如何正確看待我國的人口變化

中國社會科學院馬克思主義研究院中國特色社會主義理論體系研究室主任 沈陽

西安科技大學馬克思主義學院博士研究生 劉宇超

2021年5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議指出：“積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措。”因此，只有正確看待我國人口變化，精確把握我國人口結構的階段性特征，準確把握人民群眾對美好生活的向往，才能在全面建設社會主義現代化國家新征程中提出新思路、規劃新戰略、實行新舉措。

2021年5月11日，國新辦舉行第七次全國人口普查主要數據結果發布會。圖：才揚/新華社

一、第七次全國人口普查主要數據結果解讀

第七次全國人口普查是中國特色社會主義進入新時代后開展的第一次全國人口集中普查。此次普查主要數據的公布，恰逢中國共產黨百年華誕和全面建成小康社會的歷史性時刻，也正值我國開啟國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的關鍵節點。全面解讀最新人口普查數據，有助于推動國民經濟和社會高質量發展，有助于進一步認清我國的人口結構和人口變化形勢，有助于全國和各個地方結合人口實際制定正確的發展戰略和策略。

（一）如何正確看待我國人口總量增速放緩

第七次全國人口普查數據顯示，我國最新人口共141178萬人，與2010年的133972萬人相比，增加了7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的平均增長率0.57%下降了0.04個百分點。數據表明，我國人口10年來仍然保持低速增長態勢。

中華人民共和國成立至今，我國人口總量平穩增長，人口素質顯著提升。經過人口再生產類型的兩次轉變，我國人口的自然增長率從1957年的23.2‰降至2019年的3‰左右，呈現出低出生率、低死亡率、低自然增長率的總體態勢，與西方發達國家類似。但由于我國人口基數較大，人口死亡率較低，人口總量在一定時間內依然保持緩慢增長。

我國人口增速放緩是多重因素綜合影響的結果。一方面，1980年9月，國家正式出臺獨生子女計劃生育政策，使居高不下的自然增長率得到有效控制。國家實施計劃生育政策緩解了人口總量帶給社會的壓力，隨著經濟發展迅猛，物質生活水平改善，人們的生育觀念也在悄然發生變化。另一方面，生育旺盛期婦女數量和育齡婦女的身體條件下降，致使人口增長慣性減弱，人口增速進一步降低。

（二）如何看待我國出生人口性別比下降

第七次全國人口普查數據可知，男性人口為72334萬人，占人口總量的51.24%；女性人口為68844萬人，占人口總量的48.76%，全國總人口性別比為105.07。這一數據較2010年下降了0.13。出生人口性別比從2010年的118.1降至2021年的111.3,下降了6.8。生物學規律表明，“一個國家或地區每出生100名女嬰，相應地有102-107名男嬰出生。”因此，世界各國通常將出生人口性別比的正常范圍定為102-107，統計結果出現在該區間內的都視為正常。反之，數值過低或過高都被視為異常。雖然我國出生人口性別比仍略高于正常值，但也說明10年來我國出生人口性別比異常問題已經得到有效控制，性別比正在回歸正常。同時，遏制住了充斥在社會上的重男輕女現象。

2021年5月17日，國家統計局新聞發言人付凌暉在國新辦發布會上表示，隨著“全面二孩”生育政策的實施，以及經濟社會發展帶來的生育觀念的轉變，我國出生人口性別比在逐步下降。圖：潘旭/新華社

為了貫徹計劃生育基本國策，使出生人口性別比保持在正常范圍內，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健實施辦法》和《計劃生育技術服務管理條例》，經原國家計劃生育委員會、原衛生部和原國家藥品監督管理局審議通過，于2003年1月正式執行《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，此舉在很大程度上提高了嬰兒存活率并降低了出生人口性別比。雖然我國10年來出生人口性別比在國家積極引導和法律法規管控下有所回落，但也要清醒認識到降低出生人口性別比工作的長期性和復雜性，我們國家目前仍處于出生人口性別比偏高態勢，新時代降低出生人口性別比工作任重道遠。

（三）如何看待城鎮人口持續增加，人口流動規模趨于活躍

普查數據表明，我國城鎮化接近七成，居住在城鎮的人口為90199萬人，占比63.89%；居住在鄉村的人口為50979萬人，占比36.11%。與2010年相比，城鎮人口增加了23642萬人，鄉村人口減少了16436萬人，城鎮人口比重上升14.21個百分點。中華人民共和國成立以來，我國人口形勢最明顯的特點就是人口空間分布劇烈變動。

改革開放至今，國家經濟發展步入快車道，人們在不同地區之間流動日趨頻繁，形成了規模龐大，由鄉村向城鎮、由欠發達地區向發達地區流動的遷徙大潮。人口流動也加快了城鎮化發展進程，為城鎮化建設提供了豐富的勞動力資源。中華人民共和國成立初期到改革開放之前的30年，受經濟發展、社會環境以及其他因素的限制，我國人口流動現象并不常見，這一階段的人口遷徙大多數是在國家政策指引下有計劃地進行，當時的被遷徙人口的戶籍關系連同人員一起變動，人戶分離的流動人口占小部分。

2019年8月30日，浙江省長興縣洪橋鎮組織便民服務中心的黨員志愿者在洪橋鎮中心小學幫助外來務工人員現場辦理子女入學手續。 圖：徐昱/新華社

20世紀末期，隨著我國改革開放程度進一步擴大，人口規模進一步增加，人口流動的比重快速上升。從1982年到1990年，我國流動人口從657萬人增加到2135萬人，占總人口的比重從0.6%增長到1.9%，年平均增長185萬人。從1990年到2014年，流動人口進入快速增長期，2000年已經超過1億人，占全國總人口比重的9.5%；2010年為2.21億人，占全國總人口的16.5%；2014年，流動人口總量達到峰值，占全國人口總量的18.5%。在過去的20年里，全國流動人口增加了2.3億人，逐年遞增近1000萬人。

2015年以來，受人口年齡結構變化，城鎮、城市落戶人口增加等因素影響，流動人口雖然略有減少，但總體數量仍保持在2.4億人以上的規模，全國大約每6個人中就有1個為流動人口。流動人口也直接提高了城鎮化水平，從1949年到1978年，我國城鎮人口占總人口比重從10.64%增加到17.92%，平均每年增幅不超過0.3個百分點。改革開放后的40多年，全國總人口增長了近1.5倍，而城鎮人口比重更是由17.92%激增至63.89%，年平均增幅高達1.3個百分點。黨的十八大以來，黨和國家高度重視城鎮化建設，創造性地提出了以人的城鎮化為核心、以提高城鎮化高質量發展為導向的新型城鎮化發展戰略，為新時代實施鄉村振興戰略和全面推進區域協調布局提供了有力支撐。

（四）如何看待受教育程度人口數量穩步上升

從此次人口普查數據得知，截至目前，具有大學文化程度的人口為21836萬人。與2010年相比，每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。

中華人民共和國成立70多年來，我國教育事業蓬勃發展，實現了從人口大國向人力資源強國的歷史性轉變。中華人民共和國成立初期，我國人口素質十分低下，全國總人口約為5.5億人，其中約4.3億人為文盲，文盲率高達80%，適齡兒童小學入學率不足20%。改革開放以來，黨和國家非常重視教育事業，國家實施教育優先發展戰略。隨著經濟發展，國力增強，1986年4月12日，國家頒布《中華人民共和國義務教育法》，首次把免費的義務的教育用法律的形式固定下來，也就是說適齡的“兒童和少年”必須接受9年的義務教育。從此，我國人口受教育程度有了質的飛躍。1982年，全國高中及以上受教育程度人口僅占總人口數的7.2%，1990年占9.4%，2000年占14.7%，2010年達到22.9%，2018年已經提升至29.3%，呈現穩步增長態勢。尤其是大專及以上受教育程度人口比顯著提高，1982年，大專及以上受教育程度人口占比僅為0.6%，1990年為1.4%，2000年上升到3.6%。

1999年，教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，高校招生規模快速增長，高層次人才不斷增多，高校招生規模進一步擴大。2010年大專及以上受教育人口比為8.9%，比2000年提高了5.3個百分點；2018年達到13.0%，比2010年提高4.1個百分點；2021年達到15.5%，比2018年高出2.5個百分點。此外，我國15歲及以上人口平均受教育年限比2010年平均增加了0.83年。這些數據足以說明，我國人口文化素質的提升是社會發展的推動力，同時經濟社會發展為人口文化素質的進一步提升奠定了良好的物質基礎，兩者相互促進、共同發展。

2021年6月17日，天津大學智能與計算學部的學生在沙盤教室內調試車輛模型。圖：李然/新華社

二、如何正確看待我國的人口變化

從第七次全國人口普查結果來看，既有宏觀視野下的人口總量變化，也有中觀視閾中的人口結構變化，還有微觀探析下的人口質量變化。正確看待我國的人口變化，我們要從馬克思主義哲學關于矛盾的基本原理出發，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要從整體上和全局上看待和分析我國人口長期變化的趨勢。更要尊重人類社會發展一般規律，立足我國新發展階段的實際，把握人口發展趨勢，分析人口變化特征，以辯證的思維和歷史的視角看待人口變化對全面建設社會主義現代化國家的影響。

（一）看待我國人口變化必須立足于國家的基本國情

毛澤東同志曾經深刻指出：“認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本依據。”中華人民共和國成立之初，我國經濟基礎極為薄弱、人口素質較低、受教育程度人口占比很小；改革開放以來，黨中央提出了“進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力”的方針政策，全國人民齊心協力、克服困難，用了短短40多年的時間，走完了許多發達國家兩三百年所走的路，走出了一條中國特色社會主義道路，國家從一窮二白躍升為世界第二大經濟體。

黨的十八大以來，我國經濟、政治、文化、社會、生態等領域發展實現了質的跨越。這些年來，我國人口總量持續上升，人民生活不斷改善、人民的預期壽命不斷增加，這充分反映了我國經濟社會和人口發展的歷史進程，反映了推動人口高質量發展的實踐歷程，符合人口自身的發展趨勢，符合人口與經濟社會相互作用的客觀規律。不容忽視的是，我們國家仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界人口第一大國的客觀事實沒有變。這就啟示我們，正確看待我國人口變化，必須立足于我國的這些基本國情。

（二）看待我國人口變化必須結合時代特征

2020年和2021年，是中國共產黨歷史上、中華人民共和國發展史上、中華民族歷史上和人類社會發展史上刻骨銘心、極不尋常的兩年。兩年間，新冠肺炎疫情肆虐全球，全球經濟加劇衰退，中國正經歷世界百年未有之大變局，新發展階段向我們走來。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為建設社會主義現代化國家，延展繁榮昌盛的中華文明給出了清晰的時間表和路線圖。全面建設社會主義現代化國家是中國共產黨、中華民族和中國人民繼往開來的開拓性社會主義建設實踐。

從實踐的主體不難看出，我們所建設的社會主義現代化國家是由具有現代化思想的人去完成和實現的，因此人的現代化將會是國家發展的重大時代課題。人的現代化，不僅是人口規模的現代化，人口結構性的現代化，還是物質文明與精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共處的現代化。新環境、新階段下的人口變化，必然會帶來人口變化的新內涵、新特點、新趨勢。因此，時代特征是正確看待我國人口變化的重要依據。

（三）看待我國人口變化必須遵循人類社會發展一般規律

中國共產黨作為馬克思主義政黨，運用人類社會發展一般規律剖析我國人口變化動因，有助于我們黨研判人口基本問題和基本結構。馬克思在《政治經濟學批判導言》中對人類社會發展的“規律性”做了經典表述。他指出：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適應的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構。”這就啟發我們，要遵循人類社會發展的一般規律，正確看待我國的人口變化。

中國自古以來就是人口大國，歷朝歷代的統治者都非常重視人口問題。由于古代科技不發達、人口死亡率高，所以統治者以發展人口數量為立國之本。人口增加就會創造更多社會財富，人口增加就會擴充軍隊，人口多了國家綜合實力就強。一些歐洲國家也曾面臨史無前例的人口激增問題，他們用先進的工業化、城市化和殖民活動去擴張和侵略其他國家，緩解人口過剩問題。

中華人民共和國成立初期，我們完成了社會主義改造，確立了社會主義制度，建立了社會主義國家。我們一直緊緊圍繞解放和發展生產力這個中心，力圖解決人民的溫飽問題，實現了國家人口的快速增長。改革開放迅速激發了各行各業的活力，使社會生產力進一步發展，人民的生活水平有了顯著提高。隨著國家教育制度的不斷完善，人民通過國家政策和自身努力可以接受更加公平的教育，民眾文化素質不斷提高。

2020年，我國國內生產總值突破100萬億元大關，經濟總量穩居世界第二。黨的十九大報告明確提出：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”當前，國家人口變化是中國特色社會主義發展到一定程度下的必然結果，也是馬克思主義關于人類社會發展一般規律的科學實踐。站在全人類社會發展角度看待我國人口變化，為人類社會由低級向高級發展提供了堅實的理論和實踐基礎。

首次突破。 畫：朱慧卿

三、我國的人口長期發展戰略

現階段，我國人口總體形勢變化較為明顯。雖然人口增長速度得到有效控制，但由于人口數量不斷增加，新的問題陸續出現。人口老齡化程度持續加深、出生人口性別比偏高等問題影響著人口長期均衡發展。因此，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在新發展階段的戰略高度，深入貫徹人口發展新理念，構建人口發展新格局，為堅持和完善中國特色社會主義制度，全面推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的人力資源基礎。

2021年3月25日，一位老人在安徽省合肥市肥西縣上派鎮居家養老服務中心鍛煉。圖：劉軍/新華社

（一）堅持以人民為中心，積極應對人口老齡化

人口老齡化是經濟社會發展的重要趨勢，也是我國不可避免的現實問題。10年來，我國老齡化程度持續加深，老年人口數量從17765萬人上升至26402萬人，60歲及以上老年人口占總人口的比重從13.26%上升到18.70%，上升了5.44個百分點。從總體趨勢上看，我國老齡化程度還將持續加深。人是社會發展的推動者、是社會財富的直接創造者。人是經濟社會發展中最積極、最活躍的因素。如今，我國人口老齡化問題正在不斷地制約經濟社會發展。

積極應對人口老齡化，要貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快建立健全相關政策體系和制度框架。要穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極推進職工基本養老保險全國統籌，完善多層次養老保障體系，探索建立長期護理保險制度框架，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系，發展老齡產業，推動各領域各行業適老化轉型升級，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，切實維護老年人合法權益。各級黨委和政府要健全完善老齡工作體系，加大財政投入力度，完善老齡事業發展財政投入政策和多渠道籌資機制，為積極應對人口老齡化提供必要保障。

（二）圍繞國家發展戰略，合理優化生育政策

黨的十八大報告提出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”這說明黨和國家對人口和計劃生育工作高度重視，突出強調了計劃生育的長期性、艱巨性和重要性。黨的十八大以來，黨中央根據我國人口發展變化形勢，先后作出實施單獨兩孩、全面兩孩、一對夫妻可以生育三個子女政策等重大決策部署，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

正確看待我國的人口變化，要圍繞我國的發展戰略，不斷調整和合理優化我國的生育政策。各級黨委和政府要加強統籌規劃、政策協調和工作落實，依法組織實施三孩生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，要繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。要深化國家人口中長期發展戰略和區域人口發展規劃研究，促進人口長期均衡發展。

（三）加快城鎮現代化轉型，推動人口高質量發展

城鎮化是社會生產力發展到一定階段的產物，是人類社會發展的必然趨勢，也是一個國家現代化的必由之路和重要標志，更是滿足人民對美好生活向往的內在要求。經過中華人民共和國70多年尤其是改革開放40多年的快速發展，中國城鎮化已經進入快速發展新階段，城市空間格局加速演進，城鄉融合發展提到國家戰略實施層面。

新時代我國城鎮化實現了長足的發展。10年來，我國城鎮人口增加了23642萬人，在城鎮落戶目標上取得了決定性進展，各地取消了農業戶口和非農業戶口之分，統一登記為居民戶口，延續半個多世紀的“農轉非”徹底退出歷史舞臺。

2016年2月，習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示時強調：“要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。”加快城鎮化轉型必須堅持以人的城鎮化為核心。當前要從新發展階段的實際出發，堅持新發展理念，把握新發展格局，堅持推進高質量發展，堅持農業農村優先發展，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為重要抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，全力助推人口高質量發展。

討論題：

1.如何正確看待我國的人口變化？

2.結合實際，談談如何貫徹我國的人口長期發展戰略。