爭先創優再進位 創新轉型再跨越加快建設國際領先國內一流的制造業強市

文|浙江省委常委、寧波市委書記 彭佳學

今天，我們召開全市制造業高質量發展大會暨2020創業創新風云榜頒獎會議，深入貫徹落實制造強國戰略和全省制造業高質量發展大會部署，總結經驗，表彰先進，錨定目標，加壓奮進，研究部署我市制造業高質量發展工作。主要目的是通過做大做強制造業這個基本盤，構筑寧波高質量發展新優勢，為鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生，建設現代化濱海大都市提供強大支撐。

改革開放以來，歷屆市委、市政府把制造業放在經濟社會發展的突出位置，接力實施“工業立市”“制造強市”“創新驅動”等系列戰略舉措。特別是“十三五”以來，全市上下認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實穩增長、調結構、促轉型、強創新各項措施，舉全市之力推進制造業強市建設，發展成就令人矚目，經驗更值得總結。一是堅持高質量發展導向。以制造業供給側結構性改革為主線，組織實施“中國制造2025”試點示范城市、國家自主創新示范區、246萬千億級產業集群建設、產業爭先和科技爭投行動、規上工業技術改造行動計劃等重大舉措，實現了制造業量質雙提升，工業增加值位居全省第一、全國第九。二是堅持集群化鏈式發展。以開發園區、工業集聚區為依托，以重點產業、重點項目為抓手，加強產業鏈對接和精準招商，汽車零部件、綠色石化、磁性材料、新型功能材料集群被列入國家先進制造業集群培育計劃。三是堅持市場化主體培育。開展行業骨干企業、高成長企業、單項冠軍企業、專精特新企業梯隊排摸和培育，市場主體創業創新活力持續激發，國家制造業單項冠軍企業數量居全國首位。四是堅持優質化服務供給。推進“最多跑一次”、“畝均論英雄”、優質地產品首試首用等改革舉措，加強政策引導和企業服務，資源要素配置更加優化，營商環境評價進入全國前十強。這些行之有效的經驗，要在實踐中繼續堅持和完善。下面，我強調三方面的意見。

一、以硬責任鍛造硬實力，科學錨定制造業高質量發展新坐標

制造業是立國之本、強國之基、富民之道，更是邁向高水平社會主義現代化的必由之路。必須站在全局和戰略高度，深刻認識制造業高質量發展于國家、于社會、于寧波、于企業的重要意義，堅決扛起推進制造業高質量發展的時代重任。

第一，要在服務制造強國中找準定位。黨的十八大以來，習近平總書記就實施制造強國戰略作出了一系列重要指示，強調“把制造業高質量發展作為經濟高質量發展主攻方向”“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”。進入“十四五”時期，制造業高質量發展面臨形勢在不斷發生新的變化。一是新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球科技創新進入高度密集活躍期，數據驅動行業駛入“快車道”，全球產業鏈重構帶來時間窗口機遇。同時，技術創新和產業化周期極大縮短，一旦錯過窗口期，趕超成本極其巨大。二是全球主要經濟體實施“再工業化”戰略，中美戰略博弈將長期化、常態化，勢必對外貿、科技、產業鏈安全帶來直接影響。我國在大變局中主動求變，推動區域全面經濟伙伴關系協定落地，積極構建雙循環新發展格局，科技創新、實體經濟在國家戰略中的地位更加凸顯。三是我國碳達峰、碳中和時間表已經明確，在資源要素緊約束的背景下，提高資源利用效率、加快制造業集約集聚和綠色發展刻不容緩。我們必須深刻領會習近平總書記系列重要指示精神，深刻認識制造業高質量發展面臨的新形勢，以模范生的姿態和擔當，率先走出一條高質量發展新路子，為我國建設制造強國、為我省建設全球先進制造業基地探索寧波路徑、貢獻寧波力量。

浙江吉利控股集團吉利汽車機器人生產車間。 水貴仙|攝

第二，要在推進共同富裕中體現價值。制造業是經濟社會發展的“基本盤”，也是民生福祉和社會穩定的“壓艙石”。據統計，全市共有13萬家工業市場主體，創造了一半以上的稅收、六成以上的就業，是寧波發展貢獻者、就業崗位提供者、美好生活支撐者。目前，我們圍繞高水平全面建設社會主義現代化，正在謀劃高質量發展建設共同富裕示范區。這是中央賦予浙江的光榮使命，也是建設“重要窗口”的集中展示。制造業是實現共同富裕的戰略基石和支撐力量，抓制造業高質量發展，就是抓高質量就業、高品質民生、高水平穩定。我們必須把制造業放到建設共同富裕示范區“大棋盤”中去謀劃，以制造業高質量發展筑牢共同富裕底盤，以恒心辦恒業，以先富帶后富，以實業報社會，為保障社會公平正義、推動全體人民共同富裕奠定堅實物質基礎。

第三，要在對標先進城市中錨定目標。制造業高質量發展既要注重“量”的擴張，更要追求“質”的提升。從量來看，2020年我市工業增加值為5046億元，居全國城市第9位。排在第2位的是深圳9528億元，第3位是蘇州8800億元，第5位是佛山5764億元，第6位是廣州5723億元，第7位是無錫5126億元，第8位是泉州5120億元。寧波與深圳、蘇州差距很大，但與佛山、廣州、無錫、泉州的差距較小。從質來看，與深圳、蘇州等先進城市相比，我市R&D占GDP比重、高新技術產業增加值、戰略性新興產業增加值占GDP比重、千億企業數量等方面差距明顯。唯有快馬加鞭、奮起直追，才能從“標兵漸遠、追兵漸近”的競爭格局中實現突圍。

第四，要在推動創新轉型中做強企業。進入新發展階段，隨著資源環境約束越來越緊、質量安全監管越來越嚴、消費升級和需求變化越來越快，過去傳統的規模擴張、低質量增長道路已經難以為繼。推進制造業高質量發展，必須堅持創新引領，充分激發市場主體活力，提升企業創新能力，增強企業市場競爭力。只有集聚各類資源要素，疊加各類扶持政策，千方百計創造更優產業生態，才能把更多企業打造成為行業標桿、產業鏈龍頭，在推動制造業高質量發展中挑起重擔、扛起大梁。

站在新的歷史起點上，寧波要以爭先進位的奮進姿態，從全球全國坐標系中，錨定制造業高質量發展目標，力爭到2035年建成國際領先國內一流的制造業強市。圍繞這一戰略目標，要認真梳理研究到2025年的具體目標，總的要體現四方面要求：一是規模總量實現爭先進位。制造業規模和速度保持較快增長，在制造業城市排名中努力實現爭先進位。二是短板弱項實現突破跨越。力爭世界500強企業、中國質量獎、國家級實驗室（創新中心）實現零的突破；數字經濟增加值、千百億級企業數、高新技術企業數等實現倍增。三是重要指標保持領先水平。規上工業企業利潤率、企業研發經費支出比重、生產設備數控化率等核心指標要保持全國領先。四是創新鏈產業鏈實現深度融合。培育形成十大標志性產業鏈，創新能力和創新強度、產品品質和附加值、產業基礎和集聚水平、企業市場占有率和競爭力顯著提升，制造業高質量發展綜合水平持續攀升。

二、以大力度跑出加速度，努力開辟制造業高質量發展新通道

建設國際領先國內一流的制造業強市，必須采取超常規的辦法和舉措，把突破性的工作力度轉化為制造業的發展強度，將政策預期效果轉變為市場主體現實感受，跑出制造業高質量發展“加速度”。

（一）全力培育“大優強”企業。一要大力培育領軍企業和“鏈主”企業。盡快出臺加快培育制造業百強企業的實施意見，進一步集聚要素資源、服務和政策，鼓勵企業做大做優做強。深入實施企業上規、上市、上云、上榜“四上”和提質增效行動，鼓勵大型企業通過并購重組、發展總部經濟等方式做大做強，提高對產業鏈供應鏈把控能力。二要推動企業“專精特新”提升。落實中小企業普惠政策，引導中小企業專注核心業務，提升專業化生產、服務和協作配套的能力，培育一批“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，著力打造全國單項冠軍第一城。三要促進各類企業融通發展。實施“大手牽小手”計劃，支持龍頭企業集成技術、品牌、營銷、管理等優勢，向服務化制造、平臺化經營轉型。推動大中小企業在工業設計、定制化服務、共享制造、供應鏈管理、金融服務等方面加強合作，加強整車整機制造與本地零部件企業的配套，構筑創新協同、產能共享、供應鏈互通的產業生態。

（二）推進制造業數字化變革。一要加快布局產業大腦。依托省產業大腦和寧波一體化智能平臺，推動浙江藍卓、寧波中科極動云分別參與全省化工產業大腦、家電產業大腦建設，加快打造新材料、智能網聯汽車、模具等重點行業性平臺，今年爭取成為省級行業產業大腦“揭榜掛帥”試點。要創新產業大腦應用場景，通過數字化手段對企業畫像、政策畫像，逐步實現對經濟運行監測、產業規劃引導、重大項目布局和關鍵要素科學配置。二要大力發展工業互聯網。加快建設國家工業互聯網平臺應用創新推廣中心，打造以supOS工業操作系統為重點的“1+N”工業互聯網平臺體系；深入開展“5G+工業互聯網”示范應用，優化工業互聯網平臺發展生態，打造工業互聯網領軍城市。加快推進5G網絡、數據中心等一批引領性新基建項目，夯實制造業數字化轉型基礎。三要推動數字經濟跨越發展。一方面推進數字產業化，大力實施數字經濟倍增行動，推動工業基礎軟件、控制軟件、嵌入式軟件等軟件產業發展，創建特色型中國軟件名城，加快發展集成電路、光學電子、汽車電子、智能終端等數字經濟核心產業。另一方面要推進產業數字化，通過數字技術、智能技術賦能制造企業，實施新智造試點示范，著力打造一批無人車間、柔性工廠、未來工廠，實現數字化設計、智能化生產、網絡化協同，推動制造模式和企業形態根本性變革。

（三）打造多層次高能級創新平臺。一要加快布局以國家自創區為引領、甬江科創大走廊為主體的重大創新空間。按照“五個區”的定位，加大國家自主創新示范區建設力度，建立以高新區為載體、“一區多園”全市域推進機制，分類推動科技園、制造園、服務園專業化差異化發展，切實提高經濟密度和產出效益。推進甬江科創大走廊科創策源功能建設，以創新功能單元為基礎，堅持優勢布局，避免同質競爭，加快建設軟件園、文創港等一批特色園區，形成“核心區引領、南北雙片驅動”的發展格局。二要加快培育以甬江實驗室為龍頭、產業技術研究院為支撐的戰略科技力量。近期，要加快甬江實驗室組建運行，積極爭取中科院等強院強所支持，爭創國家實驗室預備隊。深入實施產業技術研究院創新能力提升工程，堅持好中培優，加強績效激勵，推進滾動發展，優化研究院治理體系，推動研究院從“大集聚”向“強帶動”轉變，打造一批新型研發機構樣板。三要加快構建以優勢產業為基礎、重點企業為依托的技術創新平臺。圍繞化工、新材料、裝備制造等優勢產業，采取強強聯合、多元投入、協同共建等方式，加快建設行業共性技術研發平臺。實施企業技術創新能力培育工程，推動行業龍頭企業牽頭建設重點實驗室、研發中心、工程技術中心等企業研發機構，承擔國家創新任務，積極爭創國家級創新中心。

（四）提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

一方面要提升產業基礎能力。從解決“卡脖子”和國產替代問題著手，迭代“科技創新2025”重大專項，實施關鍵核心技術登峰、前沿引領技術2035計劃，部署一批基礎研究、前沿技術和顛覆性技術研究，取得一批填補空白、引領未來的重大成果。要實施重大場景應用計劃，促進材料集成化、設備成套化、技術平臺化，加速技術熟化和轉移轉化。今年，要開展重大科研項目攻關100項以上。另一方面要實施強鏈補鏈延鏈工程。圍繞優勢產業“強鏈”，在綠色石化、汽車、高端裝備等優勢領域，以現有重點整機或終端產品為切入點，增加企業對產業鏈上下游資源集聚能力。要聚焦標志性的企業、項目、技術、平臺、活動等“五個一批”，加快推進吉利、萬華、中芯等6個重點企業主導的專業園建設，打造化工新材料、節能與新能源汽車、特種工藝集成電路等10條標志性產業鏈。要針對薄弱環節“補鏈”，積極承擔國家工業強基項目，每年實施工業強基項目20個以上，在產業鏈部分關鍵環節實現自主可控。要依托龍頭企業“延鏈”，以行業龍頭企業、單項冠軍企業、高新技術企業為重點，通過技術創新引領產業延伸升級，通過業務拓展推動產業鏈向兩端延伸，形成新的增長動力。

（五）加大制造業產業結構調整力度。一方面要大力發展戰略性新興產業和未來產業。加快培育新材料、電子信息制造、軟件和信息服務、節能環保、生物醫藥等一批新興產業，搶先布局深海空天、氫能、區塊鏈、基因工程、量子信息等一批前沿產業，搶占未來發展制高點。大力發展新興產業政府引導基金，引入知名風投機構、行業頭部企業參與投資，打造若干個具有全國影響力的戰略性新興產業集群。另一方面要加快傳統產業改造提升。以質量、標準、品牌建設為突破口，開展制造業對標達標提升行動，培育一批行業標準領跑者，今年要新增“品字標浙江制造”50家，爭取獲得中國質量獎。強化知識產權布局，鼓勵制造業單項冠軍企業申報PCT國際專利，推進規上工業企業發明專利全覆蓋。要推進先進制造業和現代服務業深度融合，做專做特技術研發、工業設計、檢驗檢測認證、現代供應鏈等生產性服務業，實現制造業中間投入成本有效降低、制造業產品附加值大幅增加。

（六）積極擴大制造業有效投資。一要招大引強。要瞄準世界500強、全國500強等頭部企業，持續做好央企、跨國企業的渠道拓展和項目信息挖掘，力爭促成新的戰略性項目落戶。要探索設立市級招商基金或并購基金，通過資本運作，圍繞產業鏈“缺鏈”精準招商，招引一批前沿產業項目、優質產業資源和總部型企業。二要增資擴產。要引導支持企業以核心產品多元化、核心技術產業化為重點，在本地增資擴產、育強做大，特別是要關注千百億級企業、已落戶外資企業等重點企業，充分激發他們的投資意愿，排摸儲備一批優質項目。三要狠抓項目推進。強化大項目清單化、精細化管理，制定重大產業項目能源要素保障辦法，深化重大項目規劃與新一輪國土空間規劃有機銜接。要完善重大項目領導聯系、分級協調等工作機制，每月排出重點工業投資項目進度表、竣工表，推進項目早開工、早建成、早投產、早見效。

（七）推進制造業全域產業治理。要把產業全域治理與零散企業和村莊整治、生態環境和安全生產整治、低效用地整治結合起來，為制造業高質量發展騰出新空間。一是開展“大起底”，優化生產力布局。要抓緊對轄區內全部現狀工業用地和工業企業進行分類調查摸底，形成現狀工業用地和工業企業一張圖。在此基礎上，突出“一區可以多園、一園不能多點”要求，科學編制工業集聚區專項規劃，推進工業集聚區整治提升。對在城鎮開發邊界外的零散工業用地，要逐步清退、騰挪集聚，減量工業用地用于生態修復和復墾。要建立“三區兩線”空間管控體系，實施嚴格工業用地保護，促進工業用地結構持續優化。二是實施“大整治”，加快制造業綠色安全發展。堅定踐行綠色發展理念，嚴格執行能源“雙控”制度，支持企業開展零碳或低碳試點，推進工業園區資源能源循環利用和節能減排改造，主動謀劃培育一批適應碳達峰、碳中和長遠發展的新技術、新產業，搶占綠色低碳轉型制高點。要以“兩小”企業為重點，開展污染防治、安全生產、無證無照經營、工業區塊（行業）綜合治理、企業入園集聚等專項整治工作，推動企業規范發展、集約發展、安全發展。三是推進“大提升”，打造標志性產業平臺。深化“畝均論英雄”改革，開展產業集群發展質量評價，根據評價結果實施差別化要素配置，提升工業用地使用強度和土地集約利用水平。通過推動平臺整合提升，集中資源打造一批戰略牽引平臺和功能性平臺。

三、以凝聚力提升競爭力，全面構建制造業高質量發展新生態

企業、政府和社會是推動經濟發展的有機整體。實現制造業高質量發展，最重要的是把企業動力、政府能力、社會活力充分調動起來，疊加形成高質量發展的強勁動能和強大推力，構建一流產業發展新生態。

（一）大力弘揚企業家精神，充分展現新時代甬商實業報國新作為。一是希望廣大企業家聚力自主創新，服務科技自立自強。要繼續弘揚老一輩“寧波幫”敢為人先、開拓創新的精神，真正把創新作為企業發展的生命線，聚焦產業發展、企業做強的關節點制約點，不斷加大科技創新和研發攻關力度，努力走出一條科技報國、創新強企的高質量發展之路。二是希望廣大企業家搶抓戰略機遇，加快融入新發展格局。要主動服務和融入國家戰略，謀劃實施更多大項目好項目，加大國內市場開拓力度，通過在更高層次更大范圍配置資源，為企業發展贏得新優勢、開辟新空間。三是希望廣大企業家深耕主業實業，打造百年名企名品。要樹立遠大志向，看得清大勢、抵得住誘惑、經得起挫折，在關鍵核心技術攻關、品牌打造、人才隊伍建設上找準著力點，在細分市場上爭當冠軍，不斷增強行業話語權和定價權。要加強企業現代管理，培養“創二代”和職業經理隊伍，著力打造百年名企。四是希望廣大企業家履行社會責任，不斷增進民生福祉。要繼續弘揚新時代企業家精神，切實扛起產品質量、環保、安全責任，創新標準專利品牌，當好穩定產業鏈供應鏈中堅力量。要積極參與慈善事業，主動幫扶弱勢群體，以實際行動助推共同富裕。

（二）發揮有為政府有效服務作用，著力打造國際一流營商環境。一是發揮政策的疊加效應。要按照全市一盤棋和集中財力辦大事的原則，統籌做好產業、研發創新、金融、人才等專項政策協同，把制造業專項資金整合起來用于重點企業、項目、產業和重大技術攻關，集中優勢兵力扶優扶強，提高資金使用效率。對全市產業升級影響特別大的制造業項目、重點企業、重要平臺建設，要實行“一事一議”政策。二是發揮要素的集聚效應。抓緊實施新一輪人才政策，推動甬江引才工程、博士后留甬補助等政策落地，聚焦人才住房、教育、醫療等“關鍵小事”，建立人才服務有關問題發現解決的閉環機制。深入實施“甬上樂業”計劃，精準分析不同業態、不同崗位需求，千方百計緩解企業用工難題。要深入實施融資暢通工程，大力發展供應鏈金融，用好融資擔保、政策性貸款等金融工具，著力提升信用貸款、制造業中長期貸款比重。特別要用好政府性產業引導基金，探索建立市、縣兩級聯動的產業基金運行機制，以產業為導向建立正向激勵制度，并提高基金運營虧損的容忍度。要完善數據權屬界定、開放共享、交易流通標準和措施，加快培育發展數據要素市場。三是發揮營商環境的虹吸效應。深入推進營商環境“10+N”便利化行動，切實破解企業在開辦運營、項目投資、要素獲取、注銷退出全流程各環節的痛點堵點難點。要以數字化改革為契機，整合“8718”“甬易辦”等平臺，打造企業服務大平臺，栽好 “梧桐樹”，推動企業多主體、政府多部門、涉企服務多功能在線對接，做到平臺之上解難題、平臺之外無政策。

（三）激發全社會創業創新活力，努力營造制造業高質量發展的濃厚氛圍。要發揮各類行業協會、商會、中介組織的橋梁紐帶作用，幫助企業增強創新能力、開拓內外市場、維護經營秩序，整體提升行業競爭力。大力弘揚“四知”寧波精神和企業家精神、工匠精神，營造全社會敢為人先、爭創一流、精益求精的濃厚氛圍。要健全制造業高質量發展獎勵激勵機制，每年獎勵一批重大科技成果獲得者、創新創業人才和高質量大貢獻的企業，激發全社會創新創業和投身實業熱情。市里將專門設立“企業家周”，組織開展系列活動。各級各部門要帶頭尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，落實企業家參與涉企政策制定制度，加強企業家社會榮譽和政治待遇激勵，光明磊落開展政企交往、真心實意傾聽企業心聲、大張旗鼓宣傳企業家事跡，全面營造尊商、安商、富商的社會氛圍。