淺析水利水電工程業(yè)主施工合同風(fēng)險方面的研究

張熹

中國水利水電第十二工程局有限公司 浙江杭州 310000

人類在地球上長存的根本要素必然離不開水資源的支持，為使水資源得到有效利用，電力技術(shù)與水資源的結(jié)合趨勢越來越明顯，水利水電工程學(xué)科也由此產(chǎn)生[1]。水利水電工程的整體質(zhì)量關(guān)乎水資源利用合理情況，作為工程施工的重要一環(huán)，施工合同可謂是工程建設(shè)、進(jìn)度、質(zhì)量等相關(guān)要素的主要控制依據(jù)。但在實際施工過程中，由于不可預(yù)測因素的影響，因此導(dǎo)致合同風(fēng)險發(fā)生率成翻增加，若不及時進(jìn)行防范，必然會導(dǎo)致工程施工進(jìn)度受阻，甚至有可能釀成不可挽回的后果[2]。因此，本文對A水利水電工程施工業(yè)主合同風(fēng)險進(jìn)行深度探析，防止施工合同風(fēng)險發(fā)生影響工程進(jìn)度及質(zhì)量。

1 工程概況

某水利水電工程公司在A江流域建設(shè)一水利水電樞紐工程（下文簡稱“A工程”），其實況如圖1所示。A工程主要任務(wù)為發(fā)電，次要任務(wù)為灌溉、防洪等，其施工合同采用總價承包形式，具體包括壩后發(fā)電廠房、引水明渠、左右岸重力壩等相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)公開招標(biāo)，工程于2007年5月22日開工，總工期1095天。

圖1 A工程實況

2 工程施工業(yè)主合同風(fēng)險分析

水利水電工程由于客觀因素多、工期長、工藝復(fù)雜等原因，導(dǎo)致業(yè)主合同風(fēng)險多種多樣，有些風(fēng)險的成因也是極其復(fù)雜，無法采用常規(guī)辦法進(jìn)行識別。為使A工程施工業(yè)主合同風(fēng)險得以識別，應(yīng)結(jié)合類似工程取得的優(yōu)勢和經(jīng)驗，對本工程合同風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)性研究。目前，A工程施工業(yè)主合同風(fēng)險主要包括承包人方面的風(fēng)險、合同條款方面的風(fēng)險以及其他風(fēng)險。

2.1 工程承包人方面的風(fēng)險

承包人是否有承包該工程的資質(zhì)決定了施工的整體效果。與勘查、設(shè)計相比，施工環(huán)節(jié)需要經(jīng)歷的環(huán)節(jié)和程序更為復(fù)雜多變，因此其合同更能體現(xiàn)該工程項目的主體問題。在承包工程后，多數(shù)承包人都會將工程分包或轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的掛靠施工單位、個人，施工者沒有先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)支撐，也沒有足夠的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，導(dǎo)致發(fā)包人無法依據(jù)合同對施工者進(jìn)行有效監(jiān)督，無法保障施工整體質(zhì)量，最終產(chǎn)生的法律風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險將由發(fā)包人自行承擔(dān)。

2.2 合同條款方面的風(fēng)險

其一，由于A工程涉及內(nèi)容較為寬泛，因此很容易出現(xiàn)合同條文不完整、不全面等問題，未表達(dá)明晰合同雙方責(zé)權(quán)關(guān)系，且條文之間存在沖突，在具體實施中可能無法達(dá)到預(yù)期的約束效果。其二，由于A工程施工情況多變，導(dǎo)致合同內(nèi)容復(fù)雜，無法清晰界定雙方立場，導(dǎo)致無法統(tǒng)一規(guī)劃合同權(quán)利義務(wù)，合同雙方均可站在各自利益優(yōu)勢的角度對合同內(nèi)容進(jìn)行解讀，導(dǎo)致工程實施行為失調(diào)，嚴(yán)重影響工程管理實效。

2.3 其他方面的風(fēng)險

其一，A工程施工現(xiàn)場干擾因素頗多，如氣候條件惡劣、場地狹小等自然環(huán)境，均會對現(xiàn)場施工產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致施工難度加大，迫使工程施工進(jìn)度受阻。同時，臺風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害，水文條件、地質(zhì)條件的不可捉摸變化規(guī)律，這些不可抗力因素風(fēng)險也會為工程施工帶來不可預(yù)估的影響。其二，A工程現(xiàn)場施工過程中隱含著諸多安全方面的隱患，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，多數(shù)情況下都由承包人承擔(dān)安全事故責(zé)任，但相關(guān)建設(shè)單位也有承擔(dān)安全事故責(zé)任的義務(wù)。若在施工過程中，業(yè)主單位為履行相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致施工安全性受到威脅，即使合同內(nèi)容中明確規(guī)定由承包人承擔(dān)全部責(zé)任，但建設(shè)單位也要為自身行為作出回應(yīng)。

3 工程施工業(yè)主合同風(fēng)險防范

3.1 工程承包人方面的風(fēng)險防范

針對承包人資質(zhì)問題，應(yīng)嚴(yán)格審查其資質(zhì)文件，將不符合相關(guān)要求的承包商剔除，在合格的承包商中擇優(yōu)選取，防止因合同主體履約能力不足而導(dǎo)致工程施工受到影響的事件發(fā)生。針對承包商拖欠民工工資的現(xiàn)象，業(yè)主在選擇承包商時應(yīng)優(yōu)先考慮其經(jīng)濟(jì)條件，防止承包商違約而造成經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 合同條款方面的風(fēng)險防范

針對合同條文不完整的問題，應(yīng)基于合同標(biāo)準(zhǔn)文本條款，結(jié)合具體工程實況，對合同內(nèi)容進(jìn)行補充和修訂，使工程施工合同條款針對性增強，提升其實效性。針對合同雙方權(quán)利義務(wù)劃分不明的問題，應(yīng)依照國家工程質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)定與本工程項目相符的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在合同附件中明確標(biāo)注，必須劃分清雙方責(zé)任，提前規(guī)劃補救措施。

3.3 其他方面的風(fēng)險防范

針對自然環(huán)境的影響，應(yīng)制定科學(xué)化的工程標(biāo)底，全面考量建材市場變化、業(yè)主質(zhì)量要求、工期目標(biāo)要求、自然地理條件等相關(guān)要素，購買保險，使風(fēng)險分散或轉(zhuǎn)移，盡量降低業(yè)主損失。針對安全隱患風(fēng)險，應(yīng)明確合同雙方的安全責(zé)任事故責(zé)任，特別是第三方損害。應(yīng)正視風(fēng)險，盡可能降低因安全事故發(fā)生而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。同時，為使業(yè)主方便，可結(jié)合工程實際施工情況制定合同管理制度，并建立合同管理機構(gòu)，為避免合同風(fēng)險做出萬全準(zhǔn)備。

4 結(jié)語

水利水電工程施工業(yè)主合同風(fēng)險之所以產(chǎn)生。是眾多因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，由于其成因的復(fù)雜性，風(fēng)險分析和防范工作的落實也有一定難度。在實際工作中，應(yīng)結(jié)合具體的實際情況進(jìn)行動態(tài)分析，在既往類似工程風(fēng)險管理中汲取優(yōu)勢，病并在實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，使施工合同風(fēng)險管理得到有效改善，使管理水平穩(wěn)步提升，進(jìn)而做到風(fēng)險合理化轉(zhuǎn)移，不斷提高合同風(fēng)險防范能力。