認(rèn)清形勢(shì) 強(qiáng)化措施堅(jiān)決打贏水庫(kù)安全度汛攻堅(jiān)戰(zhàn)

□河北省水利廳一級(jí)巡視員 羅少軍

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)數(shù)量多、高壩多、病險(xiǎn)水庫(kù)多，要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查、預(yù)警和清除，確保現(xiàn)有水庫(kù)安然無(wú)恙。黨的十九屆五中全會(huì)也對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重要部署，將維護(hù)水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全作為確保國(guó)家安全的重要內(nèi)容。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、黨中央國(guó)務(wù)院的指示部署，按照水利部的具體要求，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好水庫(kù)安全度汛工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、樹(shù)立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)水庫(kù)安全度汛的責(zé)任感和使命感

1.深刻把握新形勢(shì)、新要求，警惕今年的天氣形勢(shì)

根據(jù)國(guó)家氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)氣候形勢(shì)復(fù)雜，汛期洪澇干旱并重，極端氣象水文事件多發(fā)，臺(tái)風(fēng)登陸個(gè)數(shù)偏多、影響較重。汛期降雨，以北方多雨區(qū)為主，降雨較常年可能偏多2～5成。7月中旬至8月，海河流域的漳衛(wèi)河、子牙河、大清河、北運(yùn)河等有可能發(fā)生較大洪水，水庫(kù)度汛安全面臨重大考驗(yàn)，防汛形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.認(rèn)清水庫(kù)安全的重大意義

“人民至上、生命至上”是新時(shí)期防洪保安指導(dǎo)思想，也是黨的根本利益具體體現(xiàn)。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是實(shí)施十四五規(guī)劃、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年，確保水庫(kù)度汛安全，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至黨和國(guó)家的工作全局，工作特別重要，責(zé)任特別重大。我們必須時(shí)刻牢記“75·8”大水河南省駐馬店的板橋、石漫灘水庫(kù)失事造成數(shù)萬(wàn)人傷亡，“63·8”大水我省5座中型、近百座小型水庫(kù)失事造成數(shù)千人傷亡的慘痛教訓(xùn)，前事不忘，警鐘長(zhǎng)鳴，我們要把水庫(kù)安全作為頭等大事抓實(shí)抓到位，確保水庫(kù)安全始終處于可控狀態(tài)。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)水庫(kù)安全存在的短板隱患

1.部分水庫(kù)仍存在病險(xiǎn)問(wèn)題

我省水庫(kù)大多建于上世紀(jì)五六十年代，多數(shù)已運(yùn)行60多年，進(jìn)入老齡化，隱患風(fēng)險(xiǎn)增大。雖然1998年以來(lái)，國(guó)家組織實(shí)施了大規(guī)模的除險(xiǎn)加固工程，水庫(kù)安全得到了全面提升，但隨著運(yùn)行時(shí)間的延伸，部分水庫(kù)又出現(xiàn)新的病險(xiǎn)問(wèn)題。全省目前仍有32座病險(xiǎn)水庫(kù)，其中25座正在實(shí)施除險(xiǎn)加固，7座列入除險(xiǎn)加固計(jì)劃尚未開(kāi)工，還有40座水庫(kù)超期未進(jìn)行安全鑒定，每年還有到期應(yīng)鑒定的水庫(kù)數(shù)十座，新的病險(xiǎn)問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn)。水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題是水庫(kù)安全的重大隱患風(fēng)險(xiǎn)，我們要引起高度重視。

2.水庫(kù)預(yù)報(bào)調(diào)度仍是弱項(xiàng)

雖然開(kāi)發(fā)了水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，但是尚未覆蓋全部大中型水庫(kù)，加之水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度專(zhuān)業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)性較強(qiáng)，存在現(xiàn)有技術(shù)人員水平和能力不足等問(wèn)題。另外，由于我省特殊的降雨和地形特點(diǎn)，洪水預(yù)報(bào)難度大、準(zhǔn)確性不高。目前，仍有近40座中型水庫(kù)和幾乎所有小型水庫(kù)尚未建立準(zhǔn)確的降雨徑流關(guān)系，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和洪水調(diào)度。

3.水庫(kù)管理仍存在短板

我省大中型水庫(kù)均設(shè)置了專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)行管理情況較好，但小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)薄弱，962座小型水庫(kù)中的876座為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和人員，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，運(yùn)行管理不規(guī)范、問(wèn)題較多。

4.“三個(gè)責(zé)任人”、“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”存在落實(shí)不到位情況

在2020年7—10月份水利部組織的小型水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)督檢查中，共檢查我省8個(gè)市的74座水庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題233個(gè)，其中仍存在15個(gè)責(zé)任人履職差、10個(gè)水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施安裝不規(guī)范、14個(gè)調(diào)度方案或搶險(xiǎn)預(yù)案未進(jìn)行演練等方面問(wèn)題。汛期省水利廳對(duì)全省616座水庫(kù)防汛值班和責(zé)任人履職情況電話(huà)抽查，共檢查出56個(gè)縣（鄉(xiāng)）級(jí)責(zé)任人、17個(gè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、13個(gè)水庫(kù)巡查責(zé)任人存在電話(huà)未接通、手機(jī)關(guān)機(jī)、電話(huà)拒接、不在崗值守等問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)近年各級(jí)水利部門(mén)共同努力，問(wèn)題有所改觀，但仍存在有名無(wú)實(shí)無(wú)能的情況。

三、堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)決打好水庫(kù)安全度汛攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.壓實(shí)水庫(kù)安全度汛責(zé)任

汛前落實(shí)具有防洪功能的1024座水庫(kù)防汛行政、技術(shù)、巡查（管理）責(zé)任人，5月15日前報(bào)省水利廳備案。今年基層行政領(lǐng)導(dǎo)換屆新人多，對(duì)防汛工作了解較少，要采取線上、線下多種方式，對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”進(jìn)行履職培訓(xùn)，確保全覆蓋，真正做到有實(shí)有能。汛前，各地要通過(guò)官方媒體向社會(huì)公布水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，水庫(kù)大壩明顯位置設(shè)立的公示牌要及時(shí)更新，公示“三個(gè)責(zé)任人”姓名、職務(wù)及其聯(lián)系方式，便于周邊群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。省水利廳汛期將不定期對(duì)水庫(kù)責(zé)任人履職情況和水庫(kù)值班人員值班情況，進(jìn)行電話(huà)抽查和暗訪督查，對(duì)嚴(yán)重失職、造成嚴(yán)重后果的將嚴(yán)肅追責(zé)。

2.狠抓水庫(kù)大壩隱患排查整治

各地、各水庫(kù)管理單位在省水利廳3月份安排的汛前檢查工作基礎(chǔ)上，對(duì)水庫(kù)大壩、溢洪道、放水洞、庫(kù)岸邊坡等進(jìn)行隱患安全再檢查、再落實(shí)，對(duì)閘門(mén)、啟閉設(shè)施、備用電源及水文監(jiān)測(cè)、通信設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)維護(hù)保養(yǎng)及試車(chē)運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，實(shí)行臺(tái)賬式管理，全程跟蹤記錄。堅(jiān)決清除溢洪道、放水洞等泄水建筑物內(nèi)的阻水障礙物，確保泄洪暢通。在水庫(kù)自查的基礎(chǔ)上，市、縣水行政主管部門(mén)要組織開(kāi)展水庫(kù)全覆蓋式的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題明確責(zé)任主體和整改時(shí)限，采取有效措施，消除安全隱患；對(duì)不能立即整改的問(wèn)題，要編制切實(shí)可行的應(yīng)急方案，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做到汛期不過(guò)、檢查不止、整改不停。汛期要重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間處置并報(bào)告確保安全。

3.切實(shí)強(qiáng)化實(shí)化“四預(yù)”措施

要突出強(qiáng)化“預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”4項(xiàng)措施，在預(yù)報(bào)上，水文部門(mén)要優(yōu)化水庫(kù)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方案。汛期各地水行政主管部門(mén)要與氣象部門(mén)密切協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情信息的監(jiān)測(cè)報(bào)送和分析研判，努力提高入庫(kù)洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度、延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。在預(yù)警上，各地要配齊預(yù)警設(shè)施設(shè)備，完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制。當(dāng)水庫(kù)泄洪或加大泄量時(shí)，要提前通知受影響區(qū)域防汛部門(mén)做好防范，特別是水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情和預(yù)報(bào)超出下游安全泄量時(shí)，要提早向下游發(fā)布預(yù)警，堅(jiān)決避免人員傷亡，減少洪災(zāi)損失。在預(yù)演上，要根據(jù)不同量級(jí)的降雨情況，對(duì)水庫(kù)防洪調(diào)度進(jìn)行模擬預(yù)演。水庫(kù)要做好應(yīng)急處置演練，完善組織、隊(duì)伍、物資和設(shè)備，做到搶早搶小，提高自身防御能力。同時(shí)，要積極配合屬地主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開(kāi)展水庫(kù)下游受影響村莊群眾安全轉(zhuǎn)移演練，做到逐村逐戶(hù)、不落一人。在預(yù)案上，要根據(jù)水庫(kù)工程狀況和運(yùn)行條件的變化，對(duì)水庫(kù)調(diào)度方案和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，切實(shí)提高其針對(duì)性和可操作性，于5月底前按程序報(bào)批備案。修訂工作要做實(shí)做細(xì)，技術(shù)指標(biāo)要準(zhǔn)確，調(diào)度運(yùn)用要科學(xué)，調(diào)度權(quán)限要清晰，預(yù)警指標(biāo)要合理，應(yīng)急處置要及時(shí)，上下游左右岸溝通協(xié)調(diào)機(jī)制要順暢。

4.加快除險(xiǎn)加固工程建設(shè)

正在實(shí)施除險(xiǎn)加固工程的25座水庫(kù)要加快進(jìn)度，力爭(zhēng)主汛前完成主體工程建設(shè)，發(fā)揮防洪效益。對(duì)主汛前不能完工的工程，要制定安全度汛方案，明確責(zé)任主體，落實(shí)度汛措施，加強(qiáng)巡查防護(hù)，確保安全度汛。大中型病險(xiǎn)水庫(kù)要降低汛限水位運(yùn)行，小型病險(xiǎn)水庫(kù)全部空庫(kù)迎汛。

5.科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水庫(kù)

堅(jiān)決克服麻痹思想和惜水心理，嚴(yán)控違規(guī)超汛限水位運(yùn)行。汛前結(jié)合水庫(kù)供水、灌溉和生態(tài)補(bǔ)水，盡可能降低水位，預(yù)留防洪庫(kù)容，為迎戰(zhàn)洪水做足準(zhǔn)備。預(yù)報(bào)有持續(xù)強(qiáng)降雨過(guò)程時(shí)，要加強(qiáng)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和會(huì)商研判，采取預(yù)泄騰庫(kù)措施，精準(zhǔn)調(diào)蓄，聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用。水庫(kù)調(diào)洪后盡快將水位降至汛限水位以下，切實(shí)保障水庫(kù)安全，減輕下游防洪壓力。

6.加強(qiáng)值班值守

汛期，水庫(kù)管理單位和“三個(gè)責(zé)任人”要迅速上崗到位，進(jìn)入角色履職盡責(zé)。水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)確保24h值班值守，隨時(shí)掌握雨情、水情、工情。強(qiáng)化通訊保障，確保下情上知、指令暢通。

確保水庫(kù)安全，人命關(guān)天，不容懈怠。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示批示精神，黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，以及水利部的安排要求，從最不利的情況出發(fā)，以更高的站位，更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)，更嚴(yán)的要求，更實(shí)的舉措，更好的成效，做足做細(xì)功課，確保水庫(kù)安全度汛，為全省發(fā)展穩(wěn)定大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)慶祝建黨100周年。