全民公決的合法性要件探析

摘要：全民公決事件轟動了整個國際社會，在國際法上引發(fā)了深刻的討論。其中最有價值的內(nèi)容，主要是公決是否合法問題和全民公決的合法構(gòu)成要件問題。全民投票的合法性問題與其能否成為國際法主體以及國家承認問題密切相關(guān)。為了防止公決制度成為濫用民族自決權(quán)的方式，有必要對公民投票的合法性要素作出明確的規(guī)定，從而為全民公決提供一個有效的法律依據(jù)。通過對克里米亞全民公決事件的深入研究，來探析全民公決的合法性構(gòu)成要件。

關(guān)鍵詞：全民公決;合法性要件;民族自決原則

一、克里米亞全民公決事件

近些年來，克里米亞全民公決事件在國際社會引起了一定范圍的轟動。當?shù)厝w社會成員一致要求以全民公決的方式來決定克里米亞是否可以獨立，離開烏克蘭并成立新的國家。本次全民投票的問題主要有兩個，一個是針對1992年憲法是否具有法律效力，以及克里米亞是否屬于烏克蘭。另一個是，是否同意克里米亞作為聯(lián)邦主體加入俄羅斯。最終，百分之九十六的民眾贊同克里米亞獨立并加入俄羅斯。隨后，簽署了克里米亞加入俄羅斯聯(lián)邦的相關(guān)條約。俄羅斯宣布成立克里米亞聯(lián)邦區(qū)，克里米亞正式成為俄羅斯的一部分。此次克里米亞公決事件在整個國際社會引起了轟動，但國際社會各國對全民投票的合法性沒有達成一致意見。

全民公決制度，在國際上又可以稱為全民投票或公民表決。簡單來說，可以簡稱為公投或公決。它是指一個國家或特定地區(qū)的統(tǒng)治階級，在民主政治制度的前提下，由當?shù)鼐用褚酝镀钡姆绞絹碇苯記Q定有關(guān)國家發(fā)展和國民生計的重要問題。它是維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治的一項特殊的政治制度，對整個國際社會都有重要的意義。但是，全民公決的外延法律上沒有明確的限定。同時，全民公決會涉及到國家主權(quán)、政治外交和民族自決等諸多方面的問題。所以，全民公決合法要件的具體規(guī)定就尤為重要。

二、全民公決與民族自決的關(guān)系

民族自決原則是指受外國奴隸和殖民壓迫下的民族擁有自己決定自己的命運，進行獨立和建立新國家的權(quán)利。當今世界政治經(jīng)濟文化都高速發(fā)展，殖民地已不復(fù)存在。因此國際法上的民族自決含義也有了進一步的延伸。現(xiàn)在民族自決原則不僅沒有消亡，反而成為了國際法的一項基本原則。其原因就在于民族自決原則有廣義和狹義之分。狹義的民族自決已經(jīng)退出了歷史舞臺，而廣義的民族自決不僅限于獨立權(quán)和分離權(quán)。主要是更寬泛意義上的，就是管理自己民族事務(wù)的對內(nèi)自決。

全民公決制度和民族自決原則既有區(qū)別也有聯(lián)系。一方面，兩者是相互聯(lián)系的。全民公決制度中的自決投票這種形式，實際上是以民族自決原則為基礎(chǔ)的。另一方面，兩者也是相互區(qū)別的。全民公決制度還有創(chuàng)制投票和復(fù)決投票兩種類型。很多方面的問題都可以通過全民公決的方式來決定。然而，民族自決原則是只針對外國奴役和殖民統(tǒng)治下的民族，進行獨立的一種方式。此外，兩者主體也不同。全民公決制度的主體包括了選民和民族，而民族自決原則的主體只有民族。

三、全民公決的合法性要件

（一）公決具有合法正當理由

全民公決行為是否具有合法正當?shù)睦碛桑@是其具有合法性的首要因素。如果一個地區(qū)未取得獨立進行全民公決的權(quán)利，那么顯然其沒有正當?shù)姆梢罁?jù)。全民公決的國家或地區(qū)的憲法有明確規(guī)定，即可認為公投為合法正當。其中，憲法有明確的規(guī)定，包括國內(nèi)法或國際法的規(guī)則原則。如果全民公決的主權(quán)國家對在其領(lǐng)土范圍內(nèi)的公決行為給予承認或認可，或者法律有明確的規(guī)定，那么就可以認為其符合正當合法的要求。通過國際法上的國家主權(quán)原則可以得知，只有主權(quán)國家以明確的方式表示后，該國的國家主權(quán)才能夠進行讓渡。

（二）公決內(nèi)容與程序正當且無瑕疵

全民公決的內(nèi)容要件影響著公決的最后結(jié)果，所以內(nèi)容的設(shè)置具有重要意義。選項的設(shè)置者不能為了避免某種公決結(jié)果的出現(xiàn)而刻意回避或模糊相關(guān)問題。程序是實現(xiàn)實質(zhì)正義的保障，所以全民公決的程序需要正當且無瑕疵。與任何一部法律的適用—樣，公決在程序上不得有瑕疵，這樣才能保障公決的公平和正義。

（三）民眾能夠自由表達意志

全民公決制度是否合法的判斷核心為公民的意愿是否自由的表達。公民的意愿不受國內(nèi)外勢力的操控。也就是說，公民必須真實的表達出自己的意志，根據(jù)真實的意思表示來決定有關(guān)領(lǐng)土范圍劃分等問題。如果選民的意思表示不真實，公決是在受到威脅或者壓迫的情況下進行，即認為此次公決不合法。所以，必須擁有一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，民眾意愿才能得到真實的表達。一個理性的有價值的公決是應(yīng)當充分地基于歷史和未來的理性考量，而非基于政治立場的情緒表達。國內(nèi)政局的不穩(wěn)定，可能會引起民眾的不滿，從而出現(xiàn)出于圍觀心理和報復(fù)心理的非理性投票。除此之外，第三方的介入和干預(yù)也很有可能造成投票結(jié)果的不公正。

四、結(jié)語

目前，國際法沒有規(guī)定全民公決的合法性要件，并且在國際上也沒有統(tǒng)一的觀點。全民公決作為民族自決原則的重要實現(xiàn)方式，對于政權(quán)的平穩(wěn)過渡，地區(qū)和民族的和平獨立具有重要意義。一方面，如果其被正當合理的利用，將是解決國際爭端和民族矛盾的重要途徑。用全民公決的方式解決地區(qū)和民族矛盾，符合當今世界和平與發(fā)展的時代主題。另一方面，如果全民公決被濫用，那么會使分裂主義有機可乘。借此來激化民族矛盾，破壞國家主權(quán)。通過克里米亞全民公決的實踐，國際社會認為全民公決制度的不足主要是其沒有國際法的嚴格規(guī)范，以及理論上對其的認識不一致。在國際法上應(yīng)當補充和完善對于全民公決的法律規(guī)范，為全民公決提供國際層面上的法律依據(jù)。從而使全民公決具有合法性上的判斷標準，這對于地區(qū)穩(wěn)定和世界和平具有重要意義。

參考文獻

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作者簡介：

趙慶祥（1996.5-），男，漢族，遼寧大連人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，2019級在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：國際法學(xué)，研究方向：國際經(jīng)濟法。