寧海：探索建立屬地管理“ 一件事”場景化應用平臺

文|寧海縣委改革辦

寧海在制定鎮鄉（街道）“屬地管理”事項責任清單的基礎上，依托寧波市基層社會服務管理綜合信息系統（以下簡稱“‘e寧波’系統”），探索建立鎮鄉（街道）屬地管理“一件事”場景化應用平臺，實現“呼叫響應、事項流轉、即接即辦、會商研判、協調處置、考核評價”等全流程閉環管理，推動縣鄉呼應、上下聯動，努力提升基層治理能力和水平，進一步把制度優勢轉化為治理效能。

“三項轉變”推進清單落地見效

以基層需求為導向，將涉及兩個以上部門的鎮鄉（街道）“屬地管理”事項，確定為“一件事”。通過搭建事項清晰、操作便捷、熱點覆蓋的場景化應用平臺，將“一件事”以直觀的形式在平臺上展現，讓這份清單“活起來、用起來”，使之成為基層辦事的行動指南。

從“碎片化”向“一體化”轉變。編制“屬地管理”事項清單，進一步厘清部門和鎮鄉（街道）的職責，理順“一對多”和“多對一”的機構職責關系，解決條線上“管得著看不見”、面上“看得見管不著”的難題，打破“碎片化”、實現“一體化”，把縣、鄉有機貫通起來，推動黨政機構運行更加順暢、充滿活力，確保政令暢通、執行有力。

從“事項書面化”向“事件場景化”轉變。在鎮鄉（街道）“屬地管理”事項責任清單的基礎上，深入梳理屬地管理“一件事”及所屬常見場景，依托屬地管理場景化應用平臺，以虛擬化模擬場景的形式，直觀呈現出各個場景的牽頭部門、責任部門、具體流程等要素，實現清單運用的便利化、可視化。基層干部通過該平臺可以一鍵查詢“一件事”涉及部門及處理流程，聯系相關責任人，實現事件處置高效便利。

從“繞著問題走”向“追著問題跑”轉變。針對有些部門以“屬地管理”名義向下級部門層層轉嫁責任，將事件處理的職責推給鎮鄉（街道）的現象，寧海緊抓事項職責不清、跟蹤監督不嚴的癥結，通過搭建屬地管理“一件事”平臺，明確清單事項涉及部門的管理職責，建立事件處理追蹤機制，記錄“一件事”呼叫響應全流程，實現職責清晰可查，辦理實時跟蹤，并將事件處理的情況作為考核參考，倒逼部門限時、高效處理。

“三個模塊”實現全流程閉環智治

按照“先定事、再建模、后活用”改革路徑，梳理確定“一件事”事項庫，采取依事建模的形式，通過部門資源整合、業務流程再造，實現基層多部門協同解決的事項只找一個部門、最多跑一次。

屬地管理“一件事”模塊。面向縣、鄉工作人員，提供一鍵查詢、熱點一件事、目錄清單等3種查詢模式，方便使用者快速精準查找包括流程、牽頭部門、協同部門、部門職責、責任人、聯系電話等在內的所需信息。“一鍵查詢模式”設置智能搜索引擎，可通過事件關鍵詞模糊化匹配，查詢到關聯事項的牽頭部門、責任部門等信息。“熱點一件事模式”重點關注鎮鄉（街道）處理的高頻熱點事項，方便使用者快捷查找。“目錄清單模式”將所有屬地管理事項清單及各要素一一呈現，作為基礎數據庫，平臺使用者可以按需搜索。

呼叫響應模塊。依托“e寧波”系統，開通縣、鄉工作人員賬號，以屬地管理“一件事”責任分工和協同配合為依據，精準派發事件，促進涉事部門協同處置、資料信息網上流轉，實現事件呼叫、受理、派發、響應信息雙向可查。并且按照“復雜即常態”的理念，建立再處理機制，鎮鄉（街道）可根據事件處置結果進行反饋，再次啟動呼叫響應流程，直至辦結。

監管智控模塊。負責全程記錄部門和鎮鄉（街道）對事件的處置情況，按照及時響應率、事件處置效率、及時辦結率、處置結果滿意率、事件信息完善率等方面進行分析匯總、量化考核，相關考核數據定期反饋至監管部門。監管部門可對各項數據按照部門、分管領導、業務科室、科室負責人、經辦人員等維度刪選分類，為干部選拔等提供數據參考。

“e寧波”系統網頁端登錄界面。寧海縣委改革辦供圖

“三重監督”健全綜合監管制度

按照縣鄉協同智治考核新要求，緊盯目標責任，健全考核評價體系，創新考核方法手段，將政府、媒體、社會三重監督有機結合起來，形成多方位的監督體系，將基層和縣級部門牢牢黏合在一起。

創新政府考核監督。打破以往部門考核鎮鄉（街道）的絕對權威，對列入考核的屬地管理“一件事”事項，從事件響應率、單位協同、處置信息流轉等方面制定量化考核標準，依托“e寧波”系統大數據監管信息，實行部門和鎮鄉（街道）“捆綁考核”，依單追責，推動縣級部門與鎮鄉（街道）共擔當、同進退。

強化新聞媒體監督。借助“百姓事馬上辦”網絡服務平臺，對于一時難以解決的問題或涉及多部門的投訴件，以記者深入采訪、媒體曝光或電視問政等方式推進問題的解決進程。以新聞媒體為鏡，讓部門和鎮鄉（街道）“紅紅臉、出出汗”，轉變作風，提高效能。

開放社會群眾監督。對群眾反映至鎮鄉（街道）的屬地管理“一件事”事件，平臺可采取短信評價、電話重點回訪等方式收集群眾意見建議，從群眾關注點著手，完善平臺運轉方式，拓寬屬地管理“一件事”覆蓋面，加快構建“縣鄉一體、條抓塊統”的高效治理格局。