平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施與對(duì)策

王麗娜

平頂山市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一直把此項(xiàng)工作作為全市的“民心工程”“德政工程”來(lái)抓，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)檢驗(yàn)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)管能力不斷提升。

一、監(jiān)管措施

（一）建立檢測(cè)監(jiān)管體系

平頂山市經(jīng)過(guò)10多年的努力，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系，進(jìn)一步提升保障能力，形成“市級(jí)為龍頭、縣級(jí)為骨干、鄉(xiāng)設(shè)檢測(cè)站、村設(shè)安全員、企業(yè)自檢為基礎(chǔ)”的層層把關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（二）加大監(jiān)管力度

近年，平頂山市加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全市通過(guò)加強(qiáng)對(duì)禁用農(nóng)業(yè)投入品的管理和整治，推進(jìn)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)等措施，提高了生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。平頂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地例行監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果向縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，在市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市派駐檢測(cè)人員，對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)銷售，復(fù)檢超標(biāo)的，予以銷毀。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管模式

平頂山市利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行全程監(jiān)管。平頂山市建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系項(xiàng)目，包括市級(jí)監(jiān)控指揮中心、中心機(jī)房，并無(wú)縫對(duì)接187個(gè)市場(chǎng)檢測(cè)室，覆蓋全市頗具規(guī)模的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、生產(chǎn)基地、批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和配送中心，實(shí)時(shí)進(jìn)行視頻監(jiān)控、技術(shù)遠(yuǎn)程督導(dǎo)、數(shù)據(jù)采集、上傳檢測(cè)結(jié)果、統(tǒng)計(jì)分析、市場(chǎng)預(yù)警、質(zhì)量追溯等。

二、存在的問(wèn)題

（一）檢測(cè)監(jiān)管不能全覆蓋

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管覆蓋率小，農(nóng)戶監(jiān)管薄弱，難以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式背景下，生產(chǎn)者千家萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)者也是千軍萬(wàn)馬。產(chǎn)銷之間沒(méi)有形成固定的供求合作關(guān)系，產(chǎn)銷脫節(jié)，質(zhì)量得不到保證，責(zé)任無(wú)法追溯。在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較分散，無(wú)包裝、標(biāo)識(shí)，信息也就無(wú)法傳遞，從而無(wú)法從末端進(jìn)行溯源。

（二）監(jiān)管手段相對(duì)單一

農(nóng)產(chǎn)品具有一定的特殊性，如無(wú)包裝、無(wú)標(biāo)識(shí)，不容易進(jìn)行追溯，在監(jiān)管時(shí)往往只能處理現(xiàn)有物品。在對(duì)違法者進(jìn)行打擊時(shí)，往往面對(duì)弱勢(shì)群體，如農(nóng)民、菜販等，這些人對(duì)法律法規(guī)不了解，對(duì)違法行為認(rèn)識(shí)不到位。

（三）追溯體系尚未有效運(yùn)行

雖然平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)任務(wù)已完成，但追溯網(wǎng)點(diǎn)人員問(wèn)題始終無(wú)法解決，工作遲遲不能正常開(kāi)展。至于農(nóng)業(yè)投入品追溯系統(tǒng)，目前平頂山市還未建設(shè)，這對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管造成一定隱患。

三、原因分析

（一）地方政府重視不夠

個(gè)別地方政府重視不夠，不能完全落實(shí)屬地管理責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。

（二）監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門主要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)、日常巡查，對(duì)農(nóng)戶幾乎沒(méi)有監(jiān)管措施。在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管中，也沒(méi)有對(duì)違法行為進(jìn)行有效處理，往往以說(shuō)教為主。

（三）生產(chǎn)企業(yè)自律性不強(qiáng)

大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)雖然按照要求建立檢測(cè)室，實(shí)行生產(chǎn)記錄制，但都存在應(yīng)付心理，沒(méi)有落實(shí)到位。企業(yè)自檢作為平頂山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的組成部分，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

四、解決對(duì)策

（一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度

加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保持對(duì)制售假劣、違禁農(nóng)業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，從源頭控制禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊各類違法使用禁用高毒農(nóng)藥及有毒有害物質(zhì)的行為。

（二）培育農(nóng)產(chǎn)品品牌

加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，提高生產(chǎn)者的主體責(zé)任意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，從源頭解決“產(chǎn)出來(lái)”的問(wèn)題。繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，爭(zhēng)取通過(guò)政策引領(lǐng)，培育打造一批“三品一標(biāo)”知名品牌。將“三品一標(biāo)”作為申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和申請(qǐng)財(cái)政項(xiàng)目的前置要求。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全必須要從源頭上做好監(jiān)管工作，要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系作用。利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品追溯系統(tǒng)，引入完善二維碼追溯應(yīng)用，盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品，特別是農(nóng)藥銷售、使用環(huán)節(jié)的可追溯。