謀劃“鄉村大腦” 打造“掌上智村”鄞州區積極探索鄉村數字化治理新路徑

文|傅利國

4月26日，鄞州區云龍鎮與寧波城市職業技術學院簽約共建“掌上智村”，以數字化提升當地村組織治村能力。圖為該鎮借助“掌上智村”平臺向全鎮18個村社群眾直播簽約活動現場。鄞州區云龍鎮政府供圖

2020年3月31日，習近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心考察調研時指出，城市大腦運用現代科技手段推進治理體系和治理能力現代化，讓城市變得“更聰明”。數字化讓城市治理更智能，同時也深刻影響著鄉村治理方式。鄉村基層治理同樣是國家治理體系的重要組成部分，伴隨著物聯網、云平臺等現代先進科技的發展，鄉村基層治理中也越來越多地融入了現代科技元素。如何更好地實現鄉村治理數字化，重構農村基層治理體系，是當下鄉村治理亟須解決的突出問題。

鄞州區作為改革開放先行地，隨著鄉村基層治理水平和治理能力的提升，村民的生活水平不斷提高，村民整體素質大幅提升，但仍然面臨村民參與治理程度不足、治理模式較傳統、決策機制不夠科學等當前各地鄉村治理中普遍存在的問題。為此，該區以爭創社會主義現代化先行區為使命，積極探索鄉村數字化治理新路徑，通過在云龍鎮試點打造“鄉村大腦”“掌上智村”，依托數字科技加強鄉村治理體系建設，發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，取得了明顯成效。

著眼“可能、可行”搭建智慧平臺

搭建一個成本低、安全性高、適用性強的智慧平臺是打造“掌上智村”的必要前提。該區云龍鎮在對軟件平臺進行多方比較后，選擇了隱私性和數據安全性較好的釘釘軟件作為基礎平臺。釘釘設有鄉村治理核心場景，能為鄉村數字化轉型提供由端入云的數字底座，具有安全性高、花費少、拓展性好的特點，特別是便于與“浙里辦”、浙江政務網銜接，方便群眾辦事。此外，釘釘也有一定的群眾基礎，推廣難度相對較小。

在智慧平臺具體建設中，該鎮堅持三個原則：一是堅持統籌謀劃，整體推進。充分利用“書記一點通”、出租房旅館式服務管理、四個平臺等資源，持續實施廣度整合、深度開發。選擇1—2個村社先行試點，探索村社智慧云建設，以點帶面，穩步推進。二是堅持以人為本，應用導向。堅持實用優先、易用優先、常用優先，以覆蓋人民群眾廣，服務社會價值大為基本原則，打造即點即用“傻瓜式”應用。三是堅持安全可靠，有序運行。采用嚴格的身份認證、安全部署、數據加密和分級授權機制，最大限度保護信息安全。

注重“易用、實用”建好八大場景

為群眾提供豐富、實用的應用場景，讓群眾便于使用、樂于使用是發揮“掌上智村”實效的根本保障。云龍鎮對村民需求進行分析梳理后發現：一方面，隨著村民自治意識提升，想要更高效便捷地參與村務、監督村務的意愿愈發強烈；另一方面，基層治理薄弱，黨建內容滯后、信息傳達低效、數據搜集困難、鄉村文化流失等都是村級基層治理的痛點堵點。為此，該鎮通過釘釘的組織架構搭建起“我的組織我的村”“我的服務我的村”“我的治理我的村”“我的驕傲我的村”和“大家一起玩”五大板塊，展現八大場景，為群眾提供了從村務參與、村務決策、村務評議到村務監督的閉環式治理體系，又為群眾提供了包含創業就業、行政服務、鄉親互助等在內的服務內容。

——數字黨建場景。建設“904901”（“90”是鄉村虛擬網，“49”是“書記”的諧音，“01”指支部第一負責人）書記一點通體系2.0版，村民可以點擊黨徽按鍵一鍵直達書記電話。開發集干部培訓、黨員信息、黨務公開、書記一點通、黨員日記、黨員繳費、風采亮相、組織生活實時直播等于一體的功能模塊，推動支部建在網上、黨員連在線上。

——說事評議場景。重塑構建“提出議題—把關篩選—線上協商—推動實施—跟蹤問效—建立公約”的議事協商閉環鏈條，村民可以通過圖文直播、實時投票、線上點贊等形式，動態參與村級重大事項及熱點問題的事前意見征求、事中進展監督、事后實效評議。

——村情監督場景。結合村級重大事項“五議兩公開”“村務聽證”等制度，建立村務監督隨手拍、“你釘我督”、村級重點項目進度、村民垃圾分類專項督查等動態交互式監管機制，對黨務、村務、財務、農務等涉及村民利益和村民普遍關心的事項統一實行線上管理。

——鄉風建設場景。運用“掌上矛調”“律云在線”等載體開展遠程視頻調解，形成“掃碼辦理—快速分流—聯動聯辦—高效反饋”的工作閉環。推廣德治雙清單積分管理，將參與鄉村治理事務、遵守村規民約、志愿服務等情況量化為積分指標，引導村民踐行社會公德，重建鄉村誠信體系。

——鄉村創業場景。圍繞農村特色產業發展，探索農村網絡營銷新模式，通過云直播、云展示、云拍賣等技術，開展直播帶貨活動，開拓農村產品銷售新渠道，最大限度鏈接盤活農村資源，輻射帶動鄉村創業創新。

——鄉民服務場景。強化政務服務統一入口管理，將“浙里辦”等現有網上服務平臺納入鏈接，聚合“云證明”“云社保”“云申請”，形成行政網絡服務一張網，讓辦事更簡單，實現“群眾動手，干部跑腿（代辦）、數據跑路（自助辦事）”。

——鄉親互助場景。設置拼車拼單、閑置交易、“村友圈”等功能，通過黨員領銜、鄰里互助、愛心傳遞，將村民資源、鄰里資源變為共享資源，切實營造村民的家園意識，提高村民參與度，變單向參與為雙向互動。

——鄉愁沉浸場景。設置鄉愁館、最美庭院、最美故事、最美鄉賢等板塊，通過直播、短視頻、VR等多種形式，直觀展示鄉村面貌、鄉土文化、人文底蘊、旅游特色等，帶領鄉村“走出去”。

融合“治理、服務”實現多重效果

云龍鎮探索的“掌上智村”數字鄉村治理新模式，以貼合基層治理實際的模塊設置，彰顯了因地制宜的樸實效用，實現鄉村治理和為民服務的在線化、精細化、實時化，已至少取得四方面的成效。

一是激發村民參與熱情，提升了決策科學性。

依托釘釘平臺構筑的“掌上智村”系統，重大事項公示、村民會議都可以通過手機進行現場直播，村民不僅可以在“掌上智村”平臺實時觀看，還可以通過遠程視頻發表意見和舉手表決，極大地激發了村民參與村務治理的熱情，提升了村務決策的科學性。如1月27日，針對“村里的汽車保有量越來越多，經常出現停車難問題”，首批試點村冠英村的村干部、村民代表以及停車管理第三方公司負責人圍坐在一起，通過“掌上智村”平臺開展了一場“村域封閉式停車管理微協商”專項活動，并向全村直播。村民通過平臺直播向村干部及第三方公司提議，人大代表、政協委員和律師在平臺上提出專業意見。經過數日的熱烈討論和全民投票，全村1823名村民和近2000名租戶全部同意實行封閉式停車管理，并通過了黨員大會和村民代表會議決議。今年，該村已通過“掌上智村”平臺開展微協商1次、庭院議事5次、村務聽證4次、村民問政1次，高效通過了農村養雞養鴨規范等一批民生議題，封閉式停車場建設等工程周期縮短了1/3。

二是創新便民服務方式，提升了群眾滿意度。將“書記一點通”“房管通”“律云在線”等現有平臺統一納入“掌上智村”，讓村民足不出戶就能辦理社保申請、開具證明、法律咨詢等事項，實現了群眾行政服務“零次跑”。比如，針對重點項目推進帶來的拆遷征地、房屋繼承等高頻法律咨詢和矛盾調解需求，村民點點手指就可與云端“法務管家”視頻連線，方便快捷獲得法律幫助。冠英村還開辟了“隨手拍”、民情反饋等欄目，村民通過手機就能上傳問題糾紛，及時獲得政策解答，確保村民合法訴求及時解決、不合法訴求及時解釋到位、問題及時排查化解。此外，還將水電費繳納、物業服務、智慧停車等納入平臺，讓群眾動動指尖就能享受優質服務。

三是督促干部擔當作為，密切了干群關系。“掌上智村”的數字化協同能力有效推進“村務瑣事”線上公開透明辦理，督促村社干部主動擔當，提高治理效能，有利于密切干群關系。如“掌上智村”平臺構建以來，冠英村矛盾在線上得到100%回復處理，實現了村民的“最多跑一次”；司法所、公共事務服務中心的“入駐”實現了村民“一個窗口”的線上體驗，架起了基層黨員干部服務群眾的“連心橋”，也增強了廣大基層黨組織和黨員為民服務意識。

四是保留鄉愁記憶，繁榮了鄉村文化。各試點村社通過數字化技術手段，為傳統文化賦予永續生命，為新村莊建設留下變遷記錄，讓村民共同見證村莊發展。如冠英村在啟動整村拆遷之際，將工地監控設備接入平臺，讓村民“云監理”，同步高精度制作3D數字地圖和宗族祠堂等傳統建筑VR場景，讓在外務工村民、祖籍在本村的鄉賢可實時上線體驗，留住鄉愁。村民紛紛稱贊“阿拉村莊已經建在云端了”。