新發展格局下增強職業教育適應性的重要意義與具體策略

[摘要]建設高質量的職業教育體系是構建新發展格局的基礎性環節。文章從職業教育適應新發展格局的重要意義出發，基于職業教育在人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承四個方面的價值功能，提出新發展格局下增強職業教育適應性的具體策略：一是聚焦重點，夯實人才培養質量;二是消除痛點，提升科學研究水平;三是破解難點，增強社會服務能力;四是疏通堵點，抓牢文化傳承根脈。

[關鍵詞]職業教育;新發展格局;適應性;高質量

[作者簡介]章君（1983- ），男，河南信陽人，重慶財經職業學院會計學院，副教授。（重慶? 402160）

[基金項目]本文系2019年重慶市教育科學“十三五”規劃項目“重慶高水平高職院校建設路徑研究”（項目編號：2019-GX-483）、2020年度重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“政校企聯動助力高職教育扶貧扶志扶智研究”（項目編號：20SKGH347）和2017年度重慶市教育科學“十三五”規劃重點項目“基于國際‘現代學徒制經驗本土化的重慶高職經管類專業人才培養模式改革研究”（項目編號：2017-GX-062）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）12-0013-06

面對經濟逆全球化等復雜嚴峻的世界局勢，黨和國家審時度勢，對國家發展戰略做出重大調整，提出了“雙循環”新發展格局，即“構建以擴大內需為基點，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，而人力資源又是構建“雙循環”新發展格局的重要依托。增強職業教育適應性，就是“要適應雙循環經濟發展新格局的需要和人民群眾對多樣化、高質量教育的需要，以促進自身體制機制既制度格局更成型，專業結構更優化，產教融合協同創新貢獻率更大”①。適應新時代進而引領新時代是新發展格局下職業教育未來發展的根本動向，職業教育應積極主動地融入新發展格局，充分發揮其在人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承等方面的基本功能和先天優勢，通過適應能力再造，增強職業教育對新發展格局的適應性。

一、職業教育適應新發展格局的重要意義

（一）實現“兩個一百年”奮斗目標、強化人力資源基礎的終南捷徑

黨的十九大報告清晰描繪了全面建成社會主義現代化強國的路線圖、時間表，即由小康社會到基本實現現代化再到建成社會主義現代化強國。建成教育強國是實現現代化強國的基本保障，而職業教育現代化是教育現代化的重要體現。改革開放以來，普職分流的教育體制有力提升了受教育者的綜合素質，適應了現代化建設對人力資源開發的多元需求。在這個過程中，職業教育得到快速發展，在規模和體系等方面取得了驕人的成績。黨的十八大以來，黨和國家對職業教育的重視程度提高到了前所未有的程度。特別是隨著《國家職業教育改革實施方案》的頒布實施，本科層次職業教育、1+X證書制度、學分銀行等政策開始落地生根，職業教育迎來新的發展機遇。“作為高技術技能人才和大國工匠培養的主要方式，職業教育為人力資源市場注入強勁動力和活力”②，是提升人力資本質量的重要途徑，在社會主義現代化建設中發揮著“生力軍”作用，為全面建成小康社會提供了重要支撐和強力驅動，為實現第一個百年奮斗目標奠定了扎實基礎。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對我國“十四五”時期建設高質量的教育體系做出全面和系統謀劃，面向構建新發展格局，明確提出“增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作”③等要求和任務。由此可見，《建議》把增強職業教育適應性擺在“十四五”時期建設高質量教育體系的重要地位，對產教融合、校企合作提出新的更高要求。面向“十四五”，要與經濟社會大環境相適應，職業教育面臨格局性的轉變，必須不斷增強適應能力。在乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標沖鋒的新發展階段，國內外環境面臨新的形勢和要求，供給側結構性改革和經濟轉型升級的步伐加速，構建新發展格局的現實需求與高素質技術技能人才短缺的矛盾日益加劇，倒逼職業教育提質增效和加速現代化進程。在這種形勢下，職業教育必須加快培育大批高素質技術技能型專門人才，筑牢人力資源梯隊根基，建成高質量的職業教育體系，為全面實現第二個百年奮斗目標做出新的更大的貢獻。

（二）全方位、多層面適應新發展格局需求的基礎環節

改革開放以來，我國充分利用人力資本和勞動力的低成本優勢，積極參與國際循環，為經濟全球化和一體化做出了巨大貢獻。隨著信息技術和人工智能技術的飛速發展，大量低端重復勞動的工作崗位逐漸被取代，國際貿易和產業分工格局面臨“重新洗牌”，黨和國家審時度勢，科學研判當前復雜多變的國際國內環境，提出“雙循環”的新發展格局。人力資源作為構建新發展格局的重要依托，在“雙循環”新發展格局中扮演著非常重要的角色，職業教育是人力資源開發的重要組成部分，必須積極主動密切聯系新發展格局，主動求變，積極優化同新發展格局相適應的專業結構和人才培養模式，進一步彰顯其在人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承等方面的基本功能和社會價值，全方位、多層面增強適應性，以高質量發展更好地滿足經濟轉型和構建新發展格局的需求。

（三）滿足人民群眾多層次、多元化教育需求的核心路線

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這種形勢下，人民對高質量職業教育的需求日益增長。職業教育要讓人民滿意，就需要實現從追求規模擴張到注重內涵發展的轉型，把努力方向和著力點轉變到提升發展理念和效益上來。同時，隨著市場在人力資源配置中的作用日益凸顯，廣大群眾求職謀生、就業創業的可持續發展熱情日益高漲;隨著信息技術發展對教育領域的深度滲透，廣大群眾的教育和學習需求越來越呈現出多層次、多樣化的態勢。這都對職業教育供給側提出更高的要求，職業教育只有創新體制機制、優化資源配置，在深化人力資源開發供給側結構性改革中精準發力，不斷增強適應性，才能滿足人民群眾對高質量職業教育的多元需求。

二、新發展格局下增強職業教育適應性的具體策略

職業教育是面向人人的教育，與普通教育相比具有同等重要的地位。近年來黨中央、國務院高度重視職業教育發展，出臺了一系列支持職業教育發展的政策文件，為職業教育深化改革和實現高質量發展指明了方向。但與此同時，職業教育仍存在自身發展質量不高、層次結構不盡合理、與區域經濟發展融合不深等問題。在“十四五”時期，職業教育主動融入新發展格局，加快構建現代職業教育體系具有重要的時代意義。作為社會人力資源開發的“直通車”和“推進器”，職業教育肩負著重要的時代使命和歷史重任，具有人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承四大基本社會功能。在服務構建新發展格局中，職業教育應進一步凸顯基本功能，不斷增強自身適應性，在深入推進供給側結構性改革和擴大內需的戰略基點中主動有所作為。

（一）聚焦重點，夯實人才培養質量

構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，新發展格局的核心目標是實現經濟社會的高質量發展。職業教育是一種跨越教育和經濟兩大領域的跨界教育，服務暢通國際國內大循環的新發展格局構建是職業教育的歷史擔當。具體而言，提高人才培養質量，培養“上手快，后勁足”的高技能人才是職業院校的重點任務。

1.堅持立德樹人，推進德技并修，增強培養目標的適應性。高水平的人力資本能夠有效降低中等收入階段經濟增長放緩的可能性，新發展格局的構建離不開高水平高質量的人才支撐和科學完善的保障機制。培養德智體美勞“五育并舉”、全面發展的高素質技術技能人才是職業教育適應新發展格局的重要任務，在構建新發展格局中起著基礎性、先導性和全局性的作用。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，將社會主義核心價值觀融入人才培養全過程，健全德技并修、工學結合的育人體系和機制。二是將職業道德、職業準則和職業規范融入職業教材和課程體系，實施從“思政課程”到“課程思政”的貫通工程，建成思政課教師與通識課、專業課教師協同育人機制，各類課程與思政課同向同行，形成育人合力，打通“三全育人”最后一公里，突出勞動精神、工匠精神、勞模精神，下大力氣培養德才兼備、具有濃厚愛國情懷、社會責任感強、創新實踐能力突出的高素質技術技能人才。

2.對接技術前沿，升級傳統專業，增強專業建設的適應性。專業建設是全面實現職業教育高質量發展的關鍵。職業教育要以深化供給側結構性改革為主線，優化專業結構，創新專業人才培養模式。一是緊跟科技進步，對標國家戰略，及時修訂專業目錄。要密切關注產業鏈條、市場信號、技術前沿和民生需求，積極應對經濟格局變化和產業結構調整，適時調整和修訂職業教育專業目錄，“深度對接新經濟、新業態、新技術、新職業，促進專業轉型升級和數字化改造”④，把適應新發展格局、大力培養技術技能人才的要求落到實處。二是建立健全政校行企多方協同、共建共創共享的專業可持續發展保障機制。職業院校要緊扣高端產業和產業高端，充分調動政府部門、行業企業等多方力量和資源，積極推進院系融合和專業整合，優化專業結構和布局，充分用好辦學自主權，靈活設置新專業，健全職業教育專業目錄隨產業發展動態優化調整機制，主動適應新發展格局。

3.深化“三教”改革，推進“課堂革命”，增強教育教學的適應性。課堂是職業教育人才培養的核心陣地，只有對課堂教學進行革命，職業教育才能進一步深化改革。一是推進“教師革命”，主要從提升教師職業道德和綜合素養、提高實踐技能和水平、強化“雙師素質”、推行“教師思政”等層面入手，探索建設校企師資互兼互聘的結構化教學團隊。二是推進“教材革命”，探索適合高職學生學習且適應產業發展需求的活頁式、工作手冊式新形態教材，研究適合學生隨處學習的云教材，將思政元素有機融入教材等。三是推進“教法革命”，推動實現數字化教學向智慧教學轉型，通過運用智能化教學環境，深度運用智慧技術，促進師生和智能設備之間的“人—機”互動，促進優質教育資源的共建共享。

（二）消除痛點，提升科學研究水平

科學技術是第一生產力，是國家創新發展戰略的關鍵所在，現代化教育強國的實現也需要以科學技術為手段來拓展新的發展空間。然而，科學研究水平偏低一直是制約職業教育高質量發展的痛點。“十四五”時期，要把科技自立自強作為國家創新發展的戰略支撐，大力推進科企融合，強化科技服務，以高質量科技引領教育現代化。新發展格局下，職業院校應強化科學技術服務，重點通過聯合企業開展關鍵領域技術攻關，創建“產—學—研—創—用”一體化的科技創新服務平臺和體系，將科技成果迅速轉化為現實的生產力，為實現教育強國提供技術支撐和制度保障，為實現社會經濟可持續發展提供不竭動力和制勝法寶，充分發揮科技創新在暢通國內大循環和塑造我國在國際大循環中主動地位的重要作用。

1.創建人才培養與技術創新服務平臺，增強職業教育助力企業技術研發和產品升級的適應性。一是積極開展協同創新，深入推進科技成果轉化，助力中小微企業技術研發和提質增效。圍繞數字經濟新業態、新模式、新思維，探究大數據、人工智能、區塊鏈等新技術賦能新專業，創新體制機制，建成集人才培養、團隊建設、技術服務于一體，資源共享、機制靈活、產出高效的創新平臺。二是通過校內跨專業跨學院組隊，校外與兄弟院校、科研院所、行業企業合作，規劃同圖、計劃同步，搭建機制創新方式方法，打造多層次協同創新團隊，共同開創互聯雙贏的人才培養新局面。三是組建科研成果反哺教學的轉化小組，將科研成果轉化為教學資源并納入教材、畢業論文、實驗實訓、教學項目等。

2.創建產教融合平臺，增強職業教育助力產業轉型升級的適應性。通過深化產教融合，積極對接國家發展戰略和區域發展重點，主動適應產業升級和企業發展需求，實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。一是加強科研攻關，助推產業科技轉型升級。打造由政府專家、行業專家、跨專業教師和學生組成的科研與技術服務團隊，通過項目任務載體不斷提升研發團隊的創新能力，聯合行業領先企業協同開展技術攻關與橫向合作;申報并實施國家和省部級項目，尋求縱向突破;將優秀成果對接進入合作單位，推動成果落地轉化。鼓勵專業教師進行技術改造和科學研究，組建以學院為主體、多元投資并存的獨立法人科技成果轉化公司，確立多方共贏的“產—學—研—創—用”耦合機制，形成從科技研發、產品孵化到產業推廣的服務鏈條。二是加強英才培養，助推產業人才轉型升級。強化職教集團的輻射和引領作用，將職教集團建設成為深化產教合作、校企合作、校校合作，服務區域經濟產業發展的典范。推進產教融合人才培養模式改革，實施多樣化人才培養模式，推進1+X證書制度試點、現代學徒制、模塊化教學模式的實施，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果認定、積累和轉換，鼓勵職業教育畢業生多渠道接受職業繼續教育，為技術技能人才持續成長拓寬通道;加快產教融合教育資源共建共享，聯合建立校際公開課、選修課、公共課等聯合授課平臺，合作共建專業群課程，開展課程互選、學分互認;聯合開發技術應用性教學案例或實訓項目，聯合共建共享實訓基地，設立校內企業生產線或在企業開辟實訓課堂;聯合開展教師互聘互認改革，完善教師到企業實踐實訓制度，建立企業專家赴學校講學的常態化制度。三是加強創新創業，助推產業創新轉型升級。主動與企業共同規劃前瞻性職業，共同開發專業標準，共同創新崗位標準。依托專業孵化技術技能創新項目，塑造學生學徒創業典型。通過學生承擔科技創新基金項目、參與科技社團、創新創業大賽等，為學生創新創業提供空間、環境和資源，提升學生創新創業能力培養;通過創業團隊培育和創新項目孵化，助推產業轉型升級和創新發展。

3.創建職業教育智庫平臺，增強職業教育助力重點行業和支柱產業高質量發展的適應性。加大對協調發展研究中心的投入，提升職業教育智庫的平臺定位，通過健全媒體合作機制、學術交流機制、人才引進與培育機制、智庫與黨政部門對接機制等，建立一套治理完善、充滿活力、制度完備的智庫管理運行機制，有效發揮咨政建言、輿論引導等關鍵作用;通過組織職業教育發展研討會等集思廣益、總結經驗，把職業教育好模式、好做法、好故事、好聲音通過媒體傳播好，形成示范效應，真正推動職業教育健康發展;通過職業教育網站、職教新媒體等交流平臺，搭建多渠道多類型的科研成果展示平臺，宣傳國家職業教育政策，引導全社會對職業教育形成正確認識，切實提高技能工人的薪酬待遇和社會地位;通過建立對話反饋機制有效解決職業教育辦學中存在的實際問題，密切與經濟社會發展的聯系，形成一批特色高水平院校，更好地滿足區域經濟發展、鄉村振興戰略對職業人才的需求;通過提供專家咨詢和專家服務，制定職業標準，發揮好戰略引領作用;通過橫向課題合作、專題調研等方式在重點領域為行業企業提供戰略性發展規劃和個性化解決方案，協助相關企業在特定領域開展業務。

（三）破解難點，增強社會服務能力

職業教育是與社會經濟發展緊密相關的一種教育類型，由此決定了增強社會服務能力是職業院校的一項核心職能。在國家一系列政策的引領下，職業教育的社會服務能力有了顯著提升，但“囿于市場導向原則的束縛，職業教育的社會服務能力建設在理念、結構和結果上問題突出，存在因循守舊、重離輕合、量小力微等實然困境”⑤，成為職業教育高質量發展的一大難點。新發展格局下，職業教育社會服務能力提升面臨新的背景和使命，在發展定位上要從單純促進社會經濟發展轉變為全面服務社會主義現代化國家建設。

1.靶向輸出，增強職業教育服務社會經濟高質量發展的適應性。職業教育應當密切聯系新發展格局，多維度增強適應性，在服務和支撐中國制造、中國創造，助力經濟社會高質量發展方面重點發力。一是主動優化專業結構，面向新興產業對人才素質模塊做加法，鑄強綜合素質人才供應鏈，覆蓋整合原有的零散式服務模式，助力經濟高質量發展。二是深化職業教育供給側結構性改革，綜合考慮區域經濟發展實際和培訓對象需求等因素，將技能培訓服務環節進行再造，提供“定制化培訓”，完善技能培訓學分制度，建立“以證代考、以訓代課”制度體系。職業院校要同社會企業共建穩固的、長期的職業教育社會培訓基地，構建靈活的“互聯網+社會培訓”模式，為職業教育社會培訓提供廣闊的舞臺和發展空間。

2.精準施策，增強職業教育服務現代化國家建設發展目標和戰略任務的適應性。職業教育要緊密對接“十四五”發展規劃和二〇三五年遠景目標，主動適應新發展格局，不斷提升社會服務能力。一是要主動服務科教興國、人才強國、鄉村振興、區域協調發展等重大國家戰略，融入產業發展和產業體系，培養先進技術領域的大國工匠和優秀工程師，發揮職業教育在國家整體工業體系和科技創新體系中的關鍵性作用。二是要主動適應重點領域技術變革，重視量子技術、納米技術、顛覆性技術對職業技能人才的需求，從需求結合、資源整合、前沿競合等層面增強職業教育社會服務的適應性。

（四）疏通堵點，抓牢文化傳承根脈

文化傳承是教育最基本的社會功能之一，職業教育作為國民教育體系的重要組成部分，同樣也具備文化傳承的重要職能。從古到今，職業技藝傳授所承載的文化涵蓋方方面面，這些文化的傳遞和承接都是以某種意義上的職業教育為載體進行的。職業教育的文化傳承功能更多地體現在職業院校校園文化軟實力的建設和管理層面，主要包括職業院校的制度文化、校園文化等。新發展格局下，職業教育要在推進社會主義文化強國建設中發揮重要作用，就必須抓牢文化傳承根脈，進一步加強制度文化和校園文化建設。

1.注重制度集成、制度引領、制度落地，增強職業教育制度文化的適應性。一是注重制度集成，確保職業教育文化領域制度建設系統完善、科學有效。要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育常態化制度化，引導學生堅定“四個自信”。二是注重制度引領，將社會主義核心價值觀貫穿于職業教育文化領域制度建設全過程。要加強對職業院校學生的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展志愿服務關愛行動、中國夢宣傳教育、向先進典型學習宣傳活動等，著力探索中華優秀傳統文化與時代精神相適應的文化傳承路徑。三是注重制度落地，確保夯實職業教育文化領域制度建設載體平臺。充分利用“學習強國”“青馬工程”“主題黨日”“主題團日”等平臺載體，做好制度宣傳，著力提升職業教育公共文化服務水平。

2.引入特色地方文化、先進產業文化等，增強職業教育校園文化的適應性。“校園文化是院校發展的精神動力和思想靈魂，加強校園文化建設是高職院校的戰略性神圣使命。”⑥一是以服務鄉村振興為契機，助推鄉村文化轉型和鄉風文明建設，充分開發和挖掘地方文化資源，實施“特色地方文化進校園”。二是以高水平專業群建設為依托，鍛造專業文化，涵養崇高的職業精神和職業理想，深化產教融合，弘揚優秀產業文化，實施“先進產業文化進校園”。三是以開展中外合作辦學為抓手，強化對外交流與合作，與“一帶一路”沿線國家共建共享優質教育資源，引進國外優質教育資源和教育模式，樹立民族情懷，實現多元文化融合。

[注釋]

①邢暉.放眼職教“十四五”，聚智匯見新格局.[J].職教通訊，2021（1）：1.

②張志軍，張蘊啟.試論新時代職業教育和全面建成小康社會的邏輯關系[J].中國職業技術教育，2018（9）：11.

③中共中央.關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].（2020-11-03）[2021-03-31].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_55

56991.htm.

④中新網.深入貫徹“十四五”規劃 加快建設高質量教育體系發布會[EB/OL].（2021-03-31）[2021-03-31].https：//www.chinanews.com/shipin/spfts/20210330/3342.shtml.

⑤馮丹，朱德全.從適應到引領：新時代職業教育社會服務能力建設戰略轉型[J].中國職業技術教育，2020（31）：33-34.

⑥平和光.中國特色高水平高職學校建設藍圖是如何描繪的——基于10所A檔高水平建設學校建設方案的文本分析[J].職教發展研究，2020（1）：84.