基于縣域職教聯盟的中高職銜接教育系統構建

【摘 要】中高職銜接教育是一個系統概念，在縣域范圍內按照“政府主導、高校牽頭、聯盟協調、校企主體、多元融合”原則搭建需求導向型的“職業教育聯盟”大平臺，充分整合縣域內各類資源，創新嘗試將指導、服務、協調等政府非行政職能下放至職教聯盟。在職教聯盟總平臺下全方位、多層次、多維度、體系化構建開放式的各類子系統、分平臺，完善中高職銜接的學校和社會環境、人才成長通道等，有效促進縣域內教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，形成“服務需求、開放融合、縱向流動、多向銜接”的縣域現代職業教育體系框架和總體布局。

【關鍵詞】縣域;職教聯盟;中高職銜接教育;系統

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2021）38-0037-06

【作者簡介】劉文君，江陰職業技術學院（江蘇江陰，214405）副院長，副教授，主要研究方向為職業教育管理。

縣域職業教育聯盟指以縣級行政區劃為基本單位，由地方政府主導，地方高等職業技術學院牽頭，聯合地方行業協會、骨干企業、中職學校等多元要素，充分集聚各類優質資源，體系化構建開放式銜接的各類子系統、分平臺，積極創新機制體制，在政府輿論引導、政策推動、考核激勵助推下，在縣域范圍內按照“統籌發展、資源共享、優勢互補、合作共贏”的思路組建起職教聯盟。

中高職銜接教育是指按照建設現代職業教育體系的要求，推動中等和高等職業教育有機協調發展，通過“3+2.5+0.5”“2.5+0.5+2.5+0.5”等多種學制模式，中高職一體化設計人才培養方案，打通中職學校學生升學瓶頸。探索構建政府、行業、企業、中高職院校多方協同的中高職銜接人才培養模式，貫通培養適應縣域經濟社會發展需要的具有良好思想品德、職業技能、職業素養、心智模式的高端技能型和基層技術管理復合型人才。

一、縣域職教聯盟下中高職銜接教育系統構建的現實基礎

第一，政策基礎。教育部于2009年出臺了《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》，自2015年起又相繼出臺了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》《江蘇高等職業教育創新發展卓越計劃》等，對職業教育和集團化辦學宗旨、目標、重點、原則、方法、機制等要素均做了明確表述，為縣域職業教育集團化辦學提供了政策依據。

第二，經濟基礎。江陰地域范圍內有人口近200萬，境內外上市企業50多家，各類中小型企業近5萬家，其中有11家企業入圍“中國企業500強”，13家企業躋身“中國民營企業500強”，19家企業位列“中國制造業企業500強”，這為縣域職業教育的發展提供了厚實的經濟基礎。

第三，產業基礎。在“工業立市”的戰略決策下，江陰縣域內已形成了以特鋼、石化、高端金屬制品、光通信等為主體的新材料產業，以汽車整車及關鍵零部件、特種船舶和海工裝備、節能環保資源再生裝備、精密機械及智能裝備等為主體的高端裝備制造產業，以高端面料、高性能纖維為主體的紡織服裝產業，以風電、光伏、LNG物流集散為主體的新能源產業，以芯片設計、制造、封測為主體的集成電路產業，以現代中藥、新型疫苗及診斷試劑、醫療器械為主體的生物醫藥產業。豐富的產業基礎為職業院校專業的開設、建設與發展提供了有力支撐。

第四，教育基礎。江陰縣域內有地方高等職業技術學院以及圍繞各工業園區布局的5所中等職業教育學校，每年有7000多人進入中職學校學習，為中高職銜接教育提供了充足的生源。2012年，在《江蘇省現代職業教育體系建設試點項目的通知》指導下，江陰職業技術學院與江蘇省江陰中等專業學校、地方龍頭企業聯合申報參與了中高職銜接培養人才的試點工作，為中高職銜接教育打好了平臺基礎。

二、縣域職教聯盟下中高職銜接教育系統的體系化構建

中高職銜接教育是一個系統概念，既是教育問題，又涉及社會、經濟、產業、院校、行業、企業等諸多要素。如何統籌好各類資源，讓各要素之間緊密聯系、相互融合、相互促進，將成為解決問題的關鍵。

（一）縣域職教聯盟總平臺的構建（1+5+N型平臺）

《江陰市職業教育聯盟組建方案》按照“政府主導、高校牽頭、聯盟協調、校企主體、多元融合”的原則，主管市長掛帥，聯合教育、發改、財政、經信、人社等多個職能部門，由地方高職院校牽頭，以江陰主導產業和新興產業為紐帶，政府部門、各類職業學校、行業協會、企業、科研單位為基礎組建“1+5+N”型的縣域職教聯盟，搭建中高職銜接教育人才培養的大平臺。“1+5+N”即1所高職院校，5所中職學校和近60家的行業協會、龍頭骨干企業，每年都有動態調整。

職教聯盟設立理事會、秘書處等機構，設立理事長、副理事長、秘書長等職位。理事會為最高議事機構，由政府代表、高校、主干行業、龍頭企業代表組成。秘書處和工作組設在高校，由校內人員兼職，屬非營利性組織機構。職教聯盟章程明確了組建職教聯盟的方針思路、工作目標、組織機構、基本職能。聯盟下設“校企合作、產教融合”和“校校融合”工作組，兩個工作組下面搭建若干個子系統、分平臺，組建起以相關各方利益鏈為紐帶，集生產、教學和科研于一體的創新平臺，促進多贏發展。

中職學校將以職教聯盟的名義開展統一招生、專業設置、教育教學管理、對外交流合作等事項，理事會負責全年工作規劃，協調聯盟內各要素之間的關系，負責對聯盟工作進行績效評價，每年形成工作報告和建議供政府決策。

（二）校企合作產教融合平臺的構建

1.江陰市企業群HR聯盟子系統（校企合作平臺）。

由江陰職業技術學院牽頭，聯合江陰市地區工業、商業、建筑業、旅游、服務等行業協會和規模以上的龍頭企業，本著自愿加入、退出自由的原則，組建“江陰市企業群HR聯盟”，成員為各行業協會代表和企業人力資源經理，協會性質是非盈利性的團體法人。協會接受江陰職業技術學院和江陰市行業協會的業務指導，由江陰企業群HR人力資源理事會負責監督管理。通過加強職業教育、技能培訓、崗位培訓搭建起校企合作平臺，強化行業、企業與學校之間的全方位合作，全面提高勞動者素質。

（1）人才聯合培養：積極構建企業人才需求數據平臺，將行企技能型、基層管理型人才規模層次、專業、崗位、職業技能、職業素養等的需求信息整理成數據報表，供學校辦學決策。積極探索校企聯合培養模式的創新，依據行業和企業的實際需求，采用委托培養、定向培養、訂單培養、現代學徒制、1+X證書等多種形式聯合培養高技能人才，將企業需求融入人才培養環節，做到專業設置與產業需求對接、教學內容與企業實際對接，建立健全專業設置隨地方產業發展動態調整機制，不斷適應江陰經濟社會對技能型人才結構、規格和質量的要求。

（2）基地課程共建：積極探索教育教學資源和企業資源的相互共享方式，組織校企對口互建實習實訓基地、專業工作室，學校企業專家互聘，共同開發學校專業教學課程和企業培訓課程，合作企業參與職業院校教育教學改革和學校專業規劃、課程設置、教材開發，形成課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接的良性局面。

（3）培訓交流互動：有效整合各職業院校和企業的培訓資源，通過調研和數據平臺掌握企業職業培訓需求，面向聯盟內部企業員工開展成人學歷提升、崗前培訓、崗位培訓、技能培訓、語言和管理培訓工作，提升企業員工的學歷水平、技能水平、崗位能力、身心素養。組織院校和企業間的體育文娛交流活動，加強校企之間的互動融合。

（4）招聘、競賽對接：聯盟內企業冠名或定期舉辦畢業生供需洽談、專場招聘會，形成合作培養班學生聯盟內企業優先供給機制。企業冠名、校企聯合舉辦江陰市職業院校創新創業大賽、專業技能大賽、職業生涯規劃大賽，進一步擴大職業教育在廣大市民中的影響力。

通過構建企業HR聯盟，院校直接對接規模以上的企業或通過行業協會對接各類中小型成長型企業，促進教育鏈和產業鏈的有機融合，教師專業成長、學生身心發展、在職員工素質提升的學校和社會環境最終得以建立。

2.江陰市工程師協會子系統。

在江陰市科技局主導下，由江陰職業技術學院牽頭，聯合江陰50多家主導、新興企業的總工程師、技術總監以及院校專業帶頭人共同搭建江陰市工程師協會，校企協同推進科技成果與區域經濟發展對接。平臺依據江陰產業現狀，共設新材料、新能源、新型裝備、電子信息、生物醫藥、計算機科學、紡織服裝七大協作組，由獲中國工業大獎的企業總工程師任理事長，秘書處設在江陰職業技術學院，秘書長由學院領導兼任，各產業龍頭企業技術總監任副理事長，學院專業負責人任協作組長，理事會為最高議事機構。

協會旨在縣域內推廣工程新技術、新工藝和新材料，傳播工程科學知識，為會員提供業界動態信息，成為院校聘請產業教授，企業委托學校開發新產品、新技術、新工藝的橋梁。通過企業技術中心和地方院校技術創新平臺的有機銜接，企業與院校圍繞產業關鍵技術、核心工藝開展有效合作，共同組建縣域產學研協同創新聯盟。校行企共建、互建科研工作室、工程中心、實驗室、創新基地，共同進行科學研究和技術開發、專利申報工作，形成產業與教學及科研密切結合的局面。

3.校企資源共享平臺。

統籌發展，資源共享，才能做到優勢互補。在校企合作平臺下搭建江陰職教聯盟線上信息平臺定期向聯盟內成員發布院校專業信息、就業相關信息、企業用工信息、企業培訓信息、產業發展信息、行業動態信息、政策信息和其他各類需求信息，為成員提供有效的信息交流服務。同時，通過職教聯盟線上線下的有機協調，促成聯盟內人力、文化、科技、場館、基地、課程和其他各類資源的免費共享和有償服務，充分提高資源的有效利用率，最大限度發揮其效能，線上交流，線下互動，合作共贏，形成校企深度合作、產教深度融合的局面。完善的信息收集、整理、統計、分析資源共享平臺，為職教聯盟系統整體決策與行動提供有力的支撐。[1]

（三）校校銜接子系統構建（校校融合平臺）

中高職銜接教育非簡單的中職結束升入高職的上位遷移，招生考試制度的銜接是突破口，培養目標的銜接是前提，專業建設的銜接是基礎，課程體系的銜接是核心，校企合作的銜接是關鍵。為保證質量和項目優勢，須加強高職校和中職校的聯系，就學生品德、知識、技能、素養、心智等環節深入研究，形成實質性的接軌模式。為此，在職教聯盟平臺下搭建校校融合平臺，并下設學生管理、教學等多個子系統，完善校校融合體系。

1.學生管理研究子系統。

由高職院校學工處牽頭，依據中職生和高職生身心發展特點，探索中高職銜接教育學生管理新理念、新方法，統籌發揮校內外自然資源、文化資源、體育資源、科技資源的育人功能，建設校內外德育基地，在縣域范圍內打造學校、家庭、企業和社會多方育人的共同體。積極開展企業文化進校園、校園文化進企業、高校特色文化進中職、高校文化體驗周等活動，深入推進文化育人，強化學生對區域文化、企業文化的認同以及對高校文化的向往，以社會、企業所需道德觀、價值觀助推學生身心健康發展。

2.教學管理研究子系統。

由高職院校教務處牽頭，中高職教學管理部門及相關專業教師共同研究培養目標、職業技能素養、課程體系有機銜接的科學方法。以江陰職業技術學院“現代班組長”型的技術技能型人才培養目標為引領，[2]探索構建政府、行業、企業、中高職院校多方協同的“五崗遞進”現代學徒制（定崗、認崗、模崗、跟崗、頂崗）中高職銜接人才培養模式，“立足崗位、雙向（職業素養與技能）融合、創新實踐”一體化整體設計分段培養的人才培養方案，“一體兩翼、三維（職業素養、技能、創新能力）互動”人才培養路徑，融就業競爭力與崗位職業能力于一體的課程體系，使學生從中職學校轉段到高職學校時，培養目標、職業技能和素養能夠無縫對接，避免重復，提高效能。[3]

3.實訓管理研究子系統。

由高職院校實訓主管部門牽頭，中高職實訓管理部門及系部教師參與，探索學生由初級工、高級工、準技師、技師、高級技師的科學成長方法和培養實施路徑，積極開展職業技能鑒定、技能競賽、1+X證書試點工作，研究企業一線崗位技能操作的新工藝、新方法，及時調整、更新實踐性技能教學內容，真正培養出行業企業急需的高端技能型人才。

4.教師管理培訓子系統。

由高職院校人事處牽頭，中高職師資管理部門及系部教師參與。合理制定文化課、專業課、實習指導教師業務提升方案和激勵政策，科學規劃教師校內外學習培訓實施路徑，整體提高合作院校教師的基本素質和業務水平，有效提高“雙師型”教師比例。

5.就創服務研究子系統。

由高職院校招就處牽頭，中高職就創管理部門及系部教師參與。研究中高職銜接教育招生、就業、創業教育的有效途徑，整合成員單位的就業資源，搭建共享就業信息平臺，提高畢業生就業率和就業質量。建立合作院校之間創業教育信息和創業教育基地共享機制，有效組織和實施江陰市職業院校創新創業大賽和職業生涯規劃大賽，為學生提供更多樣的成才平臺。

通過多年創新實踐，在縣域職教聯盟總平臺下體系化地構建了政府、高校、中職學校、行業、企業之間“全方位”的，政府、職教聯盟、校企、校校之間“多層次”的，政府、學校、產業、協會“多維度”的中高職銜接教育所需的子系統和分平臺，完善了學生學業和身心發展的人才成長通道，政校企行多元辦學主體相互融合的局面、縣域現代職業教育體系框架和總體布局得以形成。

四、困惑及思考

（一）存在問題

1.集團化辦學的類型問題。

職業教育集團化辦學通常有聯盟型、事業單位法人型、企業法人型、民辦非企業單位法人型等，江陰職業教育聯盟各成員單位保持其原有的管理體制、人事關系、財政渠道及隸屬關系不變，以章程、協議、契約等方式形成利益共同體，仍屬相對松散的職業教育聯合體，要形成以資本為紐帶、專業為支撐的緊密型職教集團仍需制度上的有效突破和改革創新的持續深入。

2.新管理體制下的觀念及利益問題。

集團化辦學強調的是多元融合、產教協同育人，通過約束、激勵等措施促進各子系統之間有效銜接。但受傳統思維的影響，院校按原有的基礎條件設置專業，在校園范圍內完成人才培養任務;企業以盈利為目標，完成生產經營任務，當有用人需求時，也會點對點地與院校發生聯系，產生一定的合作關系。人才培養的周期規律性與企業因業務需求選擇合作的時效性的差異，企業現實利益獲得與社會責任承擔平衡點的把握，聯盟內各成員單位明晰自身角色定位等矛盾問題有待進一步解決。

3.產權明晰下的信息資源共享問題。

搭建聯盟平臺有利于優質資源的統籌和流動，由于成員單位保持其原有的管理體制、資產屬性未發生根本改變，考慮到信息數據的安全、資源使用成本以及各類資源共享使用對自身正常教學、生產的影響等，要想在真正意義上做到各類資源的共享和使用仍有一定難度。

4.聯盟長效運行下的人員專業化問題。

聯盟平臺資源豐富，體量龐大，需要建設專業化的隊伍來保障其開放銜接、長效運行，不僅需要深入研究形成創新理論支撐，更需要實踐積累、經驗總結和體制機制的不斷修正，匯總、分析各類共享數據，不斷提升自身的協調和服務能力，而聯盟因編制經費等原因，管理層面要采用院校和行業企業兼職人員，要在較快的時間內實現專業化管理和運行仍存困難。

（二）思考及對策

1.加強政府引導。

江陰職教聯盟是公辦院校與民營企業結合的聯合體，加強政府引導、統籌、規劃顯得尤為重要。要將職業教育集團化辦學納入縣域經濟社會發展、產業發展專項規劃中，融入經濟轉型升級各環節，設立專項發展基金，優化考核內容，營造社會關心支持職業教育發展的環境，明確職教聯盟的有效運行邊界，擴大職教聯盟調控職能，有效解決多元利益需求和集團面臨的問題，為職教聯盟長效運行提供行政保障。

2.完善政策機制。

聯盟平臺下的中高職銜接教育要靠體制的創新，更要靠各類機制的完善來達成校企主體、多元融合的目標。通過系統的政策和機制建立、修訂、運營，轉變院校辦學觀念，圍繞社會需求主動變革、主動服務，支持企業深度參與院校教育教學全過程，產教協同育人，產學研協同創新、有機融合。通過政策的推動，將聯盟成員間原有的點對點合作變成點對線和點對面合作，將合作基礎和合作關系由原有的情感型、利益型向情感、利益、責任復合型轉化。

3.強化隊伍建設。

創新是關鍵，人才是核心。縣域職教聯盟須著力建設專兼結合育人師資隊伍，建立職業院校特殊人才尤其是專業類人才的引進綠色通道，政府、院校更要出臺專項激勵措施，強化師資隊伍能力建設，確保聯盟運行高效能、人才培養高質量、服務地方出成效。

4.優化培養模式。

多方協同的“五崗遞進”現代學徒制中高職銜接育人模式改變了人才培養以學校為中心的模式，須研究完善崗位職業能力內容，細化崗位工作標準，并與課程內容有機銜接。同時，不斷優化“中職大類、高職細分”的專業銜接機制，優化“招生大類、轉段細分”的中高職銜接一體化人才培養框架，科學制定從定崗到頂崗，層層遞進、分段培養的一體化課程體系，做到專業設置與產業需求對接，教學內容與崗位需求對接，以及中職教育、高職教育、企業教育三段有機銜接。

5.完善評價體系。

建立和完善聯盟運行績效評價體系，并積極引進第三方評價，對政府專項投入效能、校企合作產教融合和校校融合工作實施、銜接培養關鍵要素執行、聯盟年度工作目標完成等內容進行績效評價以供政府決策。建立完善人才培養質量綜合評價體系，科學制定測評內容標準，對“五崗遞進”人才培養中職、高職分學期分階段的實施和目標完成情況進行績效評價，作為評價學校的依據之一。通過評價和獎懲機制，使聯盟平臺下多元融合、協同育人、產教研一體的工作深入推進。

【參考文獻】

[1]杜玉帆，劉志文.新時代職教集團發展的戰略轉型與模式創新[J].教育與職業，2019（11）：5-12.

[2]劉玉娟.高職教育與現代班組長型人才履職素質結構探析[J].職教論壇，2014（2）：91-93.

[3]潘永惠，周亞娟，朱永林.基于區域職教聯盟的中高職銜接探索——以江蘇省江陰中等專業學校為例[J].江蘇教育：職業教育，2019（20）：50-53.