青島、煙臺被確定為首批全國沿海開放城市

□ 李建鋒 王 赟

1984年3月26日 至4月6日，中共中央書記處、國務院聯合召開沿海部分城市座談會。會議建議進一步開放包括山東省青島、煙臺兩市在內的14 個沿海港口城市，作為我國實行對外開放的一個新的重要步驟。5月4日，中共中央、國務院轉發《沿海部分城市座談會紀要》并發出通知，公布包括山東的青島、煙臺在內的14 個沿海港口城市為對外開放城市，在沿海連成一線，形成全國對外開放的前沿地帶。

青島、煙臺等沿海城市對外開放的主要內容包括兩個方面：一是擴大它們對外開展經濟活動的權力，即擴大自主權，主要是放寬利用外資建設項目的審批權限；二是對來這些城市投資辦廠的客商給以優惠的政策待遇。總的思路是在沿海開放城市實行和運用經濟特區的某些政策和成功經驗，改革現行管理體制，放開利用外資和引進先進技術的步伐，加快經濟建設的發展。

青島、煙臺兩市確定開放之初，中共中央書記處書記、國務委員谷牧9月份到山東，先后視察了煙臺市和青島市，對這兩個城市如何實行對外開放作出了重要指示，要求把利用外資、引進先進技術、改造老企業作為第一位的目標來抓。山東省委、省政府積極貫徹落實《沿海部分城市座談會紀要》和谷牧的指示精神，大力推進青島、煙臺的對外開放。

為吸引外商來山東投資，山東出臺了《青島、煙臺兩市進一步對外開放，興辦經濟技術開發區的若干優惠政策》等一系列地方性涉外經濟法規。為給國內外合作者在青島、煙臺兩市投資辦廠提供方便條件，山東省在稅收、銷售市場、土地使用費、保證投資者所得等方面，提出了一些優惠辦法，以各種形式同國內外人士進行卓有成效的合作。

青島、煙臺是山東經濟最為發達的地區，在被確定為沿海對外開放城市后，抓經濟發展更加積極主動。為適應擴大對外開放的需要，兩市對經濟發展的總體規劃都進行了重大調整，以國際市場為導向調整產業結構、產品結構和企業組織結構，大量發展創匯工業、創匯農業和其他創匯產業，建立勞動密集型和技術密集型相結合的創匯體系。兩市實行對外開放后，主要在三個方面推動工作：一是利用外資、引進先進技術對老市區企業進行改造，二是逐步興辦經濟技術開發區，三是建立旅游中心。

青島海邊景色

青島區位圖

煙臺工業圖

煙臺經濟技術開發區奠基

1984年10月，國務院正式批準了山東提交的《關于青島、煙臺兩市進一步開放、興辦經濟技術開發區規劃方案的報告》，批復同意青島、煙臺兩市有計劃、有步驟地興辦經濟技術開發區。根據國務院批復精神，山東省委、省政府加快了對青島、煙臺兩個經濟開發區規劃的步伐。1985年3月，煙臺、青島兩個經濟技術開發區相繼破土動工，經過建設者的艱苦創業和不懈努力，三年時間兩市就基本完成了經濟開發區起步區域的基礎設施建設任務，吸引和利用外商投資的環境日益改善，為兩市的發展插上了騰飛的翅膀，也有力地帶動了全省對外開放的進程和經濟社會的發展。

青島、煙臺被確定為沿海開放城市后，給山東開辟了兩個對外開放的窗口。通過引進國外的資金、技術設備和管理經驗，在更廣闊的領域參與國際市場的交換和競爭，發展同內地的多種經濟聯合，不僅促進了青島和煙臺的經濟社會發展，還有力地促進和帶動了山東的對外貿易、利用外資、中外經濟技術的交流合作，使山東的對外開放邁進了新的發展階段。