新時期基層氣象行政執(zhí)法實踐與探討

肖述寶 張昭迪 馬 英

黃石市氣象局 湖北 黃石 435000

1 前言

氣象行政執(zhí)法是氣象部門作為行政主體,依據(jù)國家法律法規(guī),對轄區(qū)內(nèi)開展的氣象信息傳播、人工影響天氣、氣象探測環(huán)境保護、雷電防護、升放氣球、氣候可行性論證等活動履行監(jiān)督管理職責(zé),實施包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制和行政獎勵等行政執(zhí)法工作。加強基層氣象行政執(zhí)法,對于推進全面依法治國,加快實現(xiàn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,依法履責(zé),防御氣象災(zāi)害,造福于民,具有十分重要的作用。

2 基層氣象行政執(zhí)法現(xiàn)狀

2.1 基層氣象部門行政執(zhí)法機構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)情況 執(zhí)法機構(gòu)情況參見下表《黃石市氣象部門行政執(zhí)法機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)情況統(tǒng)計表》。黃石市氣象局(以下簡稱市局)行政執(zhí)法大隊,掛靠市局法規(guī)科,主要職責(zé)是負責(zé)制定全市氣象行政執(zhí)法年度工作計劃并組織實施,協(xié)調(diào)和使用全市氣象行政執(zhí)法資源,負責(zé)市區(qū)重大、復(fù)雜、疑難案件和跨縣(市)案件的查處,負責(zé)市區(qū)氣象行政執(zhí)法日常工作,并監(jiān)督指導(dǎo)縣(市)氣象行政執(zhí)法工作。下屬2個縣(市)局成立了行政執(zhí)法大隊,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法日常工作。

黃石市氣象部門行政執(zhí)法機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)情況統(tǒng)計表

行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)情況參見上表。黃石市局共有執(zhí)法人員13人,其中專職人員2人,兼職人員11人;下屬2縣(市)局共有從事氣象執(zhí)法工作人員7人,均為兼職。市縣兩級執(zhí)法人員均由氣象業(yè)務(wù)和行政人員人員兼任,沒有法律專業(yè)人員。

2.2 基層氣象行政執(zhí)法融入地方工作情況 自2000年1月1日《氣象法》施行以來,黃石市局在省局法規(guī)處監(jiān)督指導(dǎo)下開展氣象行政執(zhí)法工作,同時主動接受地方政府司法主管機構(gòu)監(jiān)督管理。近幾年,在地方司法主管機構(gòu)督導(dǎo)下,開展了全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和“七五”普法依法治理工作,清理行政規(guī)章和規(guī)范性文件,以及換發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證和執(zhí)法證等工作。

在落實地方政府推進綜合行政執(zhí)法改革中,黃石市局參與了市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”隨機抽查;作為市安委會領(lǐng)導(dǎo)小組成員及?；?煙花爆竹)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會、市城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)專業(yè)委員會以及市森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,履行對全市危險化學(xué)品倉庫等易燃易爆建設(shè)工程雷電防護安全監(jiān)管,參與危險化學(xué)品、易燃易爆領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治活動,多次參加聯(lián)合執(zhí)法行動。

為深化“放、管、服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,提高行政辦事效率,在地方政府監(jiān)督指導(dǎo)下,市縣兩級氣象部門持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè),進行了 “一網(wǎng)、一門、一次”改革,推行“一窗受理,集成服務(wù)”,實施“一張清單”、“一網(wǎng)覆蓋”、“一體化”聯(lián)合驗收工作機制。優(yōu)化審批流程,縮短審批時限,減少申報材料,黃石氣象行政許可做到了讓服務(wù)對象只上“一張網(wǎng)”,只進“一扇門”,最多跑一次,“一站式”辦結(jié)。

強化事中事后監(jiān)管情況,主要依托全國雷電防護減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺,將易燃易爆等重點場所雷電防護安全重點單位實時檢查數(shù)據(jù)信息及時錄入平臺,同事通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺、信用信息平臺等新型監(jiān)管方式,提高雷電防護安全監(jiān)管效能,切實減少對企業(yè)的干擾。

3 基層氣象行政執(zhí)法的主要困難及原因分析

3.1 行政執(zhí)法能力有待提高 以黃石市情況來說,市局行政執(zhí)法大隊掛靠法規(guī)科,法規(guī)科掛靠業(yè)務(wù)管理科。沒有獨立的執(zhí)法機構(gòu)和人員編制,2名專職執(zhí)法人員同時也是法規(guī)科工作人員,負責(zé)政策法規(guī)相關(guān)的所有事項,包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政獎勵和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴及法治政府建設(shè)、普法依法治理、單位勞務(wù)糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)等依法行政相關(guān)的所有事項,管理二十多個行政審批和監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)采集上傳,督導(dǎo)縣(市)局政策法規(guī)工作。下屬的縣級氣象部門無專職執(zhí)法人員,他們沒經(jīng)過法律知識培訓(xùn)上崗,除了負責(zé)行政執(zhí)法工作外,還要承擔(dān)氣象業(yè)務(wù)、黨建、文明創(chuàng)建或脫貧攻堅等許多其他工作。

市縣兩級氣象行政執(zhí)法人員均由氣象業(yè)務(wù)和行政人員人員兼任,沒有法律專業(yè)人員,法律知識運用不夠嫻熟,行政執(zhí)法專業(yè)能力不強,實際經(jīng)驗不足,加之工作任務(wù)繁重,疲于應(yīng)對,難以發(fā)揮主觀能動作用去爭先去創(chuàng)新,降低了行政執(zhí)法效率和力度,不利于氣象行政執(zhí)法的有序開展。所以,基層氣象行政執(zhí)法能力有待提高。

3.2 委托中介服務(wù)無經(jīng)費來源 按照國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的有關(guān)規(guī)定,氣象部門雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收所涉及的雷電防護裝置設(shè)計技術(shù)評價和新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物雷電防護裝置檢測,不再要求申請人提供,改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展。隨著國家機制體制改革,事業(yè)單位分離,黃石市縣兩級氣象部門下屬的防雷中心不再具備相應(yīng)資質(zhì),下屬的防雷公司已劃轉(zhuǎn)至國資公司,只能委托社會上的雷電防護技術(shù)機構(gòu)提供服務(wù),但沒有法律法規(guī)明確界定氣象部門行政許可委托第三方中介提供服務(wù)的經(jīng)費來源渠道。

3.3 法律依據(jù)不夠充分 以上3.1-3.2提及的基層氣象部門行政執(zhí)法機構(gòu)和人員編制以及委托中介提供服務(wù)的經(jīng)費來源,沒有相關(guān)法律或法規(guī)來明確界定。此外,譬如對基層氣象部門如何開展行政獎勵,如何組織開展氣候可行性論證,以及各項具體行政檢查的目的要求、流程、檢查的文書范本等,也沒有相應(yīng)的行政規(guī)章或規(guī)范性文件來統(tǒng)一明確規(guī)范。

4 加強基層氣象行政執(zhí)法的措施與建議

4.1 立法先行引領(lǐng)改革發(fā)展需要 隨著國家審批體制改革的不斷深入,在新的法律法規(guī)規(guī)定出臺后,建議國務(wù)院氣象主管機構(gòu)及時組織研究制定或修訂相應(yīng)的實施細則、行政規(guī)章和標準、規(guī)范,為基層氣象行政執(zhí)法做到有法可依。落實中央關(guān)于 “堅持立法先行,實現(xiàn)立法與改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要”的精神。

4.2 建立氣象行政聯(lián)合執(zhí)法工作機制 氣象執(zhí)法需要多個部門共同努力發(fā)揮合力,聯(lián)合應(yīng)急、安監(jiān)、旅游等部門開展對雷電防護安全、升放氣球、人工影響天氣、氣象信息傳播等進行聯(lián)合監(jiān)管,加強對源頭的管控,做好與行政審批部門對接工作.召開氣象行政聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議,互相學(xué)習(xí),分析案件,總結(jié)交流工作經(jīng)驗,互相邀請對方參與相關(guān)工作,取長補短、共同進步。

4.3 培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的執(zhí)法隊伍 通過建立、健全執(zhí)法機構(gòu),合理編配執(zhí)法力量,形成相對固定的執(zhí)法隊伍;通過各種培訓(xùn)和交流活動、通過傳幫帶等形式、定期考核等方法,在培訓(xùn)與實踐中不斷提高執(zhí)法隊伍依法行政的能力,進一步提升氣象行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

4.4 營造良好的氣象行政執(zhí)法環(huán)境 采取多種形式和方法,利用各種機會廣泛開展氣象法治宣傳教育,使社會各界知道、懂得、遵守氣象法律規(guī)范,營造良好的氣象行政執(zhí)法環(huán)境。

5 結(jié)語

氣象法治建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。氣象行政執(zhí)法是全面依法治國戰(zhàn)略在氣象部門依法行政過程當(dāng)中的具體應(yīng)用,只有通過不斷完善措施,健全氣象法治機構(gòu),建立健全氣象行政執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、制度化,進一步走上法治化軌道,新時期氣象事業(yè)才能步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。