關于加強農村宅基地和村民自建住房管理工作的思考與建議

姜玉琴 李琳

農村宅基地和村民自建住房管理工作事關農村村民居住權益，是保障農村村民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，對推進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。

一、農村宅基地和村民自建住房存在問題

（一）農村集體宅基用地普遍緊缺

據調查，村莊內已沒有合適的集體用地進行宅基地分配，加上村內房子以前沒有規劃，很多農戶不愿在村內翻建新住房。村莊外，嚴格耕地用途管控，嚴格管控耕地“非農化”“非糧化”，不能建設住房。因此，農村宅基地用地比較緊張。

（二）違章建房現象較多

由于歷史原因，老宅子無論是樣式、面積還是交通等方面都不能適應現代生活的需要，此外，村民對住房面積的需求增加，但農村建房政策相對穩定，因此，出現了村民占用自家承包地違規建造住宅的現象。

（三）農村“空心化”現象普遍

很多農民因上學、招工、打工、創業等外出，入城工作和定居，鄉下住宅已“人去樓空”，無人居住，加上年久失修，很多已變成危房甚至坍塌。但村民受“葉落歸根”思想的束縛，依舊保留著鄉下的宅基地和房子。

二、加強農村宅基地和村民自建住房管理工作的建議

2021年02月05日，河南省人民政府出臺了《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》，依據此辦法，對加強農村宅基地和村民自建住房管理工作提出以下幾點建議。

（一）做好頂層設計，完善政策方案

出臺相關政策和文件，解決農村宅基地遺留問題多、違規占地建房、退出難等現實問題及農村宅基地和村民自建住房審批難、建設布局亂等問題，從源頭上立規矩、定原則，形成一套較為完善的農村宅基地和村民自建住房規范管理體系。

（二）實現安居樂業，繪好建房圖集

依據村莊規劃，從建筑風貌、戶型設計、功能布局、結構施工等方面，繪制一套適合當地特色的建房圖集，使村民可“按圖索驥”完成自建住房。

（三）加強培訓宣傳，做到家喻戶曉

為適應新形勢、新任務，做好業務宣傳培訓，統籌專業人員充實人才力量，深入農村農戶加大宣傳力度，印制不同形式的宣傳材料，提高農戶對農村宅基地和村民自建住房政策的知曉率。

（四）規范服務模式，制定審批流程

鄉鎮政府設立專門負責農村宅基地和村民自建住房管理工作的服務窗口。在醒目位置標出辦理流程、申請條件、建房標準和辦事指南等。優化審批流程，提高審批效率。

（五）發揮基層作用，用好自治優勢

由于村民幾十年同住在一個村子里，世代相鄰，彼此熟悉。村級組織審核材料是否真實有效及建房相鄰權利人意見等，效率更高。

（六）嚴格建房監管，帶好鄉村隊伍

一是管好一支專業化的監督管理隊伍，把依法管控、從嚴監管、無縫聯動的原則貫穿農村宅基地和村民自建住房規范管理工作始終，切實履行屬地管理主體責任，堅持日常巡查，依法查處未批先建和違規建房等行為，做到早發現、早報告、早制止。二是管好一支高素質的施工隊伍，對建筑工匠管理實行備案、培訓、持證上崗機制，保障施工質量安全，建人民滿意的住宅。

（七）扭轉中空局面，盤活閑置用地

一戶村民只能擁有一處宅基地。對于農村空心化造成的部分宅基地空置荒廢現狀，要因地制宜開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作，積極穩妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。對“一戶多宅”和閑置住宅，制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。

（八）整理歸檔材料，留好相關檔案

對于農村宅基地和村民自建住房審批管理臺賬及相關檔案資料，設立專柜專人負責，有關資料歸檔留存。

一處宅基地就意味著一個家，家是歸宿，是社會的基本單元，宅基地管理關系民生、關系農村社會穩定和新農村建設。因此，搞好農村宅基地管理，對節約集體用地和保護耕地，推動城鄉和諧建設，為廣大農村群眾營造良好的社會環境和生活環境具有重要意義。