探索創建服務型工程質量監督新模式

摘要：通過對工程質量監督現狀和建筑業現狀的分析，提出現行工程質量監督模式在國家大力推行行政體制改革，實施“放管服”打造服務型政府的環境下，已無法全面適應經濟快速發展對工程質量提升的要求。提出了“服務型”工程質量監督新模式，堅持以問題為導向，強調加強事前控制，從技術幫扶的角度優化“行政式”監督硬手段，逐步轉變“監管”為“督促”的監督理念，在執行工程建設強制性標準確保工程結構安全和主要使用功能的基礎上，進一步減少工程質量通病，打開工程質量監督的新局面。

關鍵詞：服務型;質量服務;政府職能

0 引言

工程質量監督是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位和質量檢測等單位的工程質量行為實施的行政監督行為。近年來，隨著國家大力推進行政體制改革、深化創新改革，實施“放管服”全力打造服務型政府，目前“行政式”工程質量監督模式已逐步不能適應新時期對工程質量提升的要求，建立適應新時期社會主義市場經濟的工程質量監督機制、符合新時期市場經濟發展規律的工程質量監督模式，妥善應對工程質量通病多發的問題，是目前工程質量監督機構迫切需要解決的。

1 工程質量監督現狀及問題

1.1質量監督現狀

按照住建部令第5號的規定，工程質量監督應在建設單位辦理質量監督手續后制定工作計劃并實施，主要抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量，監督工程竣工驗收。工程質量監督機構主要以設置到位檢查節點，在重要結構隱蔽、基礎分部驗收、主體分部驗收等重要節點部位實行到位式檢查，并將此計劃編入質量監督工作計劃，以核驗制的方式在“行政式”的開展監督工作。

江蘇省人民政府89號令發布后，我省對于工程質量監督的工作方式有了新的細化要求，明確規定了工程質量監督采取抽查和巡查方式，除竣工驗收監督為必到節點之外，不再設置前置固定的監督抽查節點，2016年后進一步推行采取“雙隨機、一公開”的規范抽查方式，嚴格按照程序和規定進行監督。這一系列的變化，實際是更加明確了工程質量政府監督的行政管理職能，同時明確了政府的監督責任、參建各方責任主體的主體責任，使得“行政式”監督的特點愈加明顯。

1.2質量監督存在問題

隨著經濟快速發展與國家基礎設施建設不斷加速，近幾年各地各市的新開工工程量大增，工程質量監督機構限于單位性質和體質的限制，無法爭取更多人力財力，使得一線監督人員的工作量大幅增加。2020年我省各市人均監督面積近100萬平方米，個別地級市人均監督面積甚至達300萬平方米，工程體量大、人員少，抽查頻次偏少，是目前大多質量監督機構面臨的實際問題。監督抽查、巡查發現問題后以下發“工程質量監督抽查記錄”或“工程質量整改通知書”的方式要求整改，通過整改方式來“彌補”既成過錯和缺陷，偏重于事中、事后控制的監管方式，或以立案處罰的硬手段來強行監督監管，“行政式”特征明顯，實際效果只能以點帶面，監督對象很難做到“舉一反三”，監督實效并不明顯。

在國家大力推進行政體制改革、實施“放管服”全力打造服務型政府的大環境下，尤其是走在改革前列的國家級經濟開發區，對“服務意識”、“營商環境”的要求更加強烈。質量監督機構作為政府監督部門，作為工程質量守底線、把關頭的“衛兵”，一邊是服務意識的大環境要求，一邊是高質量發展對工程質量新的要求，現行的“行政式”、“把關式”監督模式弊端凸顯，既要管好質量、又要搞好服務，監督機構和監督人員面臨著巨大的壓力，監督模式的改變迫在眉睫。

2 施工質量管理現狀及變化

2.1工程質量專項治理效果顯著

根據日常工程質量監督情況來看，自住建部開展工程質量“兩年治理”和“三年提升”專項行動以來，整個建筑市場施工質量管理發生了巨大的變化。通過專項治理，各地、各市建設行政主管部門吊銷了一部批企業資質，處罰、通報了一批企業，通過強有力的“優勝劣汰”手段使得現存的施工企業質量管理水平大有提升，惡意違反工程建設強制性標準的違法違規行為大幅減少。

2.2技術管理人員綜合素質普遍提高

隨著教育體制、建筑業執業資格制度、職業技能培訓、繼續教育制度的完善，建筑業從業人員的整體學歷水平、受教育水平大幅提高，部分城市甚至已規定了個別崗位的最低學歷水平要求。技術管理人員綜合素質提高，使得項目團隊的質量管理措施得以加強，對設計圖紙、規范標準的掌握更全面執行更到位。部分項目的技術管理人員甚至是行業翹楚，規范、標準編制的參與者，業務水平不亞于質量監督人員，此時若繼續采用傳統的硬手段、死板的監督模式，缺少溝通和交流的話，容易激發抵觸情緒，不利于工程質量提升。

2.3勞工短缺帶來負面影響

在全民受教育水平提高的同時，一線勞務工人的數量逐步走低，建筑工地出現勞工少、勞工荒現象。人員短缺造成固定班組數量減少，“流動班組”、“游擊隊”數量增加，班組人員頻繁更換，尤其是跨地區的更換，導致班前技術交底、培訓流于形式。工人對標準和規范不了解，憑借老舊經驗操作，造成工程質量通病增多，質量驗收時主控項目雖能符合規范要求，但一般項目合格率偏低，雖能保證工程結構安全和重要使用功能，但交付質量不理想、優質工程數量不多、客戶滿意度低也是不爭的事實。

2.4質量投訴事件多發

近幾年，房屋滲水、外墻不平整、室內地坪開裂、觀感質量差等質量通病問題多發，由此引發的房屋質量投訴高居不下、逐年增多，老百姓對房子的要求已不僅僅局限于之前的“安居”，而是更加追求“品質”。通過質量投訴統計的結果來看，質量通病具有普遍性、相似性和全面性，“通病”的出現不會僅僅局限于某一點或某一個工序，而是多個工序積累形成的結果，問題一旦形成，返工或維修的工程量大、難度高，對工期和綜合效益的影響也很大。這使得無論是建設、施工企業還是質量監督機構，都面臨著巨大壓力，不從具體工序著手，僅僅停留在過去“竣工驗收合格”的格局去對待工程質量顯然是不夠的， 必須要做到“精細化”、“精品化”，提高成活品質，提高交付質量。

3 創建服務型工程質量監督

3.1服務型工程質量監督的內涵

服務型工程質量監督就是立身工程質量監督行政執法的本質不動搖，著力于工程質量提升為目標，利用質量監督人員本身的技術優勢、行業橫向管理和多元化信息優勢，以“質量服務”的理念和方式開展工程質量監督。

“服務型”工程質量監督并不是放松監督底線，更不是枉法送人情的行為，恰恰是轉變了監督理念，靈活方式方法的體現，不僅要堅持事后控制抽查的力度確保結構安全和主要使用功能，更要偏重于事前控制的方式提高施工標準減少質量通病。通過優化監督模式，逐步減少整改單、停工單、處罰單等硬式監管措施，輕形式、重實效，將工作重點從單純的“監管”逐步轉變為“監管、幫扶、督促”并存;通過技術幫扶的方式，激發施工技術管理人員及班組的質量意識，提高事前控制力度，讓監督關系從“交卷評分制”逐步向“開卷考試”轉變，讓班組少犯錯、不犯錯，減少返工率、整改率，提高一次成活合格率，從根本上預防和治理工程質量通病。

3.2質量服務舉措

3.2.1開展規范和標準宣講會

施工企業的流動性很大，各地、各區域均有自己的地方性標準，有些施工企業首次進入當地進行施工，對地方性標準無法做到全面、細致的了解，導致“無意”的錯誤增多，形成不必要的整改項。定期開展規范和標準的宣講、交流會，結合地區規范和標準執行情況，做有針對性的宣講和學習，通過集中宣講的方式，將一些規范在執行時容易忽略的點、當地執行情況較差的條款、現行地方性標準和管理規定進行一次性深入、全面的告知，帶領施工企業從“學習交流”開始，逐步提升質量管理意識。

3.2.2夯實樣板領路制度

在工程混凝土澆筑、填充墻砌筑、外墻保溫、屋面、門窗安裝、室內地坪、瓷磚鋪貼、裝飾涂料等質量通病多發的工序，以標準層為單位施工樣板，樣板宜施工1-2層，不同的勞務班組應分別進行施工。施工樣板不是為了觀摩或宣傳使用，而是為了讓班組全程操作充分暴露問題，查漏補缺、明確驗收標準。樣板施工完成后，監督人員可聯合項目管理人員和勞務班組進行現場抽查、驗收，對樣板存在問題和缺陷一次性告知，明確施工和驗收標準，實行“開卷考試”，嚴格執行樣板所見即所得制度，對于后續施工不按照樣板標準的要堅決予以返工，從根本上減少質量通病。

3.2.3針對性增加專項抽查頻次

質量監督機構作為本地區工程質量的監督單位，不僅要依法開展質量監督工作，更應該起到工程質量領路人的作用。日常監督應充分發揮行業監管信息多元化的優勢，既要保證縱向監督的深度，又要體現橫向對比的廣度，聚焦地區施工管理的短板、質量投訴的熱點，有針對性組織質量專項抽查，通過專項抽查將不同項目的共同缺陷進行全面把控，通過專題總結大會的方式予以宣傳和引導。樹立“正面典型”和“反面典型”，對好的項目給與一定的評獎評優鼓勵政策，對差的項目要進行通報、督促徹底整改，實行“差別化”監督，通過獎優懲劣的方式讓項目部技術管理人員和勞務班組真正提高質量意識，主動提升工程質量。

3.2服務型質量監督效果

從2020年對徐州經開區3項安置小區、1項商品房住宅施行“服務型”質量監督情況來看，通過施工初期對建設、施工、監理單位集中宣講告知、工序樣板的抽查、施工期間的專項巡查、專題總結反饋會議的方式，使質量監督取得了較好的效果。

在對4項工程標準層首層混凝土澆筑前樣板抽查時，共計發現質量通病問題10余起;在二次結構及填充墻施工首層樣板抽查時，發現有2項工程的砌筑不滿足江蘇省《住宅工程質量通病控制標準》DGJ32/J 16的構造要求，現場及時發現并進行了返工整改，有效避免了不合格工序擴大化。在發現問題之后，通過專題總結反饋會的方式，將現場存在問題、結合現行標準以技術服務的方式與參建方進行交流、提高，使工程質量通病有了“發現-整改-提升”的過程，參建方對監督人員和監督機構的認可度增加，主動提升工程質量意識增強，監督效果顯著。

4 結語

實踐證明，“服務型”工程質量監督將質量控制點前移，加強事前控制力度，以問題為導向，優化“行政式”強硬監督方式，讓“監管、幫扶、督促”要素并存，既能履行法定監督職能實現工程質量提升的目的，又能夠全面體現質量服務意識，和諧監督機構與被監督對象的緊張關系，使得原監督對象對監督人員口服心不服、陽奉陰違的行為大有減少，激發了項目技術管理人員的質量提升意識，提高了積極主動性。

“服務型”工程質量監督新模式更能夠適應當前社會主義經濟發展和全力打造“服務型”政府的需要，進一步解決工程質量通病多發的問題，全面打開工程質量監督的新局面。

作者簡介：段道明（1989年12月生），男，江蘇徐州人，碩士，工程師，研究方向：建筑施工監督與管理.

（徐州經濟技術開發區住房和城鄉建設局?江蘇?徐州?221000）