個(gè)人信息保護(hù)更需“私力救濟(jì)”

王世柱

法國(guó)思想家盧梭在《社會(huì)契約論》有云：“人生而自由，卻無(wú)往不在枷鎖之中。”個(gè)體的實(shí)踐不斷擴(kuò)大了人類的活動(dòng)領(lǐng)域，而枷鎖的對(duì)象也由人身發(fā)展到財(cái)產(chǎn)，最后通過(guò)對(duì)個(gè)人信息的掌控便輕松達(dá)到目的。去除枷鎖顯然不可能，但對(duì)于枷鎖范圍的界定卻十分必要。捍衛(wèi)個(gè)人信息成為公法尤其是私法領(lǐng)域捍衛(wèi)自由的具體體現(xiàn)，也成為《中華人民共和國(guó)民法典》編撰的一大亮點(diǎn)。

在《民法通則》等基本法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)缺位的情況下，刑法率先而行，《刑法修正案七（2009）》規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪，之后的《刑法修正案九（2015）》將其犯罪主體由國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員這一特殊主體拓展至普通主體，并將法定最高刑由3年提至7年，加大了打擊力度。

然而，公法的力量有限。除非造成嚴(yán)重的社會(huì)危害后果，否則一般侵權(quán)行為很難進(jìn)入刑法的視野。個(gè)人信息屬于私人利益的范疇，除了公法從“點(diǎn)”的層面的國(guó)家維護(hù)，更需要賦權(quán)個(gè)人從私法“面”的層面進(jìn)行自我救濟(jì)。

尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，技術(shù)賦予了數(shù)據(jù)價(jià)值，利益背后法律底線不斷被突破，逐漸敲醒人們加強(qiáng)個(gè)人信息自我保護(hù)的警鐘。2012年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、2017年的《民法總則》，先后明確宣告了公民個(gè)人信息受法律保護(hù)，并禁止非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息。相比刑法規(guī)制，民法規(guī)定顯得有些姍姍來(lái)遲，但對(duì)于個(gè)人信息的規(guī)范由公法保護(hù)到私法救濟(jì)，無(wú)疑是巨大進(jìn)步。今年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》，真正開(kāi)啟個(gè)人信息保護(hù)的新紀(jì)元。民法典將個(gè)人信息等人格權(quán)單列為七編之一，成為公民個(gè)人信息保護(hù)的大憲章。

然而，民法典關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)僅有7個(gè)條文，略顯單薄。高貴的人格需要專門的技術(shù)予以落實(shí)。于是，千呼萬(wàn)喚中，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》即將走上歷史舞臺(tái)。

《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》73個(gè)法條貌似枯燥，其實(shí)蘊(yùn)涵著立法者對(duì)人臉識(shí)別、人肉搜索、維權(quán)成本、自動(dòng)化決策等熱點(diǎn)問(wèn)題的技術(shù)回應(yīng)。我們期待它揮灑出絢爛奪目的篇章。

誠(chéng)然，徒法不足以自行，意識(shí)先于行動(dòng)。個(gè)人信息保護(hù)需要個(gè)體意識(shí)上的權(quán)利覺(jué)醒和行動(dòng)上的自我救濟(jì)，方能敦促法律的不斷修補(bǔ)并將其落到實(shí)處。

比如，《個(gè)人信息保護(hù)法》明確了基于公共安全需要可在公共場(chǎng)所安裝攝像頭，但須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。可是，何為“公共安全”“公共場(chǎng)所”“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”？小區(qū)門口、樓層入口、家門口是否均屬公共場(chǎng)所？學(xué)校課堂是否屬于公共場(chǎng)所而可予監(jiān)控？“國(guó)家規(guī)定”的制定主體是否僅限國(guó)務(wù)院、抑或包括省市政府甚至縣政府？這些涉及公益需求與私益保護(hù)界限的永恒追問(wèn)，決定了我們是否會(huì)成為一個(gè)透明人。

又或，當(dāng)公共利益與少數(shù)人意志發(fā)生沖突時(shí)，法律如何防止多數(shù)人打著公共利益的旗號(hào)演變?yōu)閷?duì)少數(shù)人的暴政，歷史教訓(xùn)不可謂不深刻。

再甚，對(duì)那些道德或法律上的“壞人”，如何堅(jiān)守法治與文明的底線保護(hù)其個(gè)人信息？

可以說(shuō)，以這三類人為代表的個(gè)人信息保護(hù)，隨時(shí)在檢驗(yàn)著制度的剛性與文明的成色，也決定著我們能否在暴風(fēng)雨中，給去年那位新冠確診的成都女孩，亦是給我們自己，一個(gè)尚可慎獨(dú)的棲心之地。