山地農業公園“產—村—景”協同發展規劃策略研究——以宜賓市“川紅故里”農業公園規劃為例

董青青 毛華松 羅 評

山地農業公園是山地鄉村在內的高質量轉型創新模式之一，對產業發展、環境保護與居民增收具有積極意義。通過對平原與山地農業公園比較分析，發現山地農業公園具有多樣融合的鄉村景觀、多元立體的農林生產體系、多點分散的旅游景區景點等特征，同時面臨產業發展滯后、村民生活品質不高、旅游基礎設施建設困難等發展困境，進而提出山地農業公園以自然生態保護為前提、農業產區發展為根本、社區發展為核心、旅游發展為觸媒的“產—村—景”協同發展模式。并以四川省宜賓市筠連縣巡司鎮“川紅故里”農業公園規劃為具體實例，為山地農村高質量發展提供新思路。

山地農業公園；產—村—景；協同發展；可持續發展

農村農業的高質量發展是當前鄉村振興的重要目標。作為2/3以上陸地面積為山地的大國，山地鄉村是中國最主要的區域，而在城市化進程中，近郊山村逐漸被蠶食[1]，遠郊山村因其復雜的立地條件，農業規模化、機械化、現代化發展困難，或受城鄉二元對立，山區耕地撂荒現象嚴重[2-3]，這造成了山地鄉村經濟發展落后于平原地區，客觀上也是中國14個連片特困地區都是山地的原因。因此探索山地鄉村的轉型發展途徑既是促進鄉村高質量發展，更是實現山地鄉村脫貧攻堅的緊迫課題。

山地農業公園作為山地鄉村在內的轉型發展模式之一，是集農業生產、農業休閑等多功能的有機綜合體。具有豐富的自然人文景觀資源、一定的優勢產業、高度融合的產業結構體系和較完善的休閑旅游配套服務體系等[4]，對促進鄉村一二三產業的聯動、保護與提升鄉村環境、豐富鄉村業態，以及促進農民增收方面極具魅力。但山地有著異于平原的資源特征與發展困境，在考慮山地鄉村生態環境脆弱性、耕地破碎性、村落分散性的前提下，如何協同發展生產、生活、生態是研究山地農業公園的規劃重點。

1 農業公園的起源與發展

農業公園最早起源于歐美的家庭農場，而后意大利、新加坡、馬來西亞、日本分別出于對鄉村自然環境、農田的保護或為集約化生產而提高農業技術，同時為居民提供休閑游憩等不同目的而建設農業公園。如米蘭南部農業公園[5]、馬來西亞沙巴農業公園、日本江永崎農業公園。中國的農業公園伴隨著休閑農業發展而產生。20世紀八九十年代，以農業采摘、觀光為主的休閑農業在我國沿海發達城市率先發展起來[6]。21世紀，人們不再滿足于簡單的體驗，2008年，中國村社促進會聯合亞太環境保護協會等5家單位應農業現代化、農業服務業、旅游業深化發展的要求制定了《中國農業公園創建指標體系》，并正式提出“中國農業公園”的概念。2009年，上海崇明前衛村和浙江奉化滕頭村被中國村社認定為第一批中國農業公園，這標志著我國農業公園的開始。2016年，村社為進一步規范農業公園的發展，將中國農業公園界定為“以農業產業為支柱、以生態環境為核心、以文化鄉情為靈魂、以縣域為主體的新型載體，集保護和傳承傳統農耕文明、優化生態環境和產業結構、展現民俗風情和秀麗景觀、提高農民收入和產業競爭力于一體的新型業態，是我國鄉村休閑和農業觀光的全新升級形態，農村一二三產業高度融合的現實典范”[7]。2016年7月，農業部等14個部門聯合印發《大力發展休閑農業的指導意見》，鼓勵各地探索農業主題公園、農業嘉年華等形式，后四川省、廣東省農業廳相繼提出地方農業公園建設評價標準。據不完全統計，截至2021年底經認定的中國農業公園已近30個，四川省示范農業主題公園127個，廣東省農業公園50個。農業公園的興起和不斷的實踐探索與規范化過程，對鄉村高質量發展起到重要的促進作用。

2 山地農業公園特征與發展困境

2.1 山地農業公園特征

農業公園根據地形的不同劃分為山地農業公園與平原農業公園，目前已建設的山地農業公園主要分布于我國云貴川和廣東等區域。選取國內典型平原與山地農業公園作比較，發現山地農業公園擁有多樣融合的鄉村景觀系統、多元立體的農業生產體系以及多點分散的旅游景區景點等特征。

2.1.1 多樣融合的鄉村景觀系統

山地生態、生產、生活系統具有多樣性，加之不同要素之間的組合，山地農業公園呈現出復雜多樣融合的景觀格局，不同于平原以人工生產景觀為主的單一的“田”字型景觀格局（圖1）。山地地形復雜多變，既有適宜農作物生長的淺丘、緩坡、平壩，也有不適宜農作物生長的深溝、陡坡，以及陽坡、陰坡之區別，加之垂直氣候特征，植物群落呈闊葉點林、針闊疏林、針葉密林的變化，同時人們為緩解山地水土易流失、土壤貧瘠等問題，長久以來形成了水庫、坡塘、溝渠等山地農業水利灌溉景觀。村落依托于山勢、水系、林地、道路布局，并存在山坡—林—村—田、山谷—村—田—河、山脊—林—村—路等多樣融合的景觀。平原因沒有復雜多變的地形和垂直氣候的變化，且限制因素少，村落成大集聚、小分散分布，一般形成以灌溉農業為主的景觀格局，如《出郊》詩中所云“高田如樓梯，平田如棋局”[8]，這樣的差異為山地農業公園帶來發展的契機。

1. 平原與山地農業公園景觀空間特征比較

2. 臺山農業公園農業生產體系特征分析

2.1.2 多元立體的農林生產體系

因山地復雜的立地條件，耕地分散，山地農業公園以適度規模化的多元農業生產模式為主，且山地垂直性的氣候變化，適宜山地的農作物呈垂直立體梯度變化。如臺山農業公園（圖2），在大于25°以上的山地以生態涵養為主，發展林下經濟，在10°～25°的丘陵地區以林果產業為主，而形成山地特色立體農業，種植業以果林、茶園、中藥等多年生特色農作物為主，輔以具有生態涵養的生態林或發展林下經濟養殖動物等畜牧業，農業呈垂直梯度變化[9]。而平原約束力弱，人工干擾大，農業一般以規模化種植業為主，輪耕作性作物較多，如水稻、蔬菜等。山地相比于平原，多樣的農業環境為休閑農業發展提供了更多可能性。

2.1.3 多點分散的旅游景區景點

因山地環境地貌復雜，環境脆弱，旅游項目多為小規模、低密度的模式發展，同時山地可依托的自然資源更豐富，旅游產品活動更多元。平原農業公園主要依托于歷史文化景區或特色村落而成簇團式發展，如唐昌農業公園的景點布局。山地農業公園如曾家山農業公園旅游景點呈“小而特”的分散模式發展（圖3），同時可依托資源類型較多，不僅可以看到山地特色立體農業景觀，還可觀天坑、石林、溶洞等各種喀斯特地貌實現多資源多空間生態體驗；依托村落與田園形成各具特色的藍莓莊園、梯田莊園、核桃莊園、滑雪莊園、趙家院莊園等主題莊園分布于山間。

3. 平原與山地農業公園景點分布特征比較

2.2 山地農業公園發展困境

（1）復雜立地條件下的農業產業發展滯后。山地農業公園受自然保護區、地形條件等限制，田園建設、農業產業鏈、農旅融合產業發展較平原地區相對滯后。目前，西南丘陵山區和南方的低緩丘陵山區，農作物的綜合機械化率只有26%和49%左右，遠遠低于我國70%的平均水平，部分山地農業還處于粗放式發展階段。再者山地鄉村農旅項目不能像平原地區進行規模化開發，社會資本投入困難，更多為分散的低端農家樂。

（2）過度分散下的村落生活品質難以提升。山地過度分散的村落布局增加了山地農業公園生活服務設施的投放難度，這直接或間接地影響了村民的生活質量。山地村落不同于平原地區大集聚、小分散的格局，設施圍繞聚落均勻布局就能服務到大多數人，而山地村落以大分散、小集聚分布于山坡、林間、山谷區域，村落分散性與空間復雜性的特征為公共服務設施的投放增加了難度。

（3）山地制約下的旅游基礎設施建設困難。山地旅游基礎設施建設困難來自于山地立地條件的復雜性以及山區經濟的差異性。一方面由于山地地貌復雜，設施建設難度大。雖然鄉村已有為生活、生產而修建的基礎設施且與資源存在聯系，但與旅游的要求還存在差距，比如交通道路系統，原鄉村道路多從人行角度而修建且一般未進行科學規劃，盡端路多，道路窄且層級模糊，游客通行困難。另一方面山地經濟投入有限，大部分山村還處于低頻旅游與高頻生活的階段，單純以旅游為導向的建設，市場風險大。

3 山地農業公園“產—村—景”協同發展模式

山地農業公園的建設不是一次性的形象工程，也不能僅僅為了旅游而建設，單純依靠旅游業為主要收入來源的村民受市場影響大，特別在全球疫情蔓延期，旅游風險更為明顯，所以應以激發鄉村內在發展動力，使之可持續發展為目的。山地農業公園應建立以自然景區保護為前提、農業產區為發展根本、農村社區生活為核心、旅游景區為觸媒（圖4）的“產—村—景”協同發展模式。

4. 產—村—景協同關系

協同論于1971年由德國物理學家赫爾曼·哈肯提出，指復雜系統各要素之間，各子系統之間在操作運行過程中的合作、協同和同步。山地農業公園“產—村—景”協同發展是產、村、景不同系統協同演化的過程。基于山地農業公園的特征與發展困境提出：（1）產景協同，以生態保護為前提，打造山地特色生態農林產區。優先完善與修補自然生態系統，構建山地網絡生態格局，夯實田園基底，培育農業生產全產業鏈，提升產業整體效益，成為農民增收新途徑的精品產區。（2）產村協同，以社區發展為核心，營造“小而特”的理想田園社區。根據村落資源條件確定發展方向，差異化提升社區風貌環境與配套，營造多類型田園理想社區，增強村民對區域發展的自信心。（3）統籌發展，以旅游發展為觸媒，建構文旅農產業融合式景區。融合農村生產、生活、生態，構建適宜山地農村發展的旅游產品體系與旅游服務基礎設施，營造魅力景區。

4 山地農業公園“產—村—景”協同發展的規劃實踐

4.1 “川紅故里”山地茶園特征與問題識別

“川紅故里”茶園地處云貴高原過渡帶烏蒙山余脈筠連縣巡司鎮，包含上油、陶家壩、土房、和平等自然村落，總體規劃面積為1 600 hm2。茶園位于筠連北部交通環線上，具有一定的區域發展優勢。目前茶園已有一定的產業基礎與示范效應，也具備發展為農業公園的潛力。下文分別從自然生態、農業生產、村落生活系統分析其發展為農業公園的優質資源條件與困境（圖5）。

5. 山地茶園產—村—景系統分析

（1）擁有豐富的山林風景資源，而生態發展存在潛在危機。茶園整體地貌為三脈夾兩谷之勢，海拔400～750 m之間，擁有陡坡、緩坡、溝谷、淺丘等地貌和針葉密林、針闊葉疏林、闊葉點林等多類植物群落模式，以及不同的湖庫、水塘、溪、溝、渠等水系景觀。然而茶田在不斷規模化過程中，出現部分陡坡、匯水溝壑被開墾為茶田的現象，水土流失等生態問題漸顯。

（2）茶種植業發展已初具規模，而茶產業鏈發展模式單一。園區茶種植規模已發展至近1 500 hm2，覆蓋率約占80%，其中茶園東北淺丘上油土房區域，茶田呈規模發展；西北中低山脈區域茶田呈帶狀廊道發展；西南部溝壑縱橫，茶田與自然林相交錯呈斑塊狀分布，總體為“淺丘基質—山脊廊道—陡坡斑塊”的景觀格局（圖6）。除種植業以外，茶園還具有11個小型茶加工廠，但大部分以初加工為主，茶產業鏈條短，靠鮮葉售賣為主的村民收入有限。

6. 茶園不同區域現狀分析

（3）擁有多樣的村落生活模式，而整體基礎服務設施薄弱。園區村落整體布局分散，其中土房、陶家壩、和平、上油相對集聚，上油、土房沿道路呈帶狀分布；山谷陶家壩組團呈小聚落組團模式，配套餐廳、活動廣場等，整體生活氛圍濃厚；和平組團位于水庫之上，民居散落于茶田、山林之間；鳳鳴組團位于山腰，風景視線極佳，前可觀陶家壩，后有松林茶山。然而不同組團之間受地形限制，村落公共基礎設施難以集約化使用，如高差約80 m的陶家壩與和平組團，不同支脈的土房與鳳鳴組團，雖直線距離較近，但仍然難以共用設施。

4.2 山地農業公園“產—村—景”協同發展策略

4.2.1 產景協同，以生態保護為前提，打造多元化生態茶園產區

（1）茶田產業發展以生態保護為前提，運用GIS技術對場地內部高程、坡度、林地等因子進行分析評價，確定適宜種植區域。優先修復山地自然山林廊道、河流廊道、陡坡林地斑塊，以維持生態穩定性；再根據土地適宜性，規劃“適度規模化高標準示范茶田+坡地茶林復合系統+坡改梯茶田+生態茶田”多元特色茶田（圖7）。坡度在15°～25°之間的土地建議采用橫坡耕作或梯田耕作，并輔助高籬、田埂等保護措施；25°～60°的坡地建議坡改梯或恢復自然林地保持水土；60°以上的急坡陡坎則采用草本、藤本等植物進行邊坡防護[10]。（2）培育以農民為主體的“村集體+龍頭企業+小微企業”多元主體的茶初加工企業，合理規劃農機服務、智能監測設施、茶農培訓基地、質監站等農業現代化服務設施，提升農產品附加值，增加農戶收入。（3）完善茶田生產基礎服務設施，產業道路系統以“茶田—組團—片區”三級體系，串聯分散的茶田、茶廠、村落等，在盡可能保證茶田肌理完整性的前提下，以100～200 m為服務半徑，建設機耕道，促進茶園現代化生產。

7. 多元山地特色茶田布局規劃圖

4.2.2 產村協同，以社區發展為核心，營造小而特的理想茶田社區

（1）宏觀上優先對山地村落進行梳理，引導過度分散村落適度集聚，同時尊重原生村落格局，營造人與自然和諧共生的“小而特”的生活模式。（2）根據優勢資源確定村落發展方向，如具有規模化茶田與便利交通的土房組團為產居綜合服務社區；村落生活氛圍好的陶家壩組團為產居旅體驗型社區；沿產業道路環線散點布置的鳳鳴等村落為產居型社區；上油組團距離鎮區近可就地城鎮化，發展為商旅服務型組團，另可適當發展散點布局且風景好的村落為特色莊園。（3）依據聚落產業發展方向、村民需求和山地特征，差異化提升建筑風貌與基礎設施，設施選址方面以文化、現代智能等成本較大的經營性設施以集中布置為原則；生活、體育類等小規模且經營成本相對較低的設施采取分散式布置。土房（圖8）、陶家壩中心（圖9）或次中心社區配置集產業、生活、旅游相對完善的設施，形成產居、產居旅公共服務中心。一般產居型社區以滿足村民基本生活需求為宜。

8. 土房—產居綜合服務型社區模式

4.2.3 統籌發展，以旅游發展為觸媒，建構文旅農產業融合式景區

（1）聚焦生產、生活、生態等山地優勢特色資源，構建“一環三谷五園”的景區空間格局（圖10），形成茶旅融合環，串聯玉壺茶丘文創景園、八一茶丘科普體驗園、土房茶農休閑游園、鳳鳴茶林秘境觀光園區、平禪境山林景園“五園”和陶家壩溪谷民俗村、和平湖谷養心村、窯坪上松間靜心村“三谷”。（2）根據景區主題發展，有序植入多元化業態。近期可植入文化、觀光、科普、采摘、露營、山地運動等茶田體驗、自然體驗輕介入項目，遠期根據鄉村經濟發展情況與需求，逐步引入茶現代與傳統技藝展示館、茶食館、茶室、茶宿、茶莊、茶商業街等茶村體驗型業態項目，促進一二三產融合，逐步提升農旅融合度。（3）因地制宜配套旅游服務設施。旅游道路優先依托于產業道路，以大小環線將各景點進行有效串聯，并提升沿線道路景觀；選取茶園山頂、山脊、山腰等優質觀景點與觀景廊道，布置亭臺樓廊閣等觀景設施，彰顯茶山特色；同時以小規模而分散的方式合理布局停車場、驛站服務系統，結合居民與旅游共同需求，兼顧茶葉運輸與自駕游車輛停靠；利用村落現有凋敝的公共建筑資源，如原村委、茶廠等舊址，發展為生產、生活、旅游復合型公共設施，如鄉村圖書館、鄉村文創體驗館等，最大化發揮資源效應。

10. 茶旅融合格局

5 結語

山地農業公園是山地鄉村發展轉型途徑之一，旨在通過產、村、景的有序協同發展，重視內生發展動力，以生態優先、農業生產為基礎、原住民生活為核心提升山地農村，而我國山地農村資源和經濟發展水平各有差異，故山地農業公園應根據自身特征，有序推進各項功能，深化鄉村產業體系，促進山地鄉村可持續發展。