“政融保”金融扶貧模式績效評價指標體系的構建及應用研究
——以河南省盧氏縣為例

柴依琳 吳藝琳 王騰宇

吉林大學 吉林長春 130012

1 前言和文獻綜述

在農村扶貧背景下，消費扶貧不具備長期可持續性，而金融扶貧則可在制度、產品、環境構建上長久而深遠的激勵農村經濟發展?，F階段，我國金融扶貧工作面臨資金缺口大、投入風險高等問題，由此“政融保”金融扶貧模式應運而生。

“政融?！蹦Ｊ骄唧w運作模式如下：由保險公司為融資主體提供風險保障和資金支持。其中，保險公司提供特色涉農險；同時，籌集保險資金，帶動各金融主體參加融資。政府提供政策支持、擔保增信、財政補貼，引導各類金融機構參與“政融保”扶貧模式。

盧氏縣曾作為國家級貧困縣被廣泛關注。2016年中國人民保險集團股份有限公司在該地啟動“政融?！蹦Ｊ皆圏c，給盧氏縣脫貧攻堅帶來了希望。本文將探究“政融保”模式的政策績效及影響因素，為優化金融扶貧路徑提出對策建議[1]。

2 數據獲取與模型構建

2.1 數據獲取

“政融?！蹦Ｊ接?016年開始試點，因此本文選取盧氏縣2015-2018年數據進行研究。課題組從盧氏縣政府官網、Wind等渠道獲得了河南省盧氏縣2015-2018年的13項數據指標。

2.2 模型構建

2.2.1 金融扶貧績效評估體系構建

從根本上來講，精準扶貧就是以滿足“貧困者”基本需求為目的、兼顧市場效益與社會價值的資源配置過程。因此，基于理論與現實基礎，本文選擇從金融扶貧的如下四個維度構建“政融?！笨冃гu價體系，并將其確立為一級指標。

在二級指標的選取和確立上，課題組向專家征詢建議，并結合文獻資料及實際情況進行篩選，得出13個評價指標。將目標層用A表示，一級指標用B表示，二級指標用C表示，見表1。

表1 金融扶貧績效評價體系及指標權重表

2.2.2 “政融保”金融扶貧模式績效評估

（1）構造判斷矩陣．構建判斷矩陣的過程中，我們參考不同基層扶貧人員意見，采用1-9九分制標度法，對所設定的評價指標進行了重要性的兩兩比較，獲得判斷矩陣。

對一級指標B1-B4構建的判斷矩陣為：

對一級指標B1、B2、B3、B4分別構成指標C1-C4、C5-C7、C8-C9、C10-C13的判斷比較矩陣如下：

（2）計算判斷矩陣的特征值并進行一致性檢驗。比較矩陣需進行一致性檢驗以排除微小誤差造成的結果不可靠性。在一致性檢驗中，當判斷矩陣階數為從2至9時，平均隨機一致性指標RI對應值依次為0、0.52、0.89、1.12、1.26、1.36、1.41、1.46。當判斷矩陣滿足一致性指標CI<0.1，一致性比例CR<0.1時，則說明判斷矩陣符合邏輯具有一致性。

可以得出一級指標判斷矩陣的特征向量：

W=（0.1164 0.2780 0.0783 0.5273）T

二級指標判斷矩陣的特征向量：

W1=（0.1178 0.1709 0.3012 0.4100）TW2=（0.2385 0.1365 0.6250）T

W3=（0.6667 0.3333）TW4=（0.4964 0.2446 0.1149 0.1441）T

以一級指標組成的要素判斷矩陣為例，下面對其進行一致性的檢驗。

3 數據結果的分析

本文采用無量綱化數值與其權重的乘積作為各指標的評價值，來反應“政融保”模式扶貧績效成果，具體準確地展示出各個維度的扶貧績效水平。

表2 “政融保”金融扶貧績效評價結果

從績效評價結果可看出盧氏模式的總體績效水平從2015年的0.2691增長到2018年的0.5712，增長率高達112.30%，呈現出遞增的良好態勢。由于指標評價值越大，扶貧績效水平越好，可以推斷，從2015年至2018年盧氏縣采用“政融?！蹦Ｊ竭M行金融扶貧成效顯著。

3.1 扶貧經濟效益績效分析

扶貧經濟效益績效水平整體呈現上升趨勢，其中縣域生產總值、農村居民實際可支配收入均逐年遞增。

3.2 扶貧社會效益績效分析

扶貧社會效益績效自“政融保”模式實施以來發生了突破性的變化。貧困人口和貧困發生率每年都有明顯的變化，指標評級值均從0上升為正數，其中，從2016年至2018年，貧困人口指標變化率為831.71%，貧困發生率指標變化率為215.45%。

3.3 政府扶持力度績效分析

政府扶持力度績效呈逐年遞增趨勢。公共財政支出指標從2015年的0.0097上升到2018的0.0167?！罢诒！蹦Ｊ街姓l揮了前所未有的作用，以降低銀行發放貸款風險。

3.4 金融機構效益維度績效分析

金融機構效益維度績效整體呈上升趨勢，其中金融機構各項存款余額、金融機構貸款余額指標均逐年增長，總體績效呈現良性發展態勢。

4 研究結論及對策建議

4.1 研究結論

盧氏縣開展“政融?！蹦Ｊ竭M行金融扶貧，成效顯著。盧氏縣經濟穩步增長，縣域生產總值四年間增長2.7倍，農村居民可支配收入不斷提高，經濟發展穩步向前；貧困人口逐漸減少，成功擺脫貧困縣行列；金融機構數量大幅增加，存貸款規模不斷擴大，形成了較為完善的風險防控體系，有效化解了扶貧路上產生的各種風險[4]。

4.2 對策建議

盧氏模式進行過程中仍有一些不足，因此需要提升金融扶貧效果的針對性和可持續性，為其他相對貧困地區發展提供相應的經驗。

（1）提高金融機構扶貧工作積極性，完善金融扶貧激勵機制。金融扶貧應當提高社會扶貧主體的參與積極性，特別是要提高非銀行機構參與度，解決農村金融體系和基礎設施建設不完善問題。同時，縣域政府可通過扶貧優惠、利率支持等措施，調動各機構參與扶貧的積極性；發揮財政資金和扶貧企業的杠桿作用和監管職能，引導更多扶貧資金流入。

（2）因地制宜綜合發展，完善農村金融扶貧體系。應切實提高金融產品、貧困農戶和地區特色的契合度。要完善農村信用擔保體系，豐富抵押物種類，擴大擔保公司規模，增強擔保實力，簡化擔保流程。

（3）加強貧困戶脫貧意識，打破思想觀念壁壘。將扶貧、扶志、扶智融為一體。普及金融知識，多渠道推介扶貧政策，開展知識講座和技術培訓，加強貧困戶對扶貧政策的理解。