韓國(guó)高等教育發(fā)展中公共外交政策研究

凌磊

（寧波大學(xué)教師教育學(xué)院，浙江寧波 315211）

新一輪全球化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)深入社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都十分重視公共外交政策的推行與實(shí)施。公共外交政策作為增強(qiáng)國(guó)際互信、提升國(guó)際形象的有效途徑，是參與全球治理、拓寬外交渠道的重要手段。除了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，高等教育也深受公共外交政策的影響。結(jié)合韓國(guó)當(dāng)前高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，不難看出公共外交政策有效推進(jìn)了韓國(guó)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程，成為當(dāng)代高等教育持續(xù)高速發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、韓國(guó)公共外交政策與高等教育發(fā)展的關(guān)系

高等教育有著自身的發(fā)展規(guī)律，但在信息化和全球化背景下，高等教育發(fā)展已然不是孤立的，而是一個(gè)與其他領(lǐng)域不斷互動(dòng)、協(xié)作的共同體。韓國(guó)高等教育發(fā)展亦是如此，它與韓國(guó)公共外交政策互為載體、依存共生。

（一）韓國(guó)公共外交政策在高等教育領(lǐng)域開展外交性質(zhì)活動(dòng)以提高國(guó)際聲譽(yù)

公共外交政策在韓國(guó)高等教育領(lǐng)域開展民間外交活動(dòng)，通過青年人的口耳相傳來提高韓國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。在信息化和全球化不斷擴(kuò)張發(fā)展的今天，公共外交作為一個(gè)新生事物，是隨著日益頻繁的跨國(guó)交往而產(chǎn)生的，是全球結(jié)社革命的一部分。[1]韓國(guó)為了能夠在國(guó)際社會(huì)中占有一席之地，獲得相應(yīng)的合法地位，必須學(xué)會(huì)理解和尊重國(guó)際規(guī)則，重視在全球一體化格局下成長(zhǎng)起來的全球公民社會(huì)。在全球公民社會(huì)中生存和發(fā)展，需要學(xué)會(huì)與各方力量和諧共存，共同參與全球事務(wù)。作為未來社會(huì)的領(lǐng)航者，青年一代肩負(fù)著振興民族大業(yè)的巨大使命，而青年一代的成長(zhǎng)離不開高等教育的支持和培養(yǎng)。因此，韓國(guó)的公共外交政策瞄準(zhǔn)了高等教育領(lǐng)域，通過公共外交手段傳播韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)文化，讓世界青年認(rèn)識(shí)韓國(guó)、理解韓國(guó)，提高韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和影響力。

（二）高等教育以韓國(guó)公共外交政策為載體不斷走向世界

韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年韓國(guó)總?cè)丝跀?shù)為51,709,098人，相較于2010年的49,554,112人增加了2,154,986人。[2]雖然近十年間總?cè)丝跀?shù)增加了兩百萬人左右，但出生率卻持續(xù)走低。例如，韓國(guó)2009年的出生率為1.149，而到2018年這一數(shù)據(jù)降低至0.977。[3]這一結(jié)果同樣影響著韓國(guó)高等教育階段的入學(xué)人數(shù)。2014年以后，高中在校人數(shù)、升入大學(xué)人數(shù)以及大學(xué)入學(xué)率都持續(xù)下降，降幅在1%左右。從2014年起高等院校數(shù)量、教師人數(shù)、硬件設(shè)施等不變的情況下，學(xué)生數(shù)量持續(xù)減少對(duì)韓國(guó)高等教育的沖擊是巨大的。那么，吸引國(guó)外留學(xué)生來韓留學(xué)，就成為韓國(guó)教育部不得不思考的問題。韓國(guó)通過公共外交政策在高等教育中的實(shí)踐和應(yīng)用，向世界推廣韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)學(xué)和韓國(guó)文化，增強(qiáng)青年人對(duì)韓國(guó)文化的理解和認(rèn)同，吸引大量外國(guó)學(xué)生來韓學(xué)習(xí)。這一舉措同時(shí)也提升了韓國(guó)高校的國(guó)際化水平。因此，韓國(guó)公共外交政策與高等教育發(fā)展互為依托、相輔相成，共同推進(jìn)韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)文化在世界范圍內(nèi)的延伸和傳播。

二、韓國(guó)高等教育發(fā)展中公共外交政策的主要內(nèi)容

美國(guó)學(xué)者埃德蒙德·格利恩（Edmund Glien）在20世紀(jì)60年代第一次提出：“公共外交旨在通過引導(dǎo)公眾的態(tài)度來對(duì)政府外交政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生影響。它的主要內(nèi)容超越了傳統(tǒng)外交領(lǐng)域，包括一國(guó)政府在其他國(guó)家公眾輿論的培植與開發(fā)、利益團(tuán)體之間的互動(dòng)、不同文化之間的交流等。公共外交的核心是信息和理念的跨國(guó)界流通?！盵4]也就是說，公共外交的主要功能是加強(qiáng)不同國(guó)家的個(gè)體、機(jī)構(gòu)及利益團(tuán)體之間的溝通，通過“輿論造勢(shì)”，提升國(guó)家形象和軟實(shí)力。

（一）《韓國(guó)公共外交法》與韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)

韓國(guó)地域狹小且自然資源匱乏，為了不斷提高自己的國(guó)際地位和影響力，韓國(guó)政府近年來主要通過韓劇、流行音樂、來韓留學(xué)宣傳等方式進(jìn)行文化輸出；韓國(guó)人口出生率持續(xù)走低，而高等教育總規(guī)模卻維持不變，韓國(guó)政府勢(shì)必需要大量招收留學(xué)生來維持大學(xué)的正常運(yùn)營(yíng)；韓國(guó)與周邊國(guó)家多有政治、軍事摩擦，如“薩德事件”“日韓貿(mào)易戰(zhàn)”“韓美軍費(fèi)之爭(zhēng)”等在周邊國(guó)家青年群體輿論中產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，影響著兩國(guó)青年之間的理解與互信?；谏鲜鲈?，韓國(guó)政府需要通過公共外交手段來平衡國(guó)際輿論，提升韓國(guó)高等教育在各國(guó)年輕人中的聲譽(yù)與口碑。

韓國(guó)公共外交政策的主要實(shí)施部門為韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)。該機(jī)構(gòu)成立于1991年，主要負(fù)責(zé)世界范圍內(nèi)韓國(guó)學(xué)相關(guān)學(xué)科及專業(yè)建設(shè)、文化交流、教育交流、藝術(shù)交流等擴(kuò)大韓國(guó)影響力的公共外交活動(dòng)。為了能讓公共外交活動(dòng)可持續(xù)開展，確保各項(xiàng)政策措施平穩(wěn)落地，韓國(guó)政府還頒布了《公共外交法》及《公共外交法實(shí)施令》。以法律形式明確了公共外交事業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定了成立公共外交委員會(huì),確定了公共外交委員會(huì)及公共外交政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要人員構(gòu)成和工作內(nèi)容（見表1）[5]。

表1 韓國(guó)公共外交政策制定及執(zhí)行機(jī)構(gòu)表

韓國(guó)公共外交委員會(huì)作為政策制定的議事機(jī)構(gòu)，人員主要由各重要部委的副部長(zhǎng)（副室長(zhǎng)）構(gòu)成，負(fù)責(zé)外交政策的討論、制定與評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各部門共同推進(jìn)公共外交政策的實(shí)施。教育部副部長(zhǎng)也作為重要成員之一，參與各項(xiàng)公共外交政策的制定。韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)作為公共外交政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)有理事長(zhǎng)、企劃理事和交流理事等職位，負(fù)責(zé)各項(xiàng)公共外交活動(dòng)的執(zhí)行和推廣，在活動(dòng)和調(diào)查研究中有意識(shí)地培養(yǎng)公共外交專門人才。公共外交活動(dòng)中，包括許多與高等教育相關(guān)的活動(dòng)或項(xiàng)目，例如：派遣教授支援他國(guó)大學(xué)與韓國(guó)學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)；支持韓國(guó)學(xué)相關(guān)博士研究生、博士后出版研究成果；開展韓國(guó)學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程及講座；組織韓國(guó)青年學(xué)生與他國(guó)學(xué)生的交流活動(dòng)等。

（二）韓國(guó)學(xué)相關(guān)學(xué)科教授（教師）支援計(jì)劃

韓國(guó)學(xué)相關(guān)學(xué)科教授（教師）支援項(xiàng)目主要有三種方式：一是在國(guó)外大學(xué)設(shè)置韓國(guó)學(xué)專任教授崗位，二是韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)語(yǔ)講師支援，三是派遣韓國(guó)學(xué)客座教授。在國(guó)外大學(xué)設(shè)置韓國(guó)學(xué)專任教授崗位又包括兩種形式，分別是終身教授崗（tenure track position)和基金教授崗(endowed chair)。韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)提供70%的費(fèi)用用于海外大學(xué)聘用的終身教授崗教師的工資及工資性經(jīng)費(fèi)。[6]所謂的工資性經(jīng)費(fèi)是指除工資外，當(dāng)?shù)胤伤?guī)定的大學(xué)教師應(yīng)獲得的獎(jiǎng)金、津貼及相關(guān)經(jīng)費(fèi)等?；鸾淌诘墓べY及工資性經(jīng)費(fèi)則由韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)和所在學(xué)校各負(fù)擔(dān)50%。終身教授和基金教授的資助年限為3～5年。申請(qǐng)此項(xiàng)目需要在線向韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)提交申請(qǐng)書、韓國(guó)學(xué)課程開設(shè)情況表、教師工資標(biāo)準(zhǔn)表、終身教授和基金教授簡(jiǎn)歷、學(xué)科主任推薦信等。[7]韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)主要考查海外大學(xué)設(shè)置韓國(guó)學(xué)專任教授計(jì)劃是否優(yōu)秀、海外大學(xué)是否具備設(shè)置相關(guān)崗位的資質(zhì)、預(yù)算編制是否合理及是否能取得預(yù)期效果等四個(gè)指標(biāo)。終身教授和基金教授在資助期間，其教學(xué)和研究工作50%以上要與韓國(guó)學(xué)相關(guān)，并且使用韓國(guó)語(yǔ)材料；研究成果須用英語(yǔ)或韓國(guó)語(yǔ)出版；人文學(xué)科教授必須精通韓國(guó)語(yǔ)。終身教授和基金教授所在大學(xué)每年要向韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)提交一次年度報(bào)告，包括各項(xiàng)韓國(guó)學(xué)研究進(jìn)展、研究成果、預(yù)算執(zhí)行情況等。

韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)語(yǔ)專業(yè)講師支援主要是支持海外大學(xué)韓國(guó)語(yǔ)或韓國(guó)學(xué)開設(shè)相關(guān)正規(guī)課程時(shí)，提供雇傭、聘用相關(guān)專業(yè)講師的部分經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)目主要資助與韓國(guó)相關(guān)的人文、社會(huì)科學(xué)等專業(yè)，按照海外大學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)，資助相關(guān)專業(yè)教師的工資，但不包括專業(yè)教師所產(chǎn)生的安家費(fèi)等各類行政經(jīng)費(fèi)，資助期限為一年。[8]被資助人應(yīng)該為新聘任教師，在職教師不得接受該項(xiàng)目資助。韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)同樣從海外大學(xué)是否具備設(shè)置相關(guān)崗位的資質(zhì)、預(yù)算編制是否合理、項(xiàng)目計(jì)劃是否優(yōu)秀以及是否能夠取得預(yù)期效果等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。

如果海外大學(xué)新開設(shè)了韓國(guó)學(xué)或韓國(guó)語(yǔ)相關(guān)專業(yè)，但在其國(guó)內(nèi)無法找到合適的專任教授，那么該海外大學(xué)可向韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)申請(qǐng)從韓國(guó)派遣韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)語(yǔ)客座教授。韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)資助客座教授在海外大學(xué)期間的工資、往返機(jī)票和海外保險(xiǎn)。海外大學(xué)則需要提供必要的住宿、辦公室、辦公設(shè)備以及辦理簽證時(shí)所需要的手續(xù)材料等。[9]該項(xiàng)目的資助期限為1～2年。韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)從海外大學(xué)是否具備設(shè)置相關(guān)崗位資質(zhì)、項(xiàng)目計(jì)劃是否優(yōu)秀以及是否能取得預(yù)期效果等三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。海外大學(xué)每學(xué)期期末需要向韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)提交總結(jié)報(bào)告和該學(xué)期教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。

（三）韓國(guó)學(xué)相關(guān)專業(yè)研究生、博士后及訪學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金

資助碩士和博士研究生以及博士后人員進(jìn)行韓國(guó)學(xué)研究也是韓國(guó)公共外交政策的重要組成部分。該項(xiàng)目旨在促進(jìn)韓國(guó)學(xué)研究在海外擴(kuò)張，從研究生開始培養(yǎng)海外韓國(guó)學(xué)研究的后備人才。研究生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目面向全球30個(gè)國(guó)家和地區(qū)開放申請(qǐng)，這些國(guó)家和地區(qū)被分為6個(gè)組別，包括北美、歐洲、俄羅斯、亞洲、大洋洲和東盟。[10]每年在全球范圍內(nèi)資助150名左右的碩士研究生和博士研究生。針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的申請(qǐng)者，申請(qǐng)方式也略有不同（見表2）。

表2 韓國(guó)學(xué)研究生獎(jiǎng)學(xué)金面向國(guó)家（地區(qū)）及申請(qǐng)方式

所謂的個(gè)別申請(qǐng)，是指學(xué)生可以根據(jù)情況按照韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)的相關(guān)要求進(jìn)行個(gè)人申請(qǐng)；協(xié)議大學(xué)則是指與韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)簽有協(xié)議的相關(guān)院校學(xué)生向所在學(xué)校直接申請(qǐng)，學(xué)校審核后報(bào)送韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)。采用個(gè)別申請(qǐng)的地區(qū)包括北美、歐洲和大洋洲各國(guó)；采用協(xié)議大學(xué)申請(qǐng)的國(guó)家和地區(qū)包括俄羅斯、亞洲、東盟。從韓國(guó)針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)采用不同的申請(qǐng)方式來看，其政策有一定的傾向性。如北美、歐洲和大洋洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)生可個(gè)別向韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)直接申請(qǐng)，覆蓋面較廣；而針對(duì)亞洲和東盟地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，只有協(xié)議大學(xué)的學(xué)生才可申請(qǐng)，覆蓋面較窄。研究生獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)條件為：不具有韓國(guó)國(guó)籍且韓國(guó)學(xué)相關(guān)專業(yè)在學(xué)的碩士或博士研究生，在學(xué)習(xí)和研究活動(dòng)中能靈活使用韓文資料，韓國(guó)語(yǔ)能力優(yōu)秀的申請(qǐng)者優(yōu)先考慮。自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、MBA、翻譯學(xué)的研究生不在資助范圍內(nèi)。該獎(jiǎng)學(xué)金主要資助申請(qǐng)者在學(xué)期間的學(xué)費(fèi)，資助期限原則上為1年。在申請(qǐng)者需要時(shí)可以延長(zhǎng)資助期限，碩士研究生最長(zhǎng)資助期限不超過2年，博士研究生最長(zhǎng)資助期限不超過3年。資助結(jié)束后，被資助人應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)提交研究報(bào)告。取得學(xué)位后，應(yīng)向韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)提交畢業(yè)論文和在資助期間的各項(xiàng)研究成果報(bào)告等。

目前，韓國(guó)學(xué)博士后獎(jiǎng)學(xué)金只向北美、歐洲和大洋洲三個(gè)地區(qū)開放申請(qǐng)，還沒有惠及亞洲、非洲、南美等地區(qū)。韓國(guó)學(xué)博士后獎(jiǎng)學(xué)金需要滿足以下幾個(gè)條件：第一，申請(qǐng)者不能為韓國(guó)國(guó)籍且所屬研究機(jī)構(gòu)（大學(xué)）應(yīng)該在海外；第二，申請(qǐng)者需要在受資助前取得博士學(xué)位，對(duì)于已經(jīng)獲得博士學(xué)位的申請(qǐng)者，取得博士學(xué)位應(yīng)在5年以內(nèi)；第三，申請(qǐng)者不能是在職博士后，即申請(qǐng)者已經(jīng)取得了大學(xué)講師或研究員等職位后不可申請(qǐng)。[11]韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)承擔(dān)被資助人的研究經(jīng)費(fèi)和博士論文出版費(fèi)，資助期限為12個(gè)月。被資助人在資助期間要積極參加所屬研究機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)，每學(xué)期需要在所屬研究機(jī)構(gòu)開展一次學(xué)術(shù)講座；博士后出站15日以內(nèi)，要向韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)提交研究報(bào)告書和研究成果報(bào)告；被資助人的博士學(xué)位論文在資助期間整理、完善，資助結(jié)束5年內(nèi)需在正規(guī)出版社出版。

此外，作為公共外交政策之一，韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)每年邀請(qǐng)約30名優(yōu)秀學(xué)者來韓訪學(xué)，并提供豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)不同職稱和研究經(jīng)歷，韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)每月提供200萬至300萬韓幣（約合1.5萬至2.5萬人民幣）的研究和生活費(fèi)。資助期限最短1個(gè)月，最長(zhǎng)12個(gè)月。資助對(duì)象的研究方向應(yīng)該為與韓國(guó)相關(guān)的人文或社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。資助對(duì)象主要包括：正在畢業(yè)論文寫作階段的優(yōu)秀博士研究生；在大學(xué)工作五年以上的講師或?qū)Ｂ氀芯咳藛T；在大學(xué)工作20年以上的副教授及正教授。原則上不資助自然科學(xué)、工學(xué)和醫(yī)學(xué)方向的學(xué)者，但與人文、藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)相關(guān)的交叉學(xué)科除外。資助對(duì)象在資助結(jié)束后，需要提交研究報(bào)告。資助對(duì)象為博士研究生，需要在資助結(jié)束2年內(nèi)出版博士論文并取得博士學(xué)位；資助對(duì)象為講師、副教授或教授，需要在資助結(jié)束2年內(nèi)在A&HCI、SSCI、SCOPUS索引期刊上發(fā)表1篇學(xué)術(shù)論文，或3年內(nèi)在所在國(guó)家教育部認(rèn)定的正規(guī)出版社出版學(xué)術(shù)著作1部。

（四）韓國(guó)學(xué)網(wǎng)上課堂及講座

與海外韓國(guó)學(xué)研究及教學(xué)需求量爆發(fā)式增長(zhǎng)相比，韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)語(yǔ)方面的師資略顯不足。這一矛盾促生了韓國(guó)國(guó)內(nèi)大學(xué)向海外大學(xué)提供實(shí)時(shí)在線韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)語(yǔ)課堂及講座。現(xiàn)階段主要有韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)的國(guó)際e學(xué)堂與韓國(guó)學(xué)特別講座等項(xiàng)目。韓國(guó)學(xué)網(wǎng)上課堂及講座作為信息化時(shí)代韓國(guó)高等教育公共外交政策之一，推動(dòng)了韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)語(yǔ)和韓國(guó)文化向海外傳播和擴(kuò)張。韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)自2004年開始，在世界各地大學(xué)及其他教育機(jī)構(gòu)舉辦韓國(guó)學(xué)特別講座，內(nèi)容涉及韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面。截至2019年，共在全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦韓國(guó)學(xué)特別講座。

近年來，韓國(guó)在國(guó)際上的影響力日漸提升，世界各國(guó)相繼開設(shè)了韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，由于海外大學(xué)韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)學(xué)相關(guān)師資匱乏，韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)推出了國(guó)際e學(xué)堂業(yè)務(wù)。國(guó)際e學(xué)堂向亞洲、歐洲、美洲、非洲、中東等國(guó)家或地區(qū)提供韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)學(xué)在線課堂和線下講座。[12]在線課堂和線下講座的提供方主要為韓國(guó)國(guó)內(nèi)大學(xué)，海外韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的院校也可申請(qǐng)成為課程提供方。國(guó)際e學(xué)堂主要資助韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)文學(xué)與社會(huì)科學(xué)等專業(yè)開設(shè)在線課堂和線下講座。韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)提供講課及行政工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，如果是線下講座還提供講座人的差旅費(fèi)。財(cái)團(tuán)每年資助3所大學(xué)各1億元韓幣，資助期限通常為3年。海外大學(xué)韓國(guó)語(yǔ)專業(yè)申請(qǐng)韓國(guó)語(yǔ)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)在線課堂資助，如果課程為14～16周（每周2～4課時(shí)），那么至少有5次以上課程需要使用國(guó)際e學(xué)堂。申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的海外大學(xué)需要將國(guó)際e學(xué)堂所開設(shè)的課程認(rèn)定為正規(guī)學(xué)分。由于申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的海外大學(xué)較多，韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)還制定了評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

表3 國(guó)際e學(xué)堂項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)在評(píng)審申請(qǐng)國(guó)際e學(xué)堂

資料來源：2019 KF ??? e-?????????????[EB/OL].(2018-12-27)[2019-12-23].https://apply.kf.or.kr/selectNoticeAndApplicationView.nkf?anucNo=A1G0000530&pageIndex=1.項(xiàng)目的海外大學(xué)時(shí)，主要從項(xiàng)目推進(jìn)力度和項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)滿分100分，其中項(xiàng)目推進(jìn)力度25分，項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃75分。重點(diǎn)考查海外大學(xué)推進(jìn)該項(xiàng)目的意志、相關(guān)計(jì)劃的適當(dāng)性和可持續(xù)性、預(yù)算執(zhí)行效率、宣傳方案及其他衍生效應(yīng)等。韓國(guó)語(yǔ)海外擴(kuò)張、多元文化發(fā)展、韓國(guó)學(xué)海外影響力、海外項(xiàng)目宣傳以及其他衍生效應(yīng)等5個(gè)指標(biāo)涉及韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)語(yǔ)海外推廣和影響力評(píng)價(jià)，占總評(píng)價(jià)指標(biāo)的50%。

（五）青年交流

青年是一個(gè)國(guó)家的未來和希望，他們同樣也是未來公共外交政策制定和執(zhí)行的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)不同國(guó)家青年間的溝通與理解顯得尤為重要。韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)會(huì)定期邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家青年大學(xué)生訪韓，或在韓留學(xué)的外國(guó)學(xué)生參與韓國(guó)學(xué)講座、參觀韓國(guó)文化遺產(chǎn)、參加與韓國(guó)大學(xué)生的交流活動(dòng)，通過公共外交手段加強(qiáng)他國(guó)學(xué)生與韓國(guó)青年大學(xué)生的交流與互動(dòng)，增進(jìn)彼此之間的理解與認(rèn)同?，F(xiàn)階段青年交流項(xiàng)目主要有中韓青年交流項(xiàng)目、韓日大學(xué)生交流項(xiàng)目、韓越青年交流項(xiàng)目及公共外交夏令營(yíng)等。

中韓兩國(guó)于2008年簽署協(xié)議，中方每年派出400名青年學(xué)生訪問韓國(guó)，韓方則每年派出100名青年學(xué)生訪問中國(guó)。例如，2019年韓國(guó)向中國(guó)派出了“2019年綠色奉獻(xiàn)團(tuán)”,80名中文或英語(yǔ)優(yōu)秀的韓國(guó)學(xué)生來到中國(guó)北京和內(nèi)蒙古自治區(qū)參與沙漠化防治及中國(guó)文化體驗(yàn)活動(dòng)。[13]公共外交夏令營(yíng)則邀請(qǐng)世界各國(guó)青年學(xué)生訪問韓國(guó)，體驗(yàn)韓國(guó)歷史、文化和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，拓寬世界青年了解韓國(guó)的途徑。例如，韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)在2018年至2019年舉辦“在韓中國(guó)研究生百人論壇”,選出在韓國(guó)各大學(xué)留學(xué)的100位研究生參加韓國(guó)學(xué)論壇、專家講座、韓國(guó)外交部參觀、文化古跡探訪、自然遺產(chǎn)探訪、化妝品公司參訪等活動(dòng)，全部費(fèi)用由韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)支付。筆者在韓訪學(xué)期間曾參與該項(xiàng)目，參觀了韓國(guó)外交部并聽韓國(guó)外交官講述韓國(guó)外交重點(diǎn)，深入了解了韓國(guó)的外交工作，一定程度上改變了之前對(duì)韓國(guó)的刻板印象。

三、韓國(guó)高等教育領(lǐng)域公共外交政策的特征與影響

韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)作為政府授權(quán)的非政府組織，負(fù)責(zé)韓國(guó)公共外交政策的實(shí)施與推廣。其中涉及高等教育的公共外交政策有其鮮明的特點(diǎn)。與此同時(shí)，我們也需要厘清公共外交政策對(duì)韓國(guó)高等教育發(fā)展的影響。

（一）韓國(guó)高等教育領(lǐng)域公共外交政策的特征

筆者認(rèn)為韓國(guó)公共外交政策中的高等教育也可以理解為韓國(guó)高等教育公共外交政策，即通過公共外交手段在高等教育領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)青年學(xué)生、教授等特定群體實(shí)施的文化交流項(xiàng)目，旨在推廣韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)文化，增進(jìn)不同國(guó)家青年人群的相互理解。

首先，韓國(guó)高等教育領(lǐng)域公共外交政策傾向于宣傳、推廣韓國(guó)學(xué)及韓國(guó)文化。簡(jiǎn)·梅麗森（Jane Merison）在《新公共外交：國(guó)際關(guān)系中的軟實(shí)力》中認(rèn)為公共外交是外交實(shí)踐中被新行為主體發(fā)起的一次改變，匯集了不斷增長(zhǎng)的“相互聯(lián)系的”外交政策，并且從單項(xiàng)的信息流轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)話和集會(huì)。[14]也就是說，公共外交的主要目的可概括為：去理解、去告知、去影響。韓國(guó)通過向國(guó)外推廣文化資源，為其創(chuàng)造相對(duì)有利的國(guó)際環(huán)境。從韓國(guó)實(shí)施的高等教育領(lǐng)域公共外交項(xiàng)目來看，無論是教授支援計(jì)劃、研究生獎(jiǎng)學(xué)金資助計(jì)劃，還是網(wǎng)絡(luò)課堂以及青年交流項(xiàng)目，全部都是以韓國(guó)語(yǔ)、韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)文化宣傳推廣為前提。這種以教育、文化為載體的對(duì)話方式，通過與他國(guó)文化溝通交流來推廣其價(jià)值理念，有利于增進(jìn)彼此間的理解與互信。

其次，韓國(guó)高等教育領(lǐng)域公共外交政策有明顯的地域傾向。由于地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，韓國(guó)受國(guó)際環(huán)境的影響較大，被稱為全球經(jīng)濟(jì)的“金絲雀”。韓國(guó)在制定和執(zhí)行相應(yīng)公共外交政策時(shí)也不得不考慮當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)以及與周邊國(guó)家的關(guān)系，因此其高等教育領(lǐng)域公共外交政策有明顯的地域傾向。例如，亞洲各國(guó)是在韓留學(xué)生的主要生源地，歐美留學(xué)生相對(duì)較少。在申請(qǐng)韓國(guó)學(xué)相關(guān)專業(yè)研究生獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)，北美、歐洲和大洋洲的學(xué)生可個(gè)別申請(qǐng)，而針對(duì)亞洲只有簽有合作協(xié)議的相關(guān)院校的學(xué)生才可申請(qǐng)。在“薩德事件”之后，中韓關(guān)系日趨緊張，不僅是雙邊貿(mào)易受到影響，高等教育領(lǐng)域的交流與合作也受到前所未有的沖擊。據(jù)此種種，韓國(guó)通過高等教育領(lǐng)域公共外交政策，開展中韓青年交流項(xiàng)目來消解彼此間的敵對(duì)與誤解。

最后，韓國(guó)高等教育領(lǐng)域公共外交政策融合了文化外交、交流外交等手段與方式。文化外交是指一個(gè)國(guó)家通過向國(guó)外推廣文化資源和成就，為本國(guó)創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境的行為。文化外交不僅僅是傳遞信息，它因創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)而受到重視，被視為最接近公共外交理想精神的組成部分之一。交流外交指不同國(guó)家公民互訪及其在增進(jìn)了解方面產(chǎn)生的積極作用。[15]韓國(guó)高等教育領(lǐng)域公共外交政策通過向世界各國(guó)推廣韓國(guó)學(xué)、韓國(guó)語(yǔ)和韓國(guó)文化，來提高其在國(guó)際上的知名度和影響力。相關(guān)青年交流項(xiàng)目旨在拓寬他國(guó)青年人認(rèn)識(shí)韓國(guó)、了解韓國(guó)、理解韓國(guó)的途徑，增進(jìn)彼此間的溝通，是交流外交方式的重要體現(xiàn)。

（二）韓國(guó)公共外交政策對(duì)韓國(guó)高等教育發(fā)展的影響

當(dāng)今，多元化、集中化發(fā)展留學(xué)教育已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同追求，留學(xué)生人數(shù)占國(guó)家高等教育總規(guī)模的大小已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家高等教育國(guó)際化水平的重要指標(biāo)。[16]韓國(guó)從20世紀(jì)90年代后期開始，逐漸開始重視留學(xué)生在本國(guó)教育發(fā)展中的重要作用，以韓國(guó)公共外交政策為依托，設(shè)立針對(duì)海外學(xué)生來韓留學(xué)與研修的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，使留學(xué)生規(guī)模逐年擴(kuò)大。

由表4可知，近年來向韓國(guó)輸出留學(xué)生的主要國(guó)家和地區(qū)分別是中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、越南、日本、蒙古、美國(guó)等。中國(guó)是韓國(guó)留學(xué)生的主要來源地，中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣每年赴韓留學(xué)生人數(shù)在6萬人左右，占比超過60%。[17]歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)的學(xué)生數(shù)量每年也有明顯的上升趨勢(shì)。究其深層原因，除了在韓留學(xué)學(xué)費(fèi)相對(duì)低廉，還得力于近年來韓國(guó)的公共外交政策，提高獎(jiǎng)學(xué)金資助范圍和比例，吸引了更多的海外留學(xué)生來韓學(xué)習(xí)交流。

表4 海外留學(xué)生來韓留學(xué)人員分布情況表（單位：人/%）

四、結(jié)語(yǔ)

公共外交政策對(duì)于高等教育來說尚屬于一個(gè)新的議題。隨著全球化的發(fā)展和信息革命的突飛猛進(jìn)，人類社會(huì)生活的方方面面像一只縱橫交錯(cuò)的大網(wǎng)把各個(gè)要素聯(lián)系在一起。全球化把地球上相距遙遠(yuǎn)的家庭、社區(qū)和人民都編織進(jìn)了一張復(fù)雜、抽象的大網(wǎng)中。[18]海外公眾對(duì)一個(gè)國(guó)家的態(tài)度和情感直接決定著外交政策的成敗。在全球化的今天，沒有哪個(gè)領(lǐng)域是孤立存在的，包括高等教育。因此，我們不能忽視公共外交政策在高等教育領(lǐng)域的作用和影響，也不能忽視公共外交給人才培養(yǎng)、文化再生產(chǎn)及傳播等高等教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所帶來的巨大收益。誠(chéng)如韓國(guó)一樣，通過公共外交政策和手段，在高等教育領(lǐng)域建立一條維系國(guó)家之間相互認(rèn)同、互利互惠、和平友好的紐帶，從而推進(jìn)外交事業(yè)和高等教育的協(xié)同發(fā)展。