以法律為視角淺談對中國文化產(chǎn)業(yè)領域的建議

李昕穎

摘要：文化是一個民族發(fā)展中更深沉、更持久的力量，由文化認同感所產(chǎn)生的強大民族凝聚力可使一個國家行穩(wěn)致遠。文化立法不僅關系到我國文化戰(zhàn)略任務的實施，也關系著我國發(fā)展全局及國家總體安全。當前，我國在文化產(chǎn)業(yè)領域未能形成統(tǒng)一的立法體系，存有立法空白、立法滯后與可操作性不強等問題。本文通過對文化概念的探究及我國文化產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題淺談立法建議，以此促進文化體制改革，完善社會主義法治體系，增強國家文化軟實力和文化自信，使中華文化走向世界，源遠流長。

關鍵詞：文化;文化立法;文化產(chǎn)業(yè)

一、文化及文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

早在《周易》，我國古人就有“觀其天文，以察時變;觀其人文，以化成天下”的講述。而今，理解“文化”的內(nèi)涵可借鑒劉作翔對文化的分類。其將文化分為廣義文化觀、中義文化觀、狹義文化觀。廣義文化觀與中義文化觀可在我國出版的《辭海》中尋找答案。書中介紹“文化”從廣義的角度來看，可指人類社會歷史實踐的進程中所創(chuàng)造出的物質(zhì)財富和精神財富的總和。“文化”從中義的角度來看，具體可指社會的意識形態(tài)以及與之相適應的制度和組織機構。狹義的文化觀認為“文化”就是指社會的意識形態(tài)。本文認為，文化在漫漫歷史長河中承載了人類的社會認知、思想情感、價值取向，使人類獲得豐富的精神感受，促進人格境界從真、善、美等各方面得到提升，最終目的可理解為實現(xiàn)馬克思所述的“人的解放”。“文化”的概念宏大且抽象，我們可將其理解為由人類創(chuàng)造的，并用來滿足人類精神需要的產(chǎn)物。一方面文化來源于人類的精神活動，人類通過自身的實踐創(chuàng)造出豐富的文化產(chǎn)品，另一方面文化產(chǎn)品服務于人類，豐富人的精神世界，推動人類文明不斷向前發(fā)展。

“文化產(chǎn)業(yè)”最初由阿多諾和霍克海默在《啟蒙辯證法》（1947年）一書中率先使用。國際學術界認為，廣義的文化產(chǎn)業(yè)不僅包括音樂、電視、電影、出版、錄影等受著作權保護的產(chǎn)業(yè)，而且建筑、視覺藝術、舞臺藝術、體育、廣告和文化旅游業(yè)也被納入其中。我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案）》中將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為：是指以文化為核心內(nèi)容而進行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務的經(jīng)營性活動，以及為實現(xiàn)上述經(jīng)營性活動所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)等活動的集合。

當前，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技發(fā)展浪潮可謂勢不可擋，文化法治建設對于完善中國特色社會主義法治體系、增強文化治理能力、保障國家文化安全、進一步實現(xiàn)公民文化權益具有更加深遠的意義。新時代不斷擴大對外開放的背景下，雖然文化主體日漸多元，文化類型豐富多樣，但是文化產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，文化產(chǎn)業(yè)也缺乏核心競爭力。為此，應以社會主義核心價值觀為導向，完善文化產(chǎn)業(yè)領域的相關法律法規(guī)，保障我國整體文化環(huán)境積極向上、生機勃勃。

二、現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)領域中的問題

在文化產(chǎn)業(yè)領域現(xiàn)行立法盲點較多，相對滯后，難以適用于數(shù)字信息文化、動漫手游市場、網(wǎng)絡視聽直播、5G網(wǎng)絡等新的文化產(chǎn)業(yè)形式。眾多文化產(chǎn)業(yè)領域的法律法規(guī)已不能適應現(xiàn)代人民對美好生活的向往和需求。我國在文化領域的立法數(shù)量和質(zhì)量遠低于在其他領域的立法，根據(jù)我國五大領域（政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)）中全部現(xiàn)行法中所占比重，文化領域內(nèi)的立法比重最低。我國文化產(chǎn)業(yè)已有的法律法規(guī)體現(xiàn)出“重審批管理，輕保障”的特點，部分法規(guī)側重于管理、限制、義務和處罰的規(guī)定，而對文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的權利保障缺乏重視，服務理念淡薄。此外，我國現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)立法還有很多規(guī)定與WTO等國際社會貿(mào)易體系不相融合，在一定程度上妨礙了我國文化產(chǎn)業(yè)領域的國際化進程。

現(xiàn)階段國內(nèi)影視行業(yè)明星片酬飆漲，偷稅漏稅，收視率造假，偷票房手段多樣等問題層出不窮。相關部門對文化題材的限制繁雜，過多干預，既不利于文藝工作者創(chuàng)作熱情，也不利于文化多樣性及市場經(jīng)濟的發(fā)展;在出版行業(yè)中，行政管理模式對圖書市場往往缺乏通盤考慮，使得圖書的出版與發(fā)行溝通不暢，在銷售環(huán)節(jié)難以明確選題的目標市場;手游行業(yè)的興起使得部分手機游戲平臺違規(guī)運營含有“賭場”字樣、詐金花、梭哈、六合彩等涉嫌宣揚賭博的手機游戲，還有部分企業(yè)未經(jīng)批準擅自從事手機網(wǎng)絡游戲的經(jīng)營活動。現(xiàn)代新科技的應用在帶來海量內(nèi)容和全新視聽感受的同時，也隱藏著各種各樣的網(wǎng)絡安全風險。如網(wǎng)絡信息言論自由、大數(shù)據(jù)應用規(guī)制、隱私權難以得到保障、人臉識別的法律規(guī)制、算法黑箱等新問題。新的技術不斷催生行業(yè)的變革，新環(huán)境下對新內(nèi)容的規(guī)制需要用更具前瞻性的專門法律，以此完善行業(yè)法律體系，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、針對文化產(chǎn)業(yè)領域的建議

（1）完善文化產(chǎn)業(yè)領域的法律法規(guī)。文化產(chǎn)業(yè)領域的立法要緊跟時代潮流，通過立法來補足文化產(chǎn)業(yè)領域的法律空白問題，通過修改和細化相關法規(guī)來解決文化產(chǎn)業(yè)中的法人治理結構不善、國有文化企業(yè)面向資本市場融資、文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中多元文化主體的法律地位、轉(zhuǎn)制企業(yè)的產(chǎn)權歸屬等問題，以此來推動文化產(chǎn)業(yè)振興，文化市場及資金的管理、提高文化資金使用效益。

（2）細化保障公民文化權利的法律制度。進一步保障人民群眾享受文化發(fā)展成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造的權利，依法維護文化創(chuàng)作主體在文學藝術創(chuàng)作、理論學術研究和創(chuàng)新方面的權利。此外，拓展公民參與中國特色社會主義文化立法的實施渠道，讓公民通過自身的權利行動監(jiān)督和制約國家文化權力，使法治文化深入人心。

（3）加強對文化領域的網(wǎng)絡安全建設。針對人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興科技，我們要健全完善網(wǎng)絡信息相關的法律制度，加強網(wǎng)絡信息服務與管理，保護個人信息與網(wǎng)絡安全，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。

（4）推進民間文化組織的健全。現(xiàn)行法律在社會的迅速發(fā)展階段可能因各方面的要求而具有一定的滯后性，這時民間組織的各項規(guī)則、條例相對于立法則前沿的多，有時甚至成為立法的重要來源。民間文化組織不僅是公民分享和深化其文化生活的重要平臺，而且在集合公民力量、表達權利訴求方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，有必要對其進行專門性的培養(yǎng)，幫助其建立健全各項制度，使民間文化組織在中國特色社會主義新時代蓬勃發(fā)展，發(fā)揮民間文化組織在中國特色社會主義文化立法實施過程中的獨特作用。

參考文獻：

[1]路麗梅等主編：《辭海》，光明日報出版社2012年版。

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（西北政法大學法治學院）