余姚：以數字賦能訴訟信用評估體系建設

文|余姚市委改革辦

余姚市作為移動微法院的策源地，不斷致力于“互聯網+”司法保障的實踐，在全國率先研發、上線集“信用查詢、失信通報、外部應用”等功能于一體的“訴查查”訴訟信用查詢小程序，并積極構建訴訟信用評估體系，實現訴訟信用標準化、信用查詢便利化、信用應用實效化。自2020年12月底上線以來，共計上傳樣本27768件，提交扣分樣本453人，累計查詢人數達31878人次，最高一天內查詢人數達1037人次。

突出標準化構筑訴訟信用評估閉環

明確評估指標。法院與中國社科院建立合作項目，依托中國社科院國家法治指數研究中心主任田禾等5名專家，先后在北京、余姚兩次召開訴訟信用體系論證研討會，結合司法實務與現有法律規定，共同研究確定了訴訟信用評估指標，制作了訴訟信用評估指標體系表，類型化梳理立案、審理、執行環節中的34種訴訟失信行為。根據訴訟信用評估指標，按照“一案一評”的方法，對當事人及其他訴訟參與人在具體案件中的失信行為進行客觀評價，以各環節的基礎分10分為參照，對不同情形的失信行為明確3類差異化扣減系數。如履行期限屆滿后，當事人拒不履行生效法律文書，迫使案件進入強制執行程序的，扣除1—5分。

規范評估流程。為嚴格規范訴訟信用評估，在法院審判管理辦公室成立“訴訟信用管理中心”，負責匯總、審核、發布訴訟信用信息。當失信行為發生時，由相應立案、審判、執行環節的承辦法官提出扣分建議，并報對應庭長審核。審核完成后將審核結果錄入“訴查查”小程序后臺，由“訴訟信用管理中心”每月匯總報送至由法院各業務分管領導、部門負責人組成的評審小組進行評估審定，評估結果在“訴查查”小程序上每月更新發布一次。

保障評估救濟。失信主體對失信行為的認定有異議的，可書面向市法院提出。收到異議后，由“訴訟信用管理中心”聯合法院原先作出扣分建議的部門進行復查，并由評審小組進行復審，一個月內予以回復。經評審小組復審后認為異議成立的，作出變更；反之，則及時告知理由。

突出便利化優化訴訟信用應用功能

信用查詢更方便。失信評估結果以羅列扣分明細的“白描”方式在“訴查查”小程序上發布。在面臨企業上市、單位輪審、聯審等問題，需要到法院查詢是否存在被列入全國法院失信被執行人名單等情況時，社會公眾只需在“訴查查”小程序上輸入姓名或企業名稱便可進行訴訟信用狀況查詢。與改革前相比，辦理上述事項不再需要提供營業執照、法定代表人身份證復印件、介紹信等材料，辦事時間縮短1天以上。

失信通報更快捷。依托“訴查查”小程序，將原先在社會公開發布的“職業放貸人”名錄、“不誠信訴訟”黑名單等公示名單進行集約化、電子化綜合管理，并結合每月更新發布的失信評估結果，對失信典型案例進行常態化通報。憑借小程序傳播快、涉及面廣的特點，不斷強化以案釋法力度，反向激勵失信主體誠信訴訟、主動履行。

外部應用更廣泛。以集約化管理的訴訟信用信息為依據，打造涵蓋金融、商貿、就業、社交等多領域的“訴訟信用+”應用場景，滿足社會公眾多元化的信用查詢需求。如“訴訟信用+金融”，金融機構通過小程序即可快速查詢授信客戶的訴訟信用，及時做好風險評估和預警反饋。再如，“訴訟信用+用工”，勞動者和企業可借助小程序自行查詢雙方信用情況，以此決定是否建立用工關系。

工作人員向浙江省委政法隊伍教育整頓第二駐點指導組現場演示用“訴查查”查詢訴訟信用。 余姚市委改革辦供圖

突出實效化拓展訴訟信用應用領域

助推執法司法公信力建設。以協同化信用懲戒新模式，聚力打擊虛假訴訟、拖延履行現象，不斷強化執法司法公信力建設。指導勞動仲裁委等部門制定《不履行生效仲裁文書的法律后果告知書》等失信風險提示告知書，并向失信主體主動出具。同時，將拒不履行的失信行為與信用扣分記錄錄入“訴查查”小程序并予以公開，以此強化前端預防，減少強制執行案件量。截至目前，自動履行率同比增長20.6%。同時，法院、公安、檢察等部門建立聯動機制，強化對虛假訴訟等犯罪行為的打擊，確保事后懲戒精準到位，并將懲治情況在“訴查查”小程序中記錄體現，實現失信懲戒清晰留痕。

助推社會誠信體系建設。與以道德積分申請銀行免抵押貸款的余姚“道德銀行”建立對接機制，將訴訟信用量化為道德積分，明確2類加分行為、4類扣分行為、3類一票否決行為和5類信用修復行為，形成“法院評議—道德總行確認—向行政村（社區）通報”的評價應用轉化“全鏈條”。道德評議結果與金融、醫療、交通、教育、養老等不同領域的關愛禮遇項目掛鉤，實現以守信正向激勵效應推動社會誠信體系建設。截至目前，已向“道德銀行”通報各類評議結果103人次。

助推營商環境法治化。依托“訴查查”小程序，集成每一商業主體的信用信息和失信評估結果，形成訴訟信用檔案，并在小程序中長期公示，確保相關信息全面完整、隨時可查，以此倒逼各商業主體依法依規開展訴訟活動。同時，若失信主體積極悔過、糾正錯誤、消除影響、主動履行義務，可向法院提出信用修復申請，經審核視情節縮短失信訴訟檔案公示期。如余姚浦寧不銹鋼有限公司積極配合執行、履行義務，法院及時屏蔽該公司失信記錄，并幫助其順利獲批銀行貸款2000萬元，有力推動企業復工復產。此案例獲評2020年度浙江法院系統“戰疫情 保民生 促發展”十佳執行典型案例，并被《人民法院報》報道。目前，已對43家有履行意愿的企業視情減輕或解除懲戒措施，并執行到位資金2295.1萬元。