我國農民專業合作社發展機制研究與分析

沈志鋒 陳群輝 姚瀅溪 張紅 李佳胤 羅勝

摘 要：2006年10月31日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施，我國農民專業合作社便以較快的速度向前發展，但其在人才、組織管理、銷售以及融資等方面也逐漸暴露出一些問題。本文首先闡述了我國農民專業合作社歷史發展沿革和發展現狀，其次通過案例分析的方法對兩個典型案例進行分析，總結出一些共性問題，最后針對存在的這些問題提出了相應的建議。

關鍵詞：農民專業合作社;合作社發展機制;鄉村振興;案例分析

一、引 言

農民專業合作社是我國農村實現農業產業化的重要組織形式，是推進農民脫貧和實現鄉村振興的重要經濟合作組織。根據農業農村部統計，截至2018年10月底，我國依法注冊成立的農民專業合作社超過了200萬家，入社農戶數量達1.2億戶，入社農戶占全國農戶總數的46.2%。我國農民專業合作社規模龐大，在帶動農村經濟、工業、生態文明發展等方面發揮了重要的作用。但存在的問題也比較多，發展機制還不盡完善。因此，亟待探尋一種更符合我國國情的農民專業合作社發展機制。

分析研究我國農民專業合作社目前的發展機制，進而提出整改建議，是當下我國農民專業合作社的迫切需求，也是本文所要研究的問題。筆者實地調研了兩家規模較大、發展較為成熟的農民專業合作社，通過向合作社社員發放問卷及訪談合作社主要負責人等方式得到了一手的數據資料，對其進行案例分析，同時借鑒了國內一些學者已有的研究成果，對所要探討的問題進行闡述。

二、文獻回顧

（一）我國農民專業合作社發展歷史沿革

20世紀50年代初土地革命基本完成以后，我國農民專業合作社的雛形便已經形成，至今有將近70年的發展歷程。我國農民專業合作社大致經歷了以下五個階段的發展：

1.互助組、初級社階段（1952年至1957年）。1952年土地革命基本完成，全國農民積極性得到提高，但生產條件惡劣，資源缺乏。為此，互助組、初級社成立，我國農民專業合作社進入萌芽階段。

2.人民公社階段（1958年至1978年）。1958年8月29日中央政治局北戴河會議審議并通過了《關于在農村建立人民公社問題的決議》，這一決議要求將各地成立的初級合作社升級為政社合一的人民公社。

3.農民專業合作社起步階段（1978年至20世紀90年代初）。1978年，家庭聯產承包責任制的確立，農副產品市場化改革，這兩項改革對新型農村合作經濟組織的產生和發展產生了重要的影響。

4.農民專業合作社蓬勃發展階段（20世紀90年代初至2006年）。20世紀90年代以來，隨著社會主義市場經濟的逐步確立，我國農村開始從不完全市場逐步走向完全市場。 我國農民專業合作社也獲得了快速的發展。

5.農民專業合作社發展的新時期（2006年至今）。2006年10月31日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布，我國農民合作組織的主體地位得以正式承認。在國家政策的大力支持和推動下，我國農民專業合作社的發展迎來了一個新時期。

（二）鄉村振興背景下國內學者的研究成果

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是新時代農村農業改革的重大舉措。這一背景下的研究者大多通過研究國內農民專業合作社的發展現狀找出合作社在融資、效率、管理和推廣等方面的問題，并提出了相應的見解。在研究范圍上，大多集中在以下三個方面：全國范圍、某一具體地區的案例、某一產業的專業領域。

就全國范圍而言，汪海燕（2019）在“當前農民專業合作社發展中應注意的幾個問題”[1]中提出，要想發展農民專業合作社，除地方政府和有關部門要增強對農民專業合作社的指導、制定更合理有效的措施解決合作社發展過程中存在的問題外，也要求合作社的所有社員團結一致，以集體利益為核心，最大限度地為農民專業合作社謀發展。

以某一具體地區為研究范圍，黃思倩通過分析可能影響家庭農場融資情況的多種因素，了解到家庭農場對融資存在普遍需求，通過正規渠道進行融資的家庭農場數明顯高于通過非正規渠道進行融資的家庭農場數。在影響家庭農場融資的主要因素個人情況、種植情況、經營狀況、政府行為中，除個人情況與家庭農場融資并無直接聯系外，其他因素分別不同程度地影響了家庭農場的融資情況[2]。

就某一具體產業進行研究，孔源（2020）在“我國馬鈴薯專業合作社運行現狀及問題分析——以滕州市XL馬鈴薯專業合作社為例”[3]一文中，通過調研發現農民專業合作社發展中存在社員文化水平不高、產業化標準水平較低、營銷路徑不暢以及政府引導不細致等問題，并提出了相應的優化措施，如政府加大資金投入，發揮引導作用、完善農業人才檔案、完善馬鈴薯生產產業鏈、拓寬馬鈴薯銷售路徑等。

三、研究方法

本文通過調查分析法、python爬蟲以及案例分析，得到了大量真實可信的信息。為保證調查的農民專業合作社的地域多樣性和主體業務多樣性，保證數據的準確性和全面性，筆者實地訪談了兩個位于我國不同地區、符合當地地域特色的農民專業合作社，同時加以運用python爬蟲技術獲取其他合作社的基本數據信息作為大量后臺數據，以此為依據探尋其規律。

四、案例分析

以下是對兩個典型案例實地調研的總結分析。

（一）江西省瑞金市葉坪鄉合龍臍橙專業合作社

1.合作社簡介

瑞金市葉坪鄉合龍臍橙專業合作社成立于2007年，由返鄉創業人員黃小紅帶領同鄉農民創立，注冊資金1101.5萬元，是目前瑞金市最大的臍橙生產組織之一。合作社以生產、銷售臍橙為主，兼營蜜柚、楊梅、草莓和油茶等農產品的生產銷售，此外還向外提供農業技術培訓和技術咨詢服務，經營業務范圍較廣[4]。

2.內部環境分析

（1）組織結構。合作社實行所有權和經營權相結合的模式，黃小紅任理事長，下設6名副理事長，副理事長由合作社股東兼高級管理人員擔任，6名副理事長分別負責行政人事、倉儲后勤、財務審計、企劃銷售、生產和技術6個方面的事務。

（2）管理模式。合作社在成立之初就制定了民主管理、財務管理、盈余分配和風險管理等各項制度，在實際運營中采取制度化管理模式。

（3）盈利模式。合作社采取以生產銷售臍橙等農作物為主、提供農業技術培訓和技術咨詢服務獲得報酬為輔的盈利模式。2019年該合作社共生產臍橙6000萬斤，銷售額達1.3億元，加上蜜柚、楊梅、草莓和油茶等其他農作物銷售收入以及向企業外提供農業技術培訓和技術咨詢服務等主營業務外收入，合作社2019年營業總額達1.5億元。

3.外部環境分析

利用pest模型對該合作社所處的外部環境進行分析，更全面地了解該合作社的發展狀況（見圖1）。

4.優勢

（1）各類農業種植技術成熟，業務范圍廣泛，在增加了營收渠道的同時分散了企業運營風險。

（2）銷售渠道成熟，尤其是主要產品臍橙的銷售不存在太大困難。該合作社早在2009年就開始在沈陽、大連等東北城市舉辦了多場“贛南臍橙節”，在東北三省等國內市場具有很高的知名度。

5.不足

（1）缺乏臍橙深加工能力，利潤被嚴重壓榨。由于資金不足等原因，該合作社尚未引進深加工生產線，臍橙被采摘后經過簡單裝箱便直接銷售給經銷商，利潤被經銷商嚴重壓榨。

（2）缺少技術研發人員。該合作社較為重視新品種臍橙的研發，要求每年投入的科研經費不少于10萬元，其中2018年科研經費支出達16萬元。雖然科研經費投入不少，但是由于技術研發人員的缺失，成效并不顯著。

（二）河南省滎陽市新田地種植專業合作社

1.合作社簡介。滎陽市新田地種植專業合作社于2011年注冊成立，由現理事長李杰帶領6家農戶發起成立，經過近10年的發展，合作社現有正式社員212戶，帶動周邊5個鄉鎮的1.2萬戶農戶，統一種植新麥26強筋小麥4萬余畝。

2.7s模型分析。利用7s模型對該合作社進行分析（見圖2）。

（1）組織結構（structure）

合作社管理機構包括市總社、縣（區）分社和鄉鎮服務站。市總社作為經營管理合作社的中心機構，下設辦公室、財務部、人事部、技術開發部、市場部、銷售部和宣傳部等部門。

（2）制度（systems）

該合作社創新完善了生產要素車間體系建設，通過模塊化平臺，開創農業社會化服務新模式。以村作為基本單位，建立村級“生產要素車間”，對新麥26強筋小麥進行模塊化管理[5]。

（3）戰略（strategy）

合作社整合資源，采用“合作+托管”的合作戰略模式，全面開展“帶地入社”和“土地的全程墊資托管”服務，統一組織農機、農技的配套服務，統一組織飛防植保和氮肥后移服務。

（4）企業風格（style）

積極主動、誠實守信、拼搏進取、爭創一流。

（5）企業理念（shared value）

合作社以服務社員尋求合作社的最大利益為宗旨，社員入社自愿、退社自由、地位平等、利益共享、風險共擔。

（6）技能（skill）

合作社主要通過種植售賣品質優良的小麥、玉米等農作物盈利。通過“選種、耕種、管理、采收、銷售”全程社會化服務以及技術集成標準化的科學管理節本增效，賺取農資差價，收取服務費用并實行超產分紅模式。

（7）人才（staff）

合作社中雖有較多員工，但缺少既懂技術又懂管理的復合型人才，導致合作社在新品種開發上進展緩慢，在新市場的開拓以及產品包裝等方面缺少創意。

3.優勢

（1）使用品質優良的糧食品種，產量大售價高。品質好，更能適應市場需求。

（2）創新完善了生產要素車間體系建設，通過模塊化平臺，開創了農業社會化服務新模式。

4.不足

（1）缺乏經營管理人才

合作社中既懂技術又懂管理的復合型人才比較匱乏，特別是缺乏了解市場經濟規律、 對市場變化態勢敏感、具備一定營銷策劃能力的人才。

（2）融資與土地問題依然制約著合作社規模的擴大

一方面，由于合作社缺少自有資產及可用作抵押的財產， 很難從商業銀行得到大額貸款。另一方面， 用于擴張生產經營規模的土地稀缺，這也在很大程度上制約著合作社規模的進一步擴大。

五、合作社存在的問題

通過上述案例分析，總結出目前我國農民專業合作社在人才、組織管理、銷售以及融資四個方面存在的一些問題。

（一）合作社專業人才匱乏，人才結構不合理

1.引進人才較困難。受城鄉二元結構體制的影響，農村的資源大多轉移到城市，我國大部分農村地區依然存在基本公共服務保障不到位、基礎設施薄弱、生活不便利等問題，造成了農村大量人才外流。農民專業合作社難以引進人才。

2.人才結構不合理，復合型人才缺乏。農業專業合作社的發展離不開人才，尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才。當前大多數農民專業合作社的成員由農民構成，他們往往受教育程度不高，缺乏管理和營銷方面的知識，只管生產不管銷售，在現有的市場競爭中難以取得優勢[6]。

（二）合作社組織管理體系不健全，利益分配機制不盡合理

1.組織管理體系不健全。我國農民專業合作社規范化程度較低，多數合作社內部未建立系統化的運營管理機制，在運營管理上隨意性較強。同時合作社缺乏民主決策機制，沒有發揮出合作社成員大會、理事會和監事會的作用。

2.利益分配機制不盡合理。我國農民專業合作社大多采用按股金返利為主、交易量返利為輔的利益分配制度。這種分配制度雖有利于前期融資，但從長期來看，極易挫傷普通社員與合作社交易的積極性。

（三）合作社銷售產業鏈問題

1.銷售方面相應體系不健全，缺少穩定的銷售鏈。目前我國農民專業合作社銷售形式比較單一，多是個體線下銷售。即使合作社起到聯合銷售的作用，也主要是面對政府和企業等固定客戶，自主空間、利潤空間較小。

2.產品形式單一，缺少深加工。當前大多數的農民專業合作社面臨種養技術集成水平不高、產銷銜接不夠緊密、加工流通能力不強、品牌影響力不大、結算方式較為單一和產品形式簡單等問題，銷售模式與個體戶的做法沒有實質上的區別，大部分利潤被中間商賺走，農戶無法真正受益。目前我國具有深加工能力的合作社還很少，沒有形成自我發展模式，合作社的市場競爭力嚴重不足。

（四）合作社融資困難

1.自有資金來源嚴重不足。依據《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社中的農民數量應當占成員總數的80%以上。這一規定直接明確了合作社中農民數量占絕大多數，而農民收入水平較低，可自由支配的資金較少，無法向合作社有效出資，我國農民專業合作社的這一特點致使合作社自有資金來源較為欠缺。

2.銀行等金融機構不樂于向農民專業合作社提供貸款。按“民辦、民管、民受益”原則建立起來的農民專業合作社，經濟規模效益較低，而銀行等金融機構逐利的本質決定了其信貸資金偏向于投放在有較大經濟規模效益的市場。此外，在向銀行申請貸款時缺少抵押物，難以得到銀行貸款。

六、發展機制探討及發現

針對上述問題，本文對我國農民專業合作社的發展機制提出了如下建議。

（一）引進外部人才，同時加強合作社內部人才的培養

1.注重引進外部人才。應制定完善的人才激勵機制，提高人才的薪資和待遇，為引進的人才在社會保障等方面提供便利服務。如引進返鄉大學生、城市退休人員、當地村干部等。

2.加強合作社內部人才的培養。應對合作社成員進行培訓，因材施教，優化合作社團隊配置。培訓合作社農戶適應現代化的生產模式;培訓管理型人才管理、技術、銷售知識，增強其職業素養。

（二）健全組織管理體系，調整利益分配機制

1. 強化內部管理、建立完整組織管理體系。農民專業合作社應健全組織結構，加強內部管理，規范運營，重視建立健全相關的規章制度并嚴格執行。應學習現代優秀企業的管理方法，可以仿照股份制公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監事會三會分權制。同時，應建立完整的組織結構體系。

2. 堅持以交易量返利為核心的利益分配機制。堅持以交易量返利為核心。社員與合作社進行交易是合作社存在的基礎，這樣有利于密切社員與合作社的利益關系，使二者成為真正的利益共同體，促進合作社穩定發展[7]。

（三）完善合作社產業鏈，建立良好的市場營銷體系

1. 優化完善銷售產業鏈，實現產銷一體化。在農民專業合作社大發展的背景下，要想從本質上提高合作社銷售水平，提供穩定的銷售產業鏈是非常重要的。可以將加入合作社的農戶生產的農副產品統一銷售，與多家多類客戶建立戰略合作關系，與線下超市、電商平臺、食品加工廠等建立聯系，拓寬銷售渠道。

2.引進農產品深加工工藝，對農產品進行合理加工。對于特色農產品可以進行深加工，增加產品效益。注重農產品附加值的提升，擴充新業務，建設新業態，推廣新模式，拓展新功能。

（四）農民專業合作社融資

1.通過返聘，吸引城市人員帶來資金和技術。可制定合理的入股制度，讓城市人員以資金入股，緩解合作社資金不足的問題;還可以聘請一些具備農業生產方面知識的城市退休人員為合作社的技術顧問提供技術指導。

2.政府應提高對農民專業合作社的政策扶持力度。在財稅、信貸等方面出臺更具普適性的優惠政策，使合作社能得到必要的資金扶助。政府應鼓勵金融機構對貸款擔保形式進行創新，方便更多的合作社得到貸款。

七、結 語

繼農村家庭承包責任制以后，農民專業合作社成為實現我國農業“第二次飛躍”的有效手段，是國家支持農業發展的重要途徑，是提高農民收入的有力推手。實踐表明，農民專業合作社對于提高農民收入、推進農業現代化發展發揮著舉足輕重的作用。應積極采取有效措施進行革新，促進合作社進一步發展。

參考文獻：

[1]汪海燕.當前農民專業合作社發展中應注意的幾個問題，農家參謀，2019年.

[2]黃思倩，季天宇，陳凱莉.家庭農場融資情況及其影響因素分析——基于啟東市農業合作社的調研，中國林業經濟，2019年11月第6期.

[3]孔源.我國馬鈴薯專業合作社運行現狀及問題分析——以滕州市XL馬鈴薯專業合作社為例，熱帶農業工程2020年4月第44卷第2期.

[4]我以祖國為榮·祖國以我為傲——江西省瑞金市葉坪鄉合龍臍橙專業合作社[J].中國合作經濟，2019（09）：16.

[5]高瑞霞.用產業化理念種糧打造農業生產要素車間——河南省滎陽市新田地種植專業合作社當好“土地保姆”助農增收[J].中國合作經濟，2020（05）：30-32.

[6]胡彬彬.鄉村振興戰略下農民專業合作社發展的問題與對策[J].農業經濟，2020（11）：18-19.

[7]劉恒科.農民專業合作社盈余分配的理論辯證與制度完善[J].山西農業大學學報（社會科學版），2020，19（06）：40-46.

國家自然科學基金項目（71801195）、住建部監管司支持項目（ZLAQ（2019）ZL-4）、河南省哲學社會科學規劃項目（2018BJJ049）

（作者單位：鄭州大學;指導老師、通訊作者：沈志鋒，博士學歷，碩士生導師）