《都市圈中小城市功能提升》評介

肖金成

未來15年，我國的城鎮(zhèn)化仍將處于較快速的發(fā)展階段，每年有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，從全國范圍來看，未來新增的城鎮(zhèn)人口將主要靠都市圈吸納，都市圈內(nèi)新增的人口則需要大中小城市和小城鎮(zhèn)共同吸納。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、博士生導師安樹偉等完成的《都市圈中小城市功能提升》是很有前瞻性的一項研究成果。該書在對都市圈概念進行科學界定的基礎(chǔ)上，科學劃分我國都市圈，研究探討都市圈內(nèi)中小城市功能的地位及城市功能提升環(huán)境，并對處于不同發(fā)展階段的都市圈進行案例研究，提出體制創(chuàng)新及若干對策建議。概括來講，該書的創(chuàng)新體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，明確劃分我國24個都市圈，并將其分為萌芽期、發(fā)育期、成長期、成熟期四個階段，闡述了都市圈內(nèi)中小城市地位及城市功能提升環(huán)境。無論是全國，還是東部、中部、西部、東北四大區(qū)域，中小城市在都市圈內(nèi)的地位和作用都遠不及大城市。

第二，提出都市圈內(nèi)中小城市功能提升的總體思路。即以產(chǎn)（業(yè)）城（市）人（口）高效融合為重點，重點提升公共服務功能和人口集聚功能;以成長型都市圈為重點，分類提升不同發(fā)展階段都市圈內(nèi)中小城市功能;以內(nèi)陸地區(qū)都市圈為重點，統(tǒng)籌提升“沿海—內(nèi)陸—沿邊”三大區(qū)域都市圈內(nèi)中小城市功能;以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點，構(gòu)建都市圈新型產(chǎn)業(yè)分工格局;以市場化改革為重點，促進都市圈內(nèi)要素自由流動。

第三，論證都市圈內(nèi)中小城市功能提升機理。都市圈內(nèi)中小城市功能提升，本質(zhì)上是在都市圈一體化過程中實現(xiàn)中小城市的產(chǎn)（業(yè)）城（市）人（口）的融合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理水平是城市功能提升的基礎(chǔ)條件;聯(lián)動因素反過來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理水平;政策機遇和偶發(fā)風險的出現(xiàn)也會影響各個因素本身的變化，同時機遇與風險是可以相互轉(zhuǎn)化的;在各種要素通過內(nèi)外力影響城市功能提升的同時，城市功能提升的反作用力也會對各影響因素發(fā)生作用。

第四，概括都市圈內(nèi)中小城市功能提升的五種模式。即產(chǎn)業(yè)協(xié)作推動模式、旅游帶動模式、建設生態(tài)文明模式、老工業(yè)基地改造模式與核心城市一體化發(fā)展模式。

第五，提出比較完整的都市圈內(nèi)中小城市功能提升的路徑體系。都市圈內(nèi)中小城市功能提升包含增強核心城市溢出效應、改善核心城市與中小城市之間的交通聯(lián)系、增強中小城市承接能力、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口市民化四個方面。都市圈內(nèi)中小城市功能提升可按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展—吸納就業(yè)—公共服務—人口集聚的時序安排，將有限的資源優(yōu)先科學配置給各個環(huán)節(jié)。都市圈內(nèi)中小城市功能提升需要借助合理的手段，把以行政手段為主轉(zhuǎn)變到以法律手段和經(jīng)濟手段為主，以保證政策的有效性和可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，該書還提出都市圈內(nèi)中小城市提升的體制創(chuàng)新和政策措施。