對一些歷史遺留問題,監督部門工作人員因技術水平不高、責任心不夠等因素造成監督部門沒有做到對水土保持設施驗收的及時核查和全面核查。在水土保持設施驗收工作中未能充分發揮出應有的監督管理職能。如果不能及時發現問題,就沒有辦法做到糾正,也就難以使水土保持設施實現應有的積極作用。

5 水土保持設施驗收的完善措施

5.1 加強宣傳引導 監管部門應對相關單位做好關于水土保持設施驗收的法律法規的宣傳和引導工作。尤其是基層行政主管部門,要對所在轄區內的生產建設單位進行梳理,提高水土保持設施驗收政策法律法規宣傳的定向針對性,提高水土保持設施驗收法律法規宣傳的覆蓋度和有效性。生產建設項目應積極配合監管部門關于水土保持設施驗收的宣傳培訓工作,積極履行單位的法律義務,了解和熟悉水土保持設施驗收的相關政策和法律法規,便于合法合規地做好水土保持設施驗收工作。監管部門對轄區內的生產建設單位建立檔案,及時跟蹤水土保持設施驗收工作情況,從中選取優秀的單位樹立典型,為其他生產建設單位的水土保持設施驗收工作提供經驗。通過加強宣傳引導,督促生產建設單位深刻意識到水土保持設施的深遠意義,能夠自覺承擔起水土保持設施自主驗收的責任,對水土保持設施驗收的各個環節進行認真把關,確保水土保持設施自主驗收工作合規開展。

5.2 強化社會監督 水土保持設施驗收工作僅僅依靠監督管理部門是不夠的,必須進一步加強社會監督力量,利用廣大公眾來提升生產建設項目水土保持設施驗收監督水平。結合水土保持設施的法律法規,對社會監督的環節進行嚴格把關,注重社會監督的效果。對于第三方技術單位在社會監督的相關環節,如公眾對水土保持設施驗收的滿意度調查、隨機抽查、回訪調查等環節加強對公眾信息真實性的核查。通過進一步核查信息的真實性,杜絕各種弄虛作假的行為。對于生產建設單位的信息公示以及監管單位的信息公示,應嚴格遵守水土保持設施驗收的法律法規要求,在水土保持設施驗收報備以及在對水土保持設施進行現場核查的階段,及時將信息抄送給街道辦事處或當地居民委員會,適當征詢相關部門的意見和建議,使社會監督力量在水土保持設施驗收工作中發揮出積極的作用。

5.3 加大監督核查力度 監管部門應嚴格按照水土保持設施驗收的法律法規做好對生產建設項目水土保持設施驗收的監督核查。對于未完成生產建設項目水土保持設施驗收的生產建設單位,及時進行書面通知,責令單位嚴格依照法律法規辦事,盡快開展自主驗收工作,并及時將驗收報告進行報備。對于已經完成生產建設項目水土保持設施驗收的單位,應盡快開展水土保持設施現場核查工作。對于現場核查過程中發現的弄虛作假現象,責令生產建設單位限期整改,整改不符合法規要求的不能投入生產使用。對于知法犯法的,不配合整改的單位,可依法追求法律責任。

5.4 完善第三方技術管理 在水土保持設施驗收中,第三方技術單位是重要的中間參與方,在水土保持設施驗收過程中發揮出重要的專業技術作用。因此,應加強對第三方單位的技術管理工作。第三方技術單位在編制水土保持設施驗收報告的過程中,必須嚴格按照驗收標準進行真實、全面的評價,保證得到的水土保持設施驗收結果具備完整性和真實性。監管單位對第三方技術單位建立檔案,完善第三方技術單位的征信體系。對于在水土保持設施驗收工作中出現弄虛作假等違法違規等失信行為,將信息納入到檔案中,同時將情況納入到征信體系中的黑名單,提高對第三方技術單位監督管理水平,促使第三方技術單位能夠認真遵守法律法規,嚴格對水土保持設施驗收報告和評價結果進行把關。

5.5 嚴格專項執法 監管部門協同環保部門、水利部門、執法部門等,組織開展生產建設項目水土保持聯合執法專項行動。建立違法違規項目清單,根據清單進行逐項檢查,嚴厲查處各種未批先建、未驗先投的情況和行為,做到違法必究,執法必嚴。通過整合各部門工作資源,提高水土保持監管工作力度,使水土保持聯合執法能夠實施到位,威懾破壞水土環境的單位團體,打擊和杜絕各種違法違規行為,塑造良好的生產建設氛圍。

6 結語

綜上所述,生產建設項目應嚴格根據我國水土保持法律法規及時做好水土保持設施驗收工作。對于現階段生產建設項目水土保持設施驗收中各個參與方的一些問題,本文提出了相關的解決和完善策略,以更好地推動我國生產建設項目的合規性,保持生產建設和生態環境和諧統一。