關于行政事業單位財務預算管理的思考

王白 湖南省岳陽水文水資源勘測中心

一、引言

因行政事業單位歷史遺留問題較多，資源浪費與流失問題嚴重。預算管理也未實施精細化管理模式，造成管理指標不明確、細則不詳盡。對此，必須重視財務預算管理的重要性，樹立正確的管理理念，積極采用綜合性管理辦法，提高管理效率。下文對此進行詳細分析。

二、行政事業單位財務預算概述

所謂預算是指以行政事業單位中的所有部門為計算基礎，開展預算編限制，逐級上報、審批和匯總，后由單位對報告進行批復并移送至立法機關，后確定的最終財務總結[1]。當前行政事業單位預算特點如下：綜合性預算，單位所有收入與支出分開計算，減少資源浪費；零基預算，對預算金額進行優化配置，實現資源利用最大化；細化預算，是在原有基礎上增設項、目、別三項，細化管理內容；剛性預算，規范預算編寫內容，嚴格執行預算編制內容。

三、財務預算管理對行政事業單位發展的積極作用

財務預算管理對行政事業單位發展的積極作用體現在以下三個方面：

首先，有利于提升單位的風險防控水平。受傳統管理理念的約束，行政事業單位對財務風險防控不重視，財務風險較高。實施財務預算管理，建立的統一的工作機制，便于對財務工作各工作流程的細部管理。同時，提高財務資源利用效率，避免財務浪費及亂開支等問題。

其次，有利于提升單位的成本控制水平。單位加強管理隊伍建設，嚴格監控各環節成本的產生情況，對支出費用進行合理安排。

然后，有利于單位的長遠發展。行政事業單位作為中央政府的下屬職能機構，其發展關系著黨組織的穩定。基于財務預算管理背景下的行政事業單位在日常管理中，將現金流作為監管重點，以預算為核心，實行全方位預算管理模式[2]。此外，預算管理工作深入至日常工作中，加強了各部門的聯動性，通過相互監督促進廉政建設。

四、加強行政事業單位財務預算管理方法

（一）擴展預算管理透明范圍

對外公示財政資金運用部門的財務預算及臺賬信息，提高社會對預算的監管力度，使部門工作更加規范和標準[3]。社會群眾對財政資金的流向有知情權，尤其是與國民利益相關的資金、招投標預算和“三公”經費等，需詳細說明。同時，闊愛站預算公開范圍，行政事業單位需深入研讀預算法的相關內容，嚴格執行相關規定，保證預算外收入均在規定時間內收錄至國庫賬戶中，避免挪用公款等行為。對此，政府應創建預算管理委員會，在政府官方網站中設立渠道，匯總民眾意見和公布財務數據。

（二）提高預算編制質量

第一，實施總量預算管理制度，依據預算編制對財政收入存量、總量、增量進行整合優化，匯總項目資金、預算結余資金與財政資金。在執行年度預算時，若設計預算調整，則必須按照相關手續執行，注重追加經費審核，提高預算編制的嚴肅性。第二，預算編制時，需結合綜合預算、部門預算和零基預算，基于單位經營狀況確定定額標準，在執行年初預算的同時，還需規避模糊項目，提高預算執行的科學性和透明性。第三，針對預算資金使用建立績效考核體系，并加強對考核結果的應用，以強化工作人員的責任性。

（三）加強落實強度

對預算指標進行分解并落實到具體部門和崗位，嚴格執行全方位預算執行體系，如圖1所示。將預算績效目標與預算編制、預算執行等聯系起來，對績效運行進行監控，在決算后開展績效評價和決算公開，利用評價結果實行預算管理。對此，必須落實以下措施：第一，建立崗位責任制度，明確各部門與個人的工作權責，若發生問題可直接追責，通過制度保障執行；第二，完善內部控制機制，借助內部控制機制對預算執行過程進行跟蹤監督，為預算計劃的落實奠定基礎；第三，預算信息化管理，建立專門的信息管理平臺，保證執行信息的快速反饋，提前發現風險隱患；第四，強化票據管理，信息需詳盡至對方單位的開票日期、繳款書編號、單位編碼、組織結構代碼、繳款人名稱、收入項目編碼、繳款金額等，實現對單位預算外資金的管控。

圖1 全方位的預算執行體系

（四）加強預算監督

為保證預算的嚴肅性，財政及審計監察部門需加強對政府采購預算的監督。對此，需完善相關管理制度，對于違紀行為及個人進行嚴肅處理。若采購預算未上報或上報后未批準，則不予報銷。此外，財政部門與審計監察不問必須對預算執行情況進行定期或不定期監察，分析預算執行情況，若發現與計劃偏差較大，則必須立即整改。

五、結語

綜上所述，行政事業單位預算管理需結合自身的實際情況，從預算編制、執行等各方面入手，提高預算編制的全面性、準確性。但需注意的是，因行政單位屬性復雜，管理執行難度較高，為此必須建立健全的管理機制，積極應用信息技術，建立信息互通平臺，通過各部門的有效溝通，及時發現并解決風險問題，實現強化預算管理目標。