農藥使用與監管中存在的問題及建議

李紅霞

自1997年5月8日《中華人民共和國農藥管理條例》實施以來，農藥市場的監督管理和農藥合理施用都得到了很大提高，特別是亂用、濫用農藥的現象有了很大改觀。2015年2月17日原農業部制定了《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，為農藥的高效利用制定了時間性目標。2017年6月1日新修訂的《中華人民共和國農藥管理條例》開始實施，進一步規范了農藥的監管和使用，推動農藥的使用作為一種科技力量，在農業生產中發揮著積極重要的作用。但，在農藥使用與監督管理中也存在一些亟需解決的問題。

一、存在問題

在市場催動和法規制約下，農藥管理與使用邁上了新的臺階，對農藥的登記、生產、經營、使用、監管、法律責任都作了詳細規定。但是，在基層實踐中，筆者發現有些方面亟需改進和提高。

（一）農藥登記內容缺失

經營者不注重或無視農藥登記內容（施用作物、防治對象、施用劑量和注意事項），憑經驗經營或向使用者推銷登記內容與施用作物及靶標對象不相符的農藥，不能有效防控或有針對性地控制病蟲草害或調解作物生長，不僅達不到預期效果，還會增加成本，造成浪費和污染。

（二）使用農藥方法錯誤

經營者或使用者技術經驗不足，不能正確掌握所用藥劑的性能和注意事項，常常造成用錯藥導致作物受害、過量用藥出現藥害等事件，對推動農業產業發展和社會和諧十分不利。

（三）農藥市場混亂

“套餐”類農藥充斥市場，如小麥“一噴三防”類農藥，盡管主要防控對象接近，防控藥物類似，但不同田間的病蟲害發生輕重或種類不盡相同。分布在不同區域的作物田塊，使用一種農藥“套餐”，不僅造成浪費污染，而且防治效果不好。

（四）農藥產品包裝不嚴謹

農藥產品包裝過于花哨，個別廠家將農藥瓶裝產品趨向于飲品類包裝，對于識別能力差的購買者，特別是對老人和兒童產生安全隱患。

（五）廢棄農藥包裝污染環境

農藥施用后的包裝物隨便丟棄，田間地頭隨處可見，對人畜及環境非常不利，與美麗鄉村建設格格不入。

二、建議

（一）加強法規宣傳，建立規范性體制機制

現階段分散型的農業經營模式仍會持續，建立與此相適應的農藥經營管理、技術指導、規范使用約束機制體制尤為重要。

1.要做到有法必依。新修訂的《中華人民共和國農藥管理條例》對農藥的登記、生產、經營、使用、監督管理、法律責任都作了詳細規定，經營部門要真正做到按照條例規定經營、施用農藥。相關部門和農藥生產經營部門、使用人員，要樹立對法規的敬畏之心，樹立對農業產業發展和社會高度負責的責任感，宣傳、培訓、指導農藥正確使用，使從業人員做到心中有法，行為依法。

2.加大對從業人員的職業道德和技術培訓力度。各地要切實開展從事經營人員的經營資格制度，進一步提高知識結構和從業素質，避免流于形式。在經營活動中，防止逐利為先，過度用藥，不按規定施藥用藥，對農業生產和食品環境安全不負責任的思想和行為。此外，要針對經營和使用農藥人員形成一套健全的群眾監督管理機制，使經營者和施用者在經營和施用農藥時接受群眾監督，自覺形成依法經營、使用農藥的習慣。

（二）強化生產企業及從業人員對農藥包裝的規范管理

1.確保“套餐”適用。農藥生產企業是確保農藥高效安全利用的源頭，也是依法取得農藥包裝、標簽的所有者。“套餐”類農藥的推出是迎合使用者提高功效減少配藥麻煩的一項營銷方式。但生產的某種農藥不僅僅銷售于某一特定區域，對于不同區域的作物推廣統一“套餐”藥物，從法規層面或實際應用層面都難于解釋，生產企業在實踐中，應依法依規生產使用者方便使用的農藥商品。

2.確保農藥包裝更加嚴謹。農藥包裝趨于精美，是提升農藥行業整體升級換代的標志，但農藥畢竟是特殊商品，其成分和作用迥異于其它商品，更有大部分成分是對人畜有毒有害的物質，與其他商品應有較為明顯的包裝區分樣式或標志。農藥包裝的設計不僅要與飲品類包裝瓶有明顯區別，而且不能效仿飲品類包裝瓶的設計樣式，應引起各級監管部門和生產廠家的重視。

3.農藥廢棄物的回收。《中華人民共和國農藥管理條例》第二十二條“國家鼓勵農藥生產企業使用可回收的農藥包裝材料”中雖然對企業在生產農藥包裝材料方面有了明確規定，但在農藥實施環節，包裝物的回收管理無硬性規定。因此，需要制定較為具體的法規，以引導和促使經營者、使用者能夠自覺地回收廢棄的農藥包裝物，確保對人畜安全，降低環境污染。