基于智能評審的項目梳理及可研評審規則建立

王俊達

摘要：在開展可研經濟性財務合規性審核的基礎上，為了實現精準投資管理，應對更多監管風險，借助財政部預算績效管理工具，依托投入產出評價機制，增加了預算績效目標審核，拓寬審核視角。本文基于智能評審的項目梳理及可研評審規則建立展開論述。

關鍵詞：智能評審;項目梳理;可研評審規則建立

1國內研究機構的研究情況

國網新疆電力有限公司早在2011年就開始實施標準化設計和典型成本，將配電網管理集中在設計環節，在持續普及典型設計的過程中，逐步貫徹標準管理、G4層標準施工等一體化要求，實現了“以生產實現規范達標、綠色可靠性、文件完備、零缺陷基礎工程”的設想。以程序化、系統化管理的思維方式為基礎，引入“全范圍”、“分層”思想，采用“方案+模塊”的組合，平衡統一性和靈活性，在整個配電網建設過程中整合標準和智能的理念，全面構建統一性、先進性、標準管理體系。通過技術支持評審平臺，加強初步設計評審第二階段集中管理，不斷提高設計和評審質量。以審查平臺為載體，進一步加強審查工作的計劃管理，提高初步設計審查工作的效率。做好評審平臺運營和裴珉姬管理，確保公司工程信息安全，確保平臺安全穩定運行。適時開展審查平臺應用功能的深化研究，進一步拓展和完善平臺功能，為“大建設”系統管理提供技術支持，貴州茅臺酒電網在工程建設中充分發揮設計的主導作用，加強方案論證和設計優化，加強工程前期設計，加強工程建設前期過程的指導和制約作用，深化基礎建設標準化建設成果的推廣應用。

2信息化項目前期管理傳統模式分析

國網儲存電力經過SG-186、SG-ERP、“三次五大”體系建設，建立了覆蓋各業務、各單位、各業務終端人員的企業級大型綜合信息化管理平臺，為公司的“兩類”、“兩個轉變”建設提供了有效支持。但是隨著能源網絡、“網絡+”、“大運物同志能力”新技術應用等相關工作的深入，信息化項目前期管理仍然不足的事實逐漸暴露出來。如果業務流程難以適應實際業務的快速發展要求，則每個節點的流動不順暢，每個鏈路上的信息不對稱，生產率下降。可以研究，初期各部分的文件規范標準不同，審查文件的分化程度高，內容和深度不均勻，審查工作量增加，返工率高。預算編制規范難以涵蓋新的項目類型，項目研究估算、初始預算估算標準不一致，提高了審查難度，限制了管理的提高。

3信息化項目初設管理

將信息化項目的初始設置管理流程細分為項目初始設置啟動、項目初始準備、項目初始設置審核、審核意見和項目初始設置審批5個階段，繼承研究管理階段相關規范，制定初始模板、初始管理深度規定等相關規范，優化信息化項目初始設置業務流程，制定支持管理制度，通過信息系統記錄跟蹤初始設置管理的整個過程，其中“在初始編制過程中”（莎士比亞、模板、模板、模板、模板、模板、模板）在初始審查過程中，編制《信息化項目初始審查手冊》，建立審查工作管理方法，明確初始審查要點，制定評分原則，規范審查資料版本管理，初始在初始批準階段，規范批準過程和形式，建立會簽機制，明確答復內容，對批準項目進行存儲記錄管理。

4危險點防范措施

電網項目審查過程中還剩下很多危險點。例如，在研究階段沒有詳細分析項目建設的必要性，在項目建設過程中沒有明確重要的技術方案，在早期設計階段提出了另一個完全不同的建設意見，有關人員在項目審查過程中沒有嚴格履行自己的工作職責，項目執行和計劃設計工作沒有密切聯系，沒有統一的子要求，審查過程流于形式，項目沒有充分發揮

4.1完善項目計劃管控機制

各級電力項目儲備歸口管理人員應當在實際工作過程中與相關管理部門制定完善的項目審查標準，嚴格控制項目審查工作的過程、綜合分析、協調各專項儲備項目的關系。可以及時發現項目儲備過程中的一些問題，制定相應的解決方案，促進項目計劃控制機制的完善。

4.2建立科學合理的電網投資項目評審機制

科學合理的電網投資項目評審機制有利于保證編制電網投資項目支出過程的規范性和可靠性。制度層面的維護和保護，有利于提高評審過程中個環節的科學性、規范性、合理性;與此同時，要建立一套可以跟蹤全評審過程的審計跟蹤系統;此外還要建立一套從項目開始立項、評審檢查、評審結果以及到評審反饋的評審程序;評審過程中要遵循先審核、在控制、后檢查、不斷進行有效復核的工作原則;最后在評審工作中要不斷提高評審管理的水平，提高評審的工作效率。

4.3規范項目可研編制模板

為了有效地推進電力項目儲備的專業化、標準化、進程化，必須制定統一的項目研究編制模板，詳細規范項目審查的主要內容，各級部門在實際項目可行性、必要性研究論證過程中必須嚴格按照可研究模板的要求，各級審查機關的相關工作人員必須真正履行自己的責任，嚴格提交控制項目的技術官、方案關。

4.4提高評審業務人員的專業素養

電網投資評審業務要求評審工作人員要有極高的專業性。因此，政府在完善評審機制的過程中要重視人才隊伍的建設，培養一批極具高素養的人才隊伍。這樣在面對一些利用隱蔽工程項目簽證來獲取非法利益的施工單位時，高素質的審計人員可以提高審計工作的質量。同時，還可在評審工作人員內部進行業務建設，不斷提高評審人員的專業素養，拓寬評審工作人員的知識范圍。

4.5明確項目分類界面和限額標準

為了有效減少項目交叉重復問題，避免界面混淆，必須明確每個項目管理界面和限制標準，各部門在具體實施后，可以嚴格按照限制分類、分類界面的要求進行項目論證工作，嚴禁“包裝”、“乘車”等不良行為，如果多次申報同一項目或將獨立項目分成多個項目，就要提出警告。

結束語

項目投入目標審核項目投向、投入規模、貸款比例，與監管掛鉤，避免未達到規劃目標。通過對公司重要文件、各專業規劃報告以及國家及地方政策等，梳理項目方向庫，審核時可研中應包含項目投向，且項目投向符合規劃目標。

參考文獻

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[2]李申.做好電力工程延伸審計[J].中國電力企業管理，2015（13）：71.