新發(fā)展格局下推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的思路與策略

摘 ? 要：維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，是國家安全的重要組成部分，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。要按照“企業(yè)主體、點鏈協(xié)同、長短結(jié)合、分類施策、內(nèi)外聯(lián)動”的思路，統(tǒng)籌謀劃三次產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，扎實推進固鏈、補鏈、優(yōu)鏈、強鏈工作，加大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)扶持力度，努力鍛造長板和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，促進中央和地方之間統(tǒng)籌協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的政策支持體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，顯著提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、國際競爭力和現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈;供應(yīng)鏈;新發(fā)展格局;產(chǎn)業(yè)鏈安全;產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

中圖分類號：F274 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2021）02-0001-13

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。這既是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強國的必然路徑，又是應(yīng)對百年未有之大變局和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大調(diào)整大重構(gòu)的現(xiàn)實選擇，更是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必然要求。要深刻認識到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和現(xiàn)代化發(fā)展對于構(gòu)建新發(fā)展格局和推動現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要意義，矢志不移地推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強化科技攻關(guān)，加快補齊影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的短板，鍛造具有競爭優(yōu)勢和控制力的長板，搞出更多獨門絕技，形成更多優(yōu)勢領(lǐng)域，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值和更安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，更好支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新發(fā)展格局構(gòu)建。

一、新發(fā)展格局的主要特征及內(nèi)在要求

2020年以來，習近平總書記多次強調(diào)，要“推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是我國應(yīng)對百年未有之大變局、開拓發(fā)展新局的主動調(diào)整，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)、重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟活動在國內(nèi)各個環(huán)節(jié)、各個產(chǎn)業(yè)、各個部門和各個區(qū)域之間的循環(huán)暢通與高效配置[1]。這其中，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是重要基礎(chǔ)。這是因為，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際分工合作是現(xiàn)代經(jīng)濟的基本特征，也是經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，供應(yīng)鏈前后端供給需求關(guān)系緊密關(guān)聯(lián)耦合。生產(chǎn)和供給是經(jīng)濟循環(huán)的起點，其穩(wěn)定性出了問題，整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈都會受到影響，正常穩(wěn)定的生產(chǎn)和供給就難以得到保障，經(jīng)濟循環(huán)也難以順暢運轉(zhuǎn)[2]。

新發(fā)展格局的本質(zhì)是基于超大規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢基礎(chǔ)上的安全發(fā)展，是融入?yún)⑴c發(fā)展模式向主動引領(lǐng)發(fā)展模式的一次躍遷，是大國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。新發(fā)展格局具有如下重要特征：

一是內(nèi)需主導，以滿足人民美好生活需要為根本出發(fā)點。新發(fā)展格局區(qū)別于“以外促內(nèi)”的原有發(fā)展格局最重要的一點就是要把發(fā)展的基點和初始動力放在國內(nèi)，把滿足國內(nèi)需要、改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分挖掘內(nèi)需潛力，打造強大的國內(nèi)市場。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和應(yīng)有之義，是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心和關(guān)鍵，也是新發(fā)展格局區(qū)別于原有發(fā)展格局的一個顯著特征。

二是創(chuàng)新驅(qū)動，以實現(xiàn)科技自立自強為根本動力。實現(xiàn)科技自立自強是新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。原有發(fā)展格局的技術(shù)來源主要是“引進消化吸收再創(chuàng)新”，新發(fā)展格局的技術(shù)來源主要是靠自主創(chuàng)新。要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，持之以恒加強基礎(chǔ)研究，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，將現(xiàn)存的“卡脖子”環(huán)節(jié)逐個攻克，并能形成一批反制“斷供”威脅的“殺手锏”技術(shù)，在前沿領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢。

三是安全可控，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控為重要基礎(chǔ)。新發(fā)展格局要求大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實現(xiàn)能源、糧食、金融等重要領(lǐng)域和國防軍工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全可控。要改變出口導向戰(zhàn)略下我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位，著力提高產(chǎn)業(yè)附加值和全球價值鏈分工地位。

四是聯(lián)通國際，以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進為主要路徑。既不能因為重視國際循環(huán)而抑制國內(nèi)循環(huán)，也不能因為追求國內(nèi)循環(huán)而忽視國際循環(huán)。具體而言，要擁有強大的國內(nèi)市場，并對世界市場有重要影響;要擁有強大的國內(nèi)生產(chǎn)能力，并對國際生產(chǎn)有較強的引領(lǐng)和帶動能力;要有強大的技術(shù)支撐，并能與國際先進技術(shù)充分交流互鑒;要有強大的人才支撐和順暢的國內(nèi)國際人才流動，并能源源不斷地培養(yǎng)和吸引全球最優(yōu)秀的人才。

由此可見，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵。對內(nèi)，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)定安全的重要基礎(chǔ);對外，是構(gòu)筑參與國際競爭新優(yōu)勢、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要保障。在當今全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭日趨激烈的背景下，必須立足強大的國內(nèi)市場，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展[3]。

二、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢及主要影響

當前，受新冠肺炎疫情全球大流行沖擊，疊加中美復雜博弈、國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則深刻變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)鏈變革深入發(fā)展等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，呈現(xiàn)本土化、多元化、區(qū)域化等發(fā)展趨勢，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨重大考驗。

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邏輯從效率驅(qū)動轉(zhuǎn)向重視安全，新冠肺炎疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化、多元化和區(qū)域化

在全球化背景下，各國按照比較優(yōu)勢進行分工，全球產(chǎn)業(yè)鏈向成本最低、配套條件最好和最具規(guī)模經(jīng)濟的地區(qū)集中。我國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重要的制造中心。新冠肺炎疫情的發(fā)生，本身是一個外生的短期沖擊事件，并不能改變各國的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，但疫情促使部分國家在戰(zhàn)略層面對供應(yīng)鏈安全因素給予高度關(guān)注[4]，從而強化了改變現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈體系的緊迫感，全球可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縮短和分散化、多元化趨勢。

1.產(chǎn)業(yè)鏈本土化

產(chǎn)業(yè)分工和集聚是現(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)特征，當產(chǎn)業(yè)鏈細化和地理集聚帶來的生產(chǎn)成本下降超過交易成本和物流成本的增加時，這種分工和集聚就會一直進行下去[5]。中國正是具備這種優(yōu)勢，因而在跨國企業(yè)眼里仍然是生產(chǎn)布局的首選地，有經(jīng)濟學家甚至認為中國是制造業(yè)遷移的“終點站”。新冠肺炎疫情暴發(fā)凸顯了一些國家在關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈缺失、供應(yīng)鏈依賴問題，出于安全考慮，這些國家將相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷回本土的意愿更加強烈。已有外資企業(yè)重新評估供應(yīng)鏈安全，提出產(chǎn)地多樣化、減少供應(yīng)鏈過度集中的想法，制藥、醫(yī)療器械和防疫物資等行業(yè)就近或本地化生產(chǎn)成為趨勢。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨認為：“當下的局勢告訴我們，各國必須竭力在利用全球化與必要的自力更生之間取得更好的平衡。”日本政府宣布從108萬億日元的抗疫經(jīng)濟救助計劃中，撥出2435億日元貸款用于“供應(yīng)鏈改革”項目，幫助本國企業(yè)將零部件生產(chǎn)線特別是高附加值產(chǎn)品的制造轉(zhuǎn)移回本土或轉(zhuǎn)移至亞洲、非洲等多個地區(qū)，以實現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。在日本政府出臺這一政策后，東京商事研究公司對2600家日本企業(yè)進行調(diào)查，有37%的公司愿意把生產(chǎn)基地遷出中國。發(fā)達國家大力出資鼓勵本國企業(yè)回流，將會對供應(yīng)鏈本土化產(chǎn)生一定影響。

2.供應(yīng)鏈多元化

一方面，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級，跨國企業(yè)既不愿意放棄龐大的中國市場和巨大的發(fā)展機會，又不愿意承擔關(guān)稅成本上升的壓力，往往采取“中國+1”或“中國+X”的產(chǎn)業(yè)布局，將面向中國市場和除美國以外的全球市場訂單放在效率最高、配套最完善的中國生產(chǎn)，而將對美出口訂單轉(zhuǎn)移至東南亞等國家和地區(qū)生產(chǎn)，形成多元化供應(yīng)鏈布局[6]。另一方面，疫情使跨國企業(yè)加深了“不要把雞蛋放在一個籃子里”的意識，再度感受到分散供應(yīng)鏈風險的迫切性，促使企業(yè)更加傾向于經(jīng)濟效益和安全可控并重，并通過多元化布局來分散風險。

3.產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化

近年來，WTO的作用趨于弱化，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作有所加強。例如，美國主導重新簽署了美國—墨西哥—加拿大貿(mào)易協(xié)定，提出5年過渡期內(nèi)一輛汽車零部件的北美原產(chǎn)地占比必須從目前的62.5%逐步提高到75%，并且要求汽車制造商至少70%的鋼鐵和鋁原料必須來自美加墨。據(jù)麥肯錫公司測算，2013年以來區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例提高了2.7個百分點，目前歐盟28國和亞太地區(qū)超過半數(shù)的商品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)進行。商品生產(chǎn)價值鏈（尤其是汽車制造以及計算機和電子行業(yè)）的區(qū)域集中度越來越高，其中以亞歐地區(qū)最為明顯[7]。企業(yè)越來越傾向于在鄰近消費市場的地方開展生產(chǎn)。在各種區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定推動下，北美、歐洲、亞洲等“區(qū)域內(nèi)”的循環(huán)和聯(lián)系不斷增強（見表1，下頁），全球供應(yīng)鏈由原來的美國等發(fā)達國家從事研發(fā)、高端與中高端產(chǎn)品制造，中國等發(fā)展中國家從事中低端產(chǎn)品制造和組裝加工，中東和俄羅斯等提供能源的“大三角”格局向“三足鼎立”格局轉(zhuǎn)變，即由美國、加拿大、墨西哥組成的北美供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，由德國、法國等國家主導的歐盟供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和以日本、韓國、中國等東亞經(jīng)濟體為核心的亞洲供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，三大體系內(nèi)部貿(mào)易增多（見圖1，下頁），與外部也會發(fā)生關(guān)聯(lián)[8]。

（二）我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不強、不安全的風險日益凸顯

當前，新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦交織共振，將會加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大調(diào)整、大重構(gòu)。在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)、不強、不安全的風險日益凸顯。

1.產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)

產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)主要表現(xiàn)為我國勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整性受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。我國制造業(yè)在融入全球供應(yīng)鏈中形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但部分出口型產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)由外資掌控。受中美貿(mào)易摩擦影響，為了規(guī)避關(guān)稅等風險，我國制造業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向越南、緬甸等東南亞國家外遷的趨向。根據(jù)我們的調(diào)研，東南沿海等地部分企業(yè)為規(guī)避關(guān)稅成本上升、市場開拓限制、技術(shù)封鎖等風險因素影響，開始加快向國外尤其是東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移布局。一些跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈布局更加強調(diào)安全性，也在謀求實施“中國+1”或“中國+X”戰(zhàn)略，這進一步影響了我國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。隨著環(huán)保要求的提高，一些原本穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈也承受著較大的壓力和挑戰(zhàn)。需要指出的是，由于中美經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)，中國作為美國工業(yè)品主要供應(yīng)國的地位短期內(nèi)不會輕易被他國完全替代，但按目前趨勢發(fā)展，經(jīng)過幾年時間，東南亞等國家也會在代工型龍頭企業(yè)帶動下，吸引上游和配套企業(yè)跟進轉(zhuǎn)移，逐步建立起部分替代中國的出口型中低端產(chǎn)業(yè)鏈，這將對中國保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性及其競爭優(yōu)勢帶來重大挑戰(zhàn)。目前，紡織服裝、筆記本電腦、手機等領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)這種苗頭。

2.產(chǎn)業(yè)鏈不強

作為“世界工廠”，中國制造業(yè)多種產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模居全球第一，建立起了規(guī)模最大、品類齊全的電子信息、石化、輕工、家電等產(chǎn)業(yè)鏈。中國不僅是全球重要的生產(chǎn)基地，而且是亞洲供應(yīng)鏈的中心。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年中國制造業(yè)增加值占全球比重超過28%，貨物進出口占全球的11.8%，其中中間品進出口占比達到21.7%，是120多個國家的最大貿(mào)易伙伴，全球近200個經(jīng)濟體從中國進口商品。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表計算，2018 年，在韓國、日本和美國的國外中間品總投入中，來自中國的中間產(chǎn)品分別占16.9%、10.9%和10.5%;在越南、老撾等東南亞國家的國外中間品總投入中，來自中國的中間產(chǎn)品甚至超過30%。但是，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制能力較弱，產(chǎn)品附加值不高，總體處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠“人有我廉”的低價取勝，擁有的不可替代的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品數(shù)量較少，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的話語權(quán)不足，制造業(yè)增加值率偏低[9]。

此外，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運行還存在不少梗阻制約，具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱。基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)技術(shù)、工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料等主要依賴進口，存在關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力弱、短期難以實現(xiàn)技術(shù)替代的問題。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力不足。人工智能、大數(shù)據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)還未能充分發(fā)揮，人工智能應(yīng)用企業(yè)與下游數(shù)據(jù)資源供應(yīng)商在數(shù)據(jù)資源保密使用等方面存在溝通不暢、信息不統(tǒng)一等問題，已成為業(yè)界通病。三是金融對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運行的支持不足。受新冠肺炎疫情影響，國外需求下降，企業(yè)訂單不足，同時物流運輸受阻，物流成本大幅上升，部分企業(yè)資金鏈承壓，面臨較大的流動性風險，而金融機構(gòu)有針對性的扶持較少。四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移循環(huán)不暢。由于加工貿(mào)易利潤較低，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套尚不完善、物流成本較高，多數(shù)企業(yè)不愿意轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。特別是加工貿(mào)易企業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整，更傾向于前往越南、馬來西亞等東南亞地區(qū)港口城市。

3.產(chǎn)業(yè)鏈不安全

產(chǎn)業(yè)鏈不安全突出表現(xiàn)為關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人。根據(jù)工業(yè)和信息化部對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研，我國32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進口。根據(jù)《科技日報》梳理的35項“卡脖子”技術(shù)清單，我國光刻機、刻蝕機、離子注入機、網(wǎng)絡(luò)測試儀、觸覺傳感器、真空蒸鍍機等高端生產(chǎn)設(shè)備、高性能檢測設(shè)備和關(guān)鍵材料與國外差距較大，基本依賴進口。例如，高端芯片制造工藝落后國際先進水平2代以上，95%的高端專用芯片依賴進口，發(fā)達國家一旦“斷供”，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響和沖擊較大。我國工業(yè)軟件、設(shè)計軟件等長期被國外廠商壟斷，底層工業(yè)數(shù)據(jù)、實驗設(shè)備、研發(fā)測試工具等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強。工業(yè)軟件特別是本土電子設(shè)計自動化（EDA）企業(yè)和國外EDA三大巨頭之間的技術(shù)差距在20年以上，80%的規(guī)劃軟件、50%的制作軟件被外企占據(jù)，我國企業(yè)獲取工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的能力相對較弱，國內(nèi)企業(yè)占全球市場的份額不到1%。國家對三維CAD/CAE等核心工業(yè)軟件研發(fā)的投入強度偏低，國際頂級CAE公司一年研發(fā)投入超過我國10年政府投入的總和[10]。

近年來，美國陸續(xù)采取舉措限制人工智能、集成電路等領(lǐng)域軟件和技術(shù)與我國的合作，使得我國集成電路、無人機、自動駕駛汽車等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域受到較大影響。以華為供應(yīng)鏈為例，美國斷供引發(fā)了國內(nèi)晶圓缺貨潮。一些關(guān)鍵設(shè)備及重要零部件受制于人，集成電路產(chǎn)業(yè)的離子植入設(shè)備、WAT（晶片允收測試）設(shè)備、芯片回火設(shè)備、缺陷測試機等基本沒有國產(chǎn)化解決方案。對于前期購買的設(shè)備，受設(shè)備迭代更新及供應(yīng)商業(yè)務(wù)調(diào)整等影響，存在無法進行系統(tǒng)升級或缺乏零備件更換的風險。部分基礎(chǔ)電子元件飽受缺貨漲價困擾，電阻整體交貨期變長，常規(guī)電容、鉭電容、晶振等持續(xù)缺貨，部分品牌鉭電容交貨期拉長至40周。集成電路材料的國產(chǎn)化驗證周期和驗證難度較大，短期內(nèi)投入和實現(xiàn)批量應(yīng)用較為困難。EDA、IP等軟件使用成本呈現(xiàn)上漲趨勢，芯片制造企業(yè)的交貨時間不同程度延后。

此外，海外疫情蔓延造成部分新興產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈出現(xiàn)“斷點”。隨著國際疫情的蔓延擴散，國際航線減少導致物流運輸資源不足，部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨海外資材交付不足、產(chǎn)業(yè)運輸時效延長、交付成本增加、外籍供應(yīng)商專家入境受阻等問題，增加了供應(yīng)鏈風險和企業(yè)成本。2020年5月以來，海運價格一路攀升，中美航線漲幅最大，美西航線運價創(chuàng)歷史新高，較2020年初上漲了近3倍，集裝箱運輸出現(xiàn)“一柜難求”現(xiàn)象。

若干重要礦產(chǎn)資源和關(guān)鍵材料亦存在潛在“斷供”風險。目前我國有多種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源面臨巨大供給缺口，對外依存度超過60%的安全警戒線，呈現(xiàn)“對外依存度高、消費占全球比重高、儲量占全球比例低”的格局，對我國資源能源安全和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了較大威脅。

三、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展面臨的制約因素

當前，國際疫情持續(xù)蔓延，世界格局動蕩變革，不確定因素明顯增多，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升面臨不少體制機制障礙。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和順暢循環(huán)仍面臨諸多風險挑戰(zhàn)和現(xiàn)實制約。

（一）“雙重擠壓”縮短了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的窗口期

近年來，發(fā)達國家推動“再工業(yè)化”，積極將一些重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)“回遷”本土。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，發(fā)達國家推動生物制藥、醫(yī)療器械、防疫物資等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化步伐加快，東南亞、南亞等一些發(fā)展中國家加快吸引國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國中低端產(chǎn)業(yè)向成本更低的國家或地區(qū)分流，對我國部分勞動密集型行業(yè)和外向型加工制造業(yè)形成更大的替代壓力，使我國參與國際經(jīng)濟循環(huán)面臨“兩頭擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。我國制造業(yè)不僅要與美國等發(fā)達國家在高端比技術(shù)和政策優(yōu)勢，而且要與越南等發(fā)展中國家在中低端比成本優(yōu)勢。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情沖擊，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)達國家高端“回流”和發(fā)展中國家中低端“分流”同時加速，導致穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的窗口期不斷縮短[11]。總體而言，目前我國制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、市場容量等方面仍具有較大優(yōu)勢，但成本和外部貿(mào)易環(huán)境等方面的優(yōu)勢下降明顯。

（二）諸多非經(jīng)濟因素影響產(chǎn)業(yè)鏈安全

除成本上升和部分企業(yè)拓展業(yè)務(wù)需求外，仍有中美經(jīng)貿(mào)摩擦、發(fā)達國家政策調(diào)整、新冠肺炎疫情三大非經(jīng)濟因素影響我國產(chǎn)業(yè)鏈安全。一是中美經(jīng)貿(mào)摩擦導致部分企業(yè)規(guī)避風險意愿強烈。中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，我國涉美出口企業(yè)訂單均有不同程度的下降。為了規(guī)避中美互相加征關(guān)稅的影響，部分企業(yè)可能會將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至美國或者其他國家和地區(qū)。據(jù)調(diào)查，84.1%的受訪企業(yè)2019年對美出口訂單下滑，比2018年下半年高出12.6個百分點，其中22.5%的企業(yè)下滑30%以上。二是發(fā)達國家制造業(yè)回流政策吸引部分行業(yè)外遷。受發(fā)達國家“再工業(yè)化”政策影響，有部分外資企業(yè)“回流”母國及其周邊地區(qū)。美國政府發(fā)布的“制造業(yè)回流計劃”報告顯示，從2016年開始美國制造業(yè)回流創(chuàng)造的就業(yè)首次大于外流引起的就業(yè)流失，2017年和2018年分別達到18.5萬人和26.4萬人，2019年為6.1萬人，回流行業(yè)領(lǐng)域涵蓋了計算機和電子產(chǎn)品、機械、電氣設(shè)備、汽車等資本密集型產(chǎn)業(yè)以及紡織品、服裝、皮革等勞動密集型產(chǎn)品行業(yè)。三是新冠肺炎疫情催生應(yīng)急安全型產(chǎn)業(yè)加快回流。疫情沖擊之下，產(chǎn)業(yè)鏈安全取代“效率優(yōu)先”成為全球產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作的基本邏輯。多國紛紛出臺政策，鼓勵將防疫用品、醫(yī)藥產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈遷回本土，推動關(guān)鍵產(chǎn)品國產(chǎn)化和去中國化，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的外遷壓力。美國國防部還專門出臺政策，推動微電子、制藥、稀土行業(yè)等影響國防供應(yīng)鏈安全的供應(yīng)商回遷本土。

（三）部分體制機制制約產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)安全水平。沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展將難以逃脫被遏制和控制的命運。但目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和體制機制主要側(cè)重于推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和成套裝備發(fā)展，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的重視仍有待提升[12]。比如，科技投入重復、力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清等問題突出，難以集中資源打好“殲滅戰(zhàn)”“攻堅戰(zhàn)”;基礎(chǔ)理論研究需要“十年磨一劍”，迫切需要建立健全鼓勵原始創(chuàng)新的體制機制;就業(yè)市場“去工業(yè)化”、金融脫實向虛、人才缺乏等問題突出，對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級支撐不夠。此外，芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)的突破是一個系統(tǒng)工程，目前我國相關(guān)政策支持和產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍有較大提升空間。第一，研發(fā)“芯片”等關(guān)鍵核心技術(shù)不僅投入大、風險高，而且需要強大的基礎(chǔ)研究和工業(yè)基礎(chǔ)支撐。經(jīng)過多年的努力，目前我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，但在整體科技水平尤其是基礎(chǔ)研究和工業(yè)基礎(chǔ)方面與發(fā)達國家相比還存在較大差距。同樣，工業(yè)基礎(chǔ)體系的建設(shè)和完善也需要一個較長的過程。第二，關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展需要的龐大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系難以輕易建立。既要解決“卡脖子”技術(shù)問題，還要解決“崴腳脖子”問題，需要突破多道封鎖線。以芯片為例，如果要突破美國的封鎖打壓，則意味著我們必須能夠獨立完成設(shè)計、制造、封裝測試等所有環(huán)節(jié)，突破EDA設(shè)計軟件、光刻機等關(guān)鍵核心技術(shù)，還要構(gòu)建類似WinTel、GooArm聯(lián)盟的龐大軟硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。第三，在技術(shù)進步快、開放程度和競爭程度高的領(lǐng)域，通過建立傳統(tǒng)舉國體制實現(xiàn)“并跑”“領(lǐng)跑”的難度較大。從我國的實踐看，過去通過發(fā)揮舉國體制實現(xiàn)追趕的主要是在壟斷程度和技術(shù)成熟度較高、規(guī)模效應(yīng)要求不明顯的領(lǐng)域，而在電子信息、醫(yī)藥、新材料等市場開放度較高、競爭激烈的領(lǐng)域，傳統(tǒng)舉國體制模式發(fā)揮作用還較為有限。比如，EUV光刻機投入大、研發(fā)風險高，但全球市場規(guī)模不到100億美元。又如，一個創(chuàng)新藥物要做大做強，僅靠國內(nèi)市場是不夠的，必須實現(xiàn)國際化發(fā)展。特別是，當一個國家科技發(fā)展逐步進入“并跑”“領(lǐng)跑”階段后，通過發(fā)揮舉國體制實現(xiàn)跨越的更是少見，更多的是需要大量中小企業(yè)去試錯，建立以創(chuàng)新型企業(yè)為主體、產(chǎn)學研聯(lián)合協(xié)作的新型舉國體制。

（四）需求萎縮導致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻

一方面，國內(nèi)供需恢復不同步導致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢。我國雖然在疫情沖擊下實現(xiàn)經(jīng)濟由降轉(zhuǎn)升、逐步回穩(wěn)，但受收入差距加大疊加居民預防性儲蓄需求增加等因素影響，市場需求持續(xù)低迷，國內(nèi)需求側(cè)恢復慢于供給側(cè)，供需兩端存在恢復“溫差”。另一方面，國內(nèi)國際市場需求不足導致企業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)、庫存增加、成本上升、效益下降，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了較大壓力。

四、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的思路與主要任務(wù)

維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，是國家安全的重要組成部分，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。要認真貫徹落實黨中央的決策部署，多措并舉、精準施策，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（一）推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的總體思路

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，黨中央對此多次作出重要部署。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定必須按照黨中央的部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實總體國家安全觀，強化底線思維、增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力、善于化危為機，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，聚焦我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板和瓶頸薄弱環(huán)節(jié)，按照“企業(yè)主體、點鏈協(xié)同、長短結(jié)合、分類施策、內(nèi)外聯(lián)動”的思路，統(tǒng)籌謀劃三次產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，扎實推進固鏈、補鏈、優(yōu)鏈、強鏈工作，加大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)扶持力度，努力鍛造長板和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，促進中央和地方之間統(tǒng)籌協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的政策支持體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，顯著提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、國際競爭力和現(xiàn)代化水平。

第一，堅持企業(yè)主體。更好發(fā)揮政府在保安全、兜底線、強基礎(chǔ)、積極組織協(xié)調(diào)和調(diào)動各方力量方面的主導作用，形成強大的合力。同時，要毫不動搖地堅持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重通過改革的辦法激發(fā)市場主體活力，增強市場主體主動作為、應(yīng)對風險的意愿和能力。強化龍頭企業(yè)的牽引作用，引導社會各界圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展需求，加大技術(shù)、人才、資金、市場等方面的保障力度和集中攻關(guān)。

第二，促進點鏈協(xié)同。要深刻認識到提升產(chǎn)業(yè)鏈安全不僅體現(xiàn)在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和短板環(huán)節(jié)，而且要促進全鏈條的協(xié)同和升級。要大力推進“點式突破”與“鏈式協(xié)同”相結(jié)合，既要通過強化技術(shù)創(chuàng)新和集中力量攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，又要以重點產(chǎn)品為龍頭進行“全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)、高校等單位開展協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建國產(chǎn)首臺（套）、首批次產(chǎn)品大規(guī)模市場應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈式突破、“一條龍”發(fā)展。

第三，注重長短結(jié)合。短期要聚焦疫情和美國科技“斷供”對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來的沖擊影響，優(yōu)先保生存，著力修補中斷的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助企業(yè)解決具體問題，加快補齊短板弱項，確保極端情況下自主供給的基礎(chǔ)能力。長期要針對全球產(chǎn)業(yè)鏈布局可能發(fā)生的重大變化，兼顧整體謀劃和重點突破，鞏固既有優(yōu)勢，著力促發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國建設(shè)任務(wù)目標，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，打造更具競爭力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

第四，推動分類施策。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況、主要短板和瓶頸制約因素、國際競爭態(tài)勢和未來發(fā)展重要性等，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風險實施評估和監(jiān)測，區(qū)分不同的風險等級，堅決兜住民生安全底線，加大重要礦產(chǎn)和戰(zhàn)略資源保障力度，重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)，暢通供需循環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力。

第五，推進內(nèi)外聯(lián)動。既要強化底線思維，堅持獨立自主、自力更生，牢牢把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的生命線掌握在自己手中，又要用好兩個市場、兩種資源，最大限度吸引全球高端要素、先進技術(shù)和各類資源為我所用，深化和拓展與一切科技強國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作與交流，更加深度參與全球供應(yīng)鏈，不斷提升全球產(chǎn)業(yè)鏈控制力和主導能力。

（二）推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的主要任務(wù)

第一，強化固鏈，保持并鞏固我國制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢。一是實施降成本專項行動，切實降低土地成本、融資成本、能源電力成本、物流成本、原材料成本和企業(yè)實際稅負，防止產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化升級改造，推廣綠色生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高勞動生產(chǎn)率。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是實施“反脫鉤”策略，加大“引進來”力度，鞏固與日本、韓國和歐盟的經(jīng)濟聯(lián)系。進一步縮減負面清單的限制范圍，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點領(lǐng)域加大開放力度，提升開放水平。取消先進制造、化工、汽車等制造業(yè)重點領(lǐng)域外資準入限制，最大限度消除地理上、產(chǎn)業(yè)上、經(jīng)濟形態(tài)上的各種保護主義，釋放經(jīng)濟活動空間。

第二，突出補鏈，更好應(yīng)對國際貿(mào)易“斷供”風險。一是加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大對基礎(chǔ)裝備和零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、檢驗檢測平臺和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入力度，組織實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程，著力緩解“卡脖子”瓶頸束縛。實施斷鏈替代行動，加大對龍頭企業(yè)技術(shù)、人才、市場、資金等方面的支持，推動龍頭企業(yè)建立備份機制。二是堅決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線。聚焦種子和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械等安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨的潛在風險，采取萬全舉措，確保任何極端情況下口糧絕對安全和農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，把飯碗牢牢端在自己手里。聚焦醫(yī)藥、醫(yī)療器械等涉及重要民生產(chǎn)品和服務(wù)的安全穩(wěn)定供應(yīng)，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件的穩(wěn)定供應(yīng)水平，確保居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定運行。加大重要礦產(chǎn)資源進口和儲備保障力度，確保能源安全和關(guān)鍵領(lǐng)域的安全平穩(wěn)運行。

第三，推動優(yōu)鏈，更好實現(xiàn)供需適配，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。推進生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，在中西部符合條件的地區(qū)再建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和重要產(chǎn)業(yè)鏈基地，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間;持續(xù)加大研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“雙向融合”，培育一批具備產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭企業(yè)和國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升;加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化水平。以有效需求為牢固支撐，在更加豐富的應(yīng)用場景中提升國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性，促進供需有效銜接、動態(tài)匹配。

第四，科技強鏈，加快塑造中國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。一方面，加強基礎(chǔ)研究，強化以應(yīng)用為導向的前瞻性、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，推動新一代信息技術(shù)、生物與健康、先進材料、高端裝備等重大技術(shù)的群體性突破。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快組建若干國家重點實驗室，集中解決一批面向國家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學問題。另一方面，要抓住有利時機，加快新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)新動能茁壯成長。著力強創(chuàng)新、抓應(yīng)用、促開放、優(yōu)生態(tài)，發(fā)展壯大一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

五、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的具體措施與政策建議

針對“十四五”及未來一個時期穩(wěn)定我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的薄弱環(huán)節(jié)、難點痛點和瓶頸制約，應(yīng)該以加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程為統(tǒng)領(lǐng)，加大產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)扶持，努力鍛造長板和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，加快培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，促進中央和地方之間的統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的政策支持體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，努力保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，夯實構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。

（一）點鏈協(xié)同，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，既要推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破，又要解決國產(chǎn)化技術(shù)和產(chǎn)品不愿用、不敢用的問題。為此，需要大力推進“點式突破”與“鏈式協(xié)同”相結(jié)合，為國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用打開市場空間。

一是推動“一攬子”技術(shù)突破。聚焦新一代信息技術(shù)、高端數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)和產(chǎn)品，制訂年度攻關(guān)清單，逐一解決[13]。

二是組織開展“一條龍”鏈式創(chuàng)新。圍繞基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等重點領(lǐng)域，以重點產(chǎn)品為龍頭進行“全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)、高校等單位開展協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建國產(chǎn)首臺（套）、首批次產(chǎn)品大規(guī)模市場應(yīng)用的生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力鏈式突破，“一條龍”發(fā)展[14]。

（二）補鍛結(jié)合，增強產(chǎn)業(yè)鏈安全性和控制力

從短期來看，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的目標是“補短板”，即在被國外“卡脖子”束縛比較明顯的領(lǐng)域以及事關(guān)國家安全的領(lǐng)域和經(jīng)濟社會發(fā)展亟須突破的重點領(lǐng)域，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，聚焦并明確工程重點，發(fā)揮新形勢下集中力量辦大事的新型舉國體制優(yōu)勢，調(diào)動部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方力量，加快技術(shù)突破和集中力量攻關(guān)，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題力爭3—5年得到初步緩解。實施斷鏈斷供替代行動，推動龍頭企業(yè)建立備份機制。推動開展多元化采購，加強國際技術(shù)和貿(mào)易合作，加快拓展第二技術(shù)來源國。聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵產(chǎn)品，加快繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈精準合作圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈項目庫，精準招引一批產(chǎn)業(yè)帶動強、科技含量高、經(jīng)濟效益好的外資重大項目。

從長遠來看，不能滿足于產(chǎn)業(yè)技術(shù)“點”上的突破，而要立足于我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和高鐵、電力裝備、通信設(shè)備、人工智能、量子計算等部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，全面夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的制度環(huán)境，從長遠戰(zhàn)略角度推動一批能夠助力高質(zhì)量發(fā)展和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品突破，努力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，形成局部領(lǐng)域領(lǐng)先的優(yōu)勢，獲取反制“卡脖子”約束的非對稱制衡能力，形成引領(lǐng)未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點是“鍛長板”“拓優(yōu)勢”。

為此，建議從如下方面著手：一是加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)資金投入。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板，在10—15年內(nèi)集中優(yōu)勢資源予以長期穩(wěn)定支持，聚焦重大目標，統(tǒng)籌科技資源，發(fā)揮市場優(yōu)勢，推動實現(xiàn)重點突破。

二是強化產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)。圍繞重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加大攻關(guān)力度，強化共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，補齊底層技術(shù)短板，集中優(yōu)勢力量攻克一批明顯受制于人的基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)與關(guān)鍵器件，著力解決生產(chǎn)實踐中的共性理論和科學問題[15]。

三是分類推進關(guān)鍵技術(shù)突破。一要攻克受制于人的技術(shù)短板，加強基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研究。二要強化反制于人的技術(shù)優(yōu)勢，鞏固通信設(shè)備系統(tǒng)等方面的優(yōu)勢。三要加強前沿、顛覆性技術(shù)突破，力爭在量子通信、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢。四要加強安全風險較大的不成熟技術(shù)的研發(fā)和監(jiān)管，對具有潛在技術(shù)風險和經(jīng)濟社會安全隱患的技術(shù)加強監(jiān)管，防范社會風險[16]。

（三）企業(yè)主體，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和“專精特新”單項冠軍企業(yè)

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的主體，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平必須強化企業(yè)主體培育，加大對龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)的支持力度。

一是加快培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。支持企業(yè)家通過創(chuàng)造新模式、運用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開拓新市場，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導作用的領(lǐng)軍企業(yè)。借助全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)的契機，推動企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、品牌建設(shè)等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競爭力，培育以我國企業(yè)為主導的國家價值鏈，促進優(yōu)勢企業(yè)利用創(chuàng)新、標準、專利等優(yōu)勢開展對外直接投資和海外并購，有效整合全球資源，形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的治理能力，加快向具有國際競爭力的跨國公司轉(zhuǎn)變[17]。

二是加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。以提升基礎(chǔ)產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件研發(fā)制造能力和基礎(chǔ)軟件研發(fā)、先進基礎(chǔ)工藝和尖端設(shè)計能力為目標，實施“關(guān)鍵核心技術(shù)—材料—零件—部件—整機—系統(tǒng)集成”全鏈條培育路徑，建立分類分級、動態(tài)跟蹤管理的企業(yè)梯隊培育清單，給予企業(yè)長周期持續(xù)穩(wěn)定的支持，加快培育一大批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強的“專精特新”中小微企業(yè)，打造一批專注于細分市場、技術(shù)或服務(wù)出色、市場占有率高的單項冠軍企業(yè)。

（四）加強統(tǒng)籌，發(fā)揮好中央和地方合力

把握和處理好中央頂層設(shè)計與地方主動作為、政府引導與市場主導、地區(qū)布局與區(qū)域協(xié)同等關(guān)系，發(fā)揮多方合力，共同推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。

一是深化實施以重大需求為導向的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略。通過國家層面戰(zhàn)略牽引，形成強大市場需求，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全保障[18]。推進實施“備胎計劃”，在關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，以及事關(guān)國家安全的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強前瞻性戰(zhàn)略布局，扶持重點企業(yè)進行戰(zhàn)略性技術(shù)儲備。加強對半導體等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局，集中優(yōu)勢力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，重點支持當前已經(jīng)邁過技術(shù)和量產(chǎn)難關(guān)的半導體項目做大做強。

二是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。推進生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)不同區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_各自的戰(zhàn)略重點，增強我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間。東部地區(qū)要以長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為重點，強力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺作用，通過創(chuàng)新提升工業(yè)質(zhì)量和競爭力，打造一批具有全球影響力和競爭力的世界級先進制造業(yè)集群。發(fā)揮中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好、交通條件便利、環(huán)境承載力較高的中等城市，積極打造一批先進制造業(yè)基地，并在資金、技術(shù)、土地供應(yīng)、稅收等方面加大支持力度，著力推動以創(chuàng)新驅(qū)動、智慧高效、綠色低碳為重點的新型工業(yè)化，逐步形成一批新的國家工業(yè)基地[19]。

三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。重點依托長三角、京津冀和粵港澳大灣區(qū)培育和發(fā)展一批具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群，依托集群內(nèi)龍頭企業(yè)、上下游關(guān)鍵零部件供應(yīng)企業(yè)、科研機構(gòu)、產(chǎn)學研合作服務(wù)機構(gòu)等，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，集中力量攻克系統(tǒng)性強、復雜性高、替代難度大的短板產(chǎn)品和技術(shù)，逐步形成國產(chǎn)化能力[20]。圍繞重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要，加快基礎(chǔ)檢驗檢測和試驗認證平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。強化對集群發(fā)展的金融支持，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群開展供應(yīng)鏈融資，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)。動員國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行將制造業(yè)中長期貸款優(yōu)先向集群內(nèi)承擔關(guān)鍵零部件科研攻關(guān)和應(yīng)用示范的制造業(yè)企業(yè)傾斜。探索保險模式創(chuàng)新，支持保險機構(gòu)推出創(chuàng)客險、政策性財險、小貸保證險、首臺（套）險等險種，精準服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。積極運用金融科技手段開展線上辦理，提升供應(yīng)鏈金融效率。推廣形成“龍頭企業(yè)—大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—制造基地—產(chǎn)業(yè)集群”模式，加強基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和培育。

（五）優(yōu)化環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化政策支撐

由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有前期投入大、進入門檻高、技術(shù)突破難等特征，僅僅依靠市場力量難以突破，因而必須強化體制機制保障，優(yōu)化制度供給，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

一是完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展導向機制。營造有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的環(huán)境，加大金融對產(chǎn)業(yè)鏈水平提升的支持，形成有利于企業(yè)家才能、高技術(shù)人才和資本等創(chuàng)新要素流向制造業(yè)的報酬結(jié)構(gòu)，推動金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟報酬結(jié)構(gòu)再平衡。

二是營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，通過資源整合、運營協(xié)同和利益共享，建立空間跨區(qū)域、橫向跨產(chǎn)業(yè)、縱向跨鏈端的利益共同體組織，形成互容共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是加大行業(yè)協(xié)會等中介組織和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。通過建立信息交流平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺、標準制定和行業(yè)秩序規(guī)范平臺，密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)學研用各方合作關(guān)系，形成支撐產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)平臺[21]。

四是創(chuàng)新政府支持方式。鼓勵采取“揭榜掛帥”、眾包眾籌、后補助等方式推進“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮技術(shù)研究團隊的主動性和創(chuàng)造力。進一步拓展研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍，將外購研究成果、技術(shù)知識、專利等費用明確列入抵扣范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，通過提供智能化數(shù)字化應(yīng)用場景，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供有效需求支撐。把基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品納入首臺（套）、首批次保險補償支持范圍，加大對基礎(chǔ)領(lǐng)域補短板的支持力度。在黨政機關(guān)和金融、能源、通信等重要領(lǐng)域，推動芯片、基礎(chǔ)軟件等自主產(chǎn)品加速應(yīng)用成熟，加快形成自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是強化人才引進培育。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)潛心科研、熱愛探索的科學家和創(chuàng)新人員。通過薪酬制度、評價制度等體制機制創(chuàng)新，充分賦予科研人員決策權(quán)，落實科研經(jīng)費管理制度，完善人才評價體系，支持科研人員更加心無旁騖地投身科研之中。鼓勵企業(yè)建立針對優(yōu)秀技工的補助性津貼制度，在收入分配和榮譽制度設(shè)計上向一線技術(shù)工人傾斜，打造新時代大國工匠和高素質(zhì)高技能人才隊伍。強化高水平人才引進，優(yōu)化外籍人士來華工作許可證辦理流程，完善住房、教育、醫(yī)療等配套條件，吸引國際高水平人才集聚。

（六）內(nèi)外協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈國際合作

實踐證明，越開放越安全，在推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化過程中要辯證看待供應(yīng)鏈安全性與開放性之間的關(guān)系，毫不動搖地擴大開放，更好發(fā)揮外資企業(yè)技術(shù)、管理和全球經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮內(nèi)外資企業(yè)合力，共同推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

一是進一步優(yōu)化利用外資環(huán)境。加快落實各項穩(wěn)外資政策措施，進一步完善外商投資促進服務(wù)體系，建立引進優(yōu)質(zhì)外資項目市場化獎勵機制，培養(yǎng)服務(wù)外資的國際化業(yè)務(wù)人員，簡化審批外資項目規(guī)劃用地，優(yōu)化政企溝通反饋機制，推動營商環(huán)境國際化、市場化、法治化發(fā)展，增強對外資企業(yè)的吸引力[22]。

二是構(gòu)建多元化供應(yīng)鏈體系。進一步鞏固和增強與歐盟、日本、韓國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系，依托“一帶一路”倡議構(gòu)建“中國+X”產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進供給來源多元化，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”的更普遍的供應(yīng)鏈形態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的開放性、安全性與可控性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中掌握主動權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢[23]。

三是發(fā)揮海外機構(gòu)作用。發(fā)揮在海外投資的行業(yè)龍頭企業(yè)、海外服務(wù)平臺、海外商會等海外機構(gòu)的作用，支持建設(shè)線上線下展示平臺、國內(nèi)外電子商務(wù)平臺等，提供政策咨詢、信息共享、企業(yè)聯(lián)誼等支持服務(wù)，加大對日韓、歐洲等地的 招商引資力度，吸引跨國公司在我國設(shè)立總部型企業(yè)。

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Abstract： It is an important part of national security to maintain the security and stability of industrial chain and supply chain， and enhance the independent and controllable ability of industrial chain and supply chain. It is the due meaning of overall development and security， and also the inevitable requirement of building a new development pattern. In accordance with the idea of "enterprise main body， point chain coordination， combination of long and short chain， classified policy implementation， internal and external linkage"， we should make overall plans for the coordinated and efficient operation of the three industrial chains， solidly promote the work of fixed chain， complementary chain， excellent chain and strong chain， increase the support for the core links of the industrial chain， strive to forge long-term and advantageous links， accelerate the cultivation of leading enterprises of industrial ecology and invisible champion enterprises， and promote coordination between the central and local governments， optimize the policy support system for the development of industrial chain modernization， deepen the international cooperation of industrial chain， speed up the construction of independent， controllable， safe and efficient industrial chain and supply chain， and significantly improve the stability， international competitiveness and modernization level of China's industrial chain and supply chain.

Key words： industrial chain; supply chain; new development pattern; industrial chain security; industrial chain modernization