全球化時代的全納教育：理念、實踐與挑戰

鄧志偉

全納教育（Inclusive Education）是現當代世界上最重要的教育思潮之一，自1994年被正式提出后發展至今已有27年的歷史。全球化時代，全納教育思想影響了世界上眾多國家和地區的教育實踐。實踐證明，唯有走向全納教育，才能夠真正實現教育公平。

國際視野下的全納教育理念

全納教育致力于捍衛每一個學習者的學習權益。1994年，聯合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開了“世界特殊需要教育大會”，并發表了著名的《薩拉曼卡宣言》，重申了人應享有受教育的基本權利，提倡普通學校要給有特殊教育需求的學生提供學習機會，接納所有學生。聯合國教科文組織2005年發布的《全納教育指南：確保全民教育的通路》，定義全納教育為：通過增加學習以及文化和社區參與，減少教育系統內外的排斥，應對所有學習者的多樣化需求，并對其做出反應。全球化趨勢下，全納教育以覆蓋所有適齡兒童為共識，以常規體制負責教育所有兒童為信念，影響著各國教育內容、教育途徑、教育結構和教育戰略的變革與調整。

全納教育致力于維護學習者平等接受教育的基本權利。全納教育理念下的教育平等，追求的是一種相對平等，包括受教育機會的平等和受教育過程的平等。全納教育明確提出并強調應接納和關注所有學習者，不僅要讓學習者享有平等的入學機會，而且要滿足不同學生的需求，為其創造平等接受教育的可能，這也是普通學校、普通班級的責任和義務。全納教育倡導者認為，學校應該讓全體學習者接受普通課程，不應因學習者的特殊性而在課程上予以區分，如果學生有特殊的需求，則應提供額外的幫助和支持，使課程適應學生的需要，而不是讓學生去適應課程的要求。

全納教育強調沒有排斥的、全新的、民主平等合作的教育文化。全納教育提倡尊重學習者的主體性地位，最大限度地發揮學習者的主觀能動性。全納教育思想旨在構建沒有排斥的、全新的、民主平等的教育文化，同時引導人們走向“全納”社會。班級是一個學習共同體，在學習上存在困難的學生也是集體的一部分，是學習集體中的合作者。全納教育注重集體合作，在學校教學中，要求教師創造民主寬松的教學活動氛圍，努力使全體學生都參與其中，推動小組合作學習。

新時代的多樣化實踐

通過立法建立重視與保障全納教育的法律支撐。2019年，法國通過了《建立“信任學校”的第2019—791號法案》，其中第四章針對全納學校建設進行了論述，指出要將全納學校作為國家公共服務的一部分，確保從幼兒園到高中的所有學生都能接受高質量教育，同時需顧及學生的獨特性和特殊教育的需求。具體措施包括提高殘障學生陪護員地位、加強培訓、設立地方全納陪伴中心、加強社會醫療服務機構與學校的合作等。

英國全納教育研究中心指出，全納教育指的是在適當的幫助下，殘疾兒童與非殘疾兒童在各級普通學校中共同學習。“全納”意味著要充分發揮學生的能力，使所有學生都能參與到學校的學習和生活中，培養所有學生主動參與和融入社會的能力。英國對此也進行了相關立法保障，如《所有兒童的成功：滿足特殊教育需要》綠皮書（Excellence for All： Meeting Special Educational Needs，1997）、《特殊教育需要和殘疾人法》（Special Educational Needs and Disability Act，2001）、《特殊教育需要實施章程》（Special Educational Needs Code of Practice，2004）、《兒 童 與 家 庭 法》（Children and Families Act，2014）等。

美國國家全納教育重建中心認為，全納教育的宗旨是所有學生（包括嚴重殘疾學生）受教育機會均等，就近的學校（包括普通學校和特殊學校）要給予其充分的幫助和支持。美國有關全納教育的立法有：《所有殘疾兒童教育法》（The Education for All Handicapped Children Act of 1975）、《美國殘疾人法》（Americans with Disabilities Act of 1990）、《殘疾個體教育法案》（Individuals with Disabilities Education Act，1990）、《殘疾人教育促進法》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act of 2004）等。

加強從事全納教育相關工作的專業人員的教育以及專門機構。法國成立了為殘障學生提供援助的政府專門機構“殘障人士之家”，由國家、地方公務員及相關醫療、心理、教育、法律等領域的專家共同組成。機構為殘障人士提供綜合性服務，包括幫助殘障學生建立個性化的教育計劃、就業指導和援助等。同時，還設法提高殘障學生陪護員地位，例如提供“60小時職前培訓+在職繼續教育”的專業培訓，并在法律條文中明確表示殘障學生陪護員屬于教育系統職工。

近年來，法國著手建立地方全納陪伴中心，更好地滿足受支持學生多樣化的教育需求，應對各種學校活動和管理風險。這是一種新型學生陪伴組織，以地方全納陪伴中心為組織單元，進一步提高區域內殘障學生陪護員的覆蓋率，旨在促進對學生援助的協調，改善對殘障學生陪護員的管理。此外，法國于2019年成立了國家全納學校監督委員會，對全納學校建設進行跟蹤監督。同時，對所有3—6歲兒童在學校內進行體檢，以便跟蹤兒童健康狀況;在兒童升小學前再次進行體檢，篩查神經發育障礙、自閉癥以及感官、身體發育和心理情感障礙等，以便盡早發現可能影響學生學習和生活的健康問題，幫助教師更好地了解學生情況。

開發多樣化的輔助工具和教學資源，加強學校全納教育的支持。學校計劃必須包含對有特殊教育需求的學生的接收和陪伴策略，考慮個性化的教育項目、學生的適應性和教學上的調整。同時，學校還要創建和完善標準化的評估殘障學生需求的程序和工具，促進教育行動者的信息共享與合作;在特殊需要方面，要加強社會醫療服務機構和學校的合作。2019年筆者赴法國學術交流期間，發現法國的小學專門設立了滿足學生特殊需要的全納學習中心空間，并且有多名專家對有特殊需要學習者進行耐心細致的指導與幫助。

人工智能賦權全納教育。在語音識別、發音矯正、聽力訓練以及模擬情境教學等方面，現代科技手段對于有特殊需要的學習者有所助益。人工智能時代的全息教學系統，能夠實現一對一的學習者信息分析、一對一輔導以及個性化學習，從而更好地滿足失聰、學習能力缺失、自閉癥兒童和天賦兒童等特殊人群的學習需要，同時也為教師的教育教學輔導提供幫助與支持。

趨勢與挑戰

2008年11月，在瑞士日內瓦召開的以“全納教育：未來之路”為主題的第48屆國際教育大會上，歸納了全納教育的主要議題：殘疾兒童的全納;艾滋病病毒感染、艾滋病與健康教育;少數民族的全納（宗族、語言和宗教）;移民、難民和國內遷移兒童的全納;社會平等教育、性別教育;災難風險減少相關的教育。由此可見，全納教育所涵蓋的內容廣泛且多樣，在實踐中必然面臨諸多困難。在未來的幾十年中，全納教育或將迎接多方面的挑戰——

其一，加強殘障學生的篩選并減少其流失。例如，法國2007年升入初中的特殊需要學生，在2011年只有17%進入高中，流失比較嚴重。

其二，加強有效輔導和個別化教學。在全納教育的研究中還有許多問題存在爭議，例如：怎樣有效開展課內輔導，學習輔導人員的管理、作用發揮和培訓，主流學校教師的態度，特殊教育學校的未來，等等。殘障學生在受教育質量、水平上與普通學生之間尚有差距，57%在全納初中接受教育的殘障學生，其學業水平仍處于小學程度。

其三，減少不斷加劇的地區差異和社會不平等。特殊需要學習者在全球化環境中，地區差異越來越明顯——發達國家比較重視全納教育的立法與實踐，非洲國家以及其他經濟欠發達國家在全納教育方面的實踐少之又少，亦無相關立法與經濟保障。改革開放四十多年，中國在全納教育實踐方面取得一定的成績，但仍然任重道遠。

雖然全納之路漫漫，但全納的圖景美好。對全納教育的實踐與追求，為教育公平做出了巨大的貢獻。

（作者系華東師范大學國際與比較教育研究所副所長、全納教育研究中心副主任）

責任編輯：曹霽