基于城鄉供水一體化項目管理研究

曹仕鏞

福建省水利投資開發集團有限公司 福建 福州 350000

為維護農民群眾生命安全，提高生活質量[1]，實現美麗新農村的建設，黨的十九大報告里習近平總書記提出鄉村振興戰略，并認為農業農村農民問題屬于涉及國際民生的關鍵性問題，將三農問題解決好是當前全黨工作的重中之重，應全面推進實施鄉村振興戰略，而城鄉供水一體化則屬其中一項重要舉措，在保障農村飲水安全中有積極意義。

1 我國農村地區供水現狀分析

我國農村地區從建國迄今可以說主要經歷了三大歷程，簡要概括為：

第一階段：新中國剛成立的30年（1950年-1979年），該時間段的關鍵任務即進行人畜飲水問題解決，加大灌溉工程建設，通過以工代賑與適量補助支持等舉措解決農村飲水困難。

第二階段：進入改革開放的25年（1980年-2004年），該時間段主要致力于農村人畜飲水問題解決，并在80年代進行了人畜飲水專款撥付，2000年至2005年對農村飲水困難解決方面特別重視。

第三個階段，2005年迄今（2005年-2020年），該時間段重點是致力于農村飲水安全問題的解決，并在農村地區開展了大規模工程建設，推出并積極實施保障農村飲水安全的十一五、十二五與十三五規劃。在幾十年城鎮化發展進程里，城市供水基礎設施建設已基本完善，水務企業也在這一過程里取得了前所未有的發展。依照水利部官方數據，到2018年年底已經有1100多萬處供水工程成功建成，為9.4億農村人用水帶來了便利，全國農村集中供水率高達86%，自來水普及率高達81%。特別是從2016年開始我國農村供水普及率快速提升，這也就充分說明在國家高度重視新農村建設以及三農問題解決的背景下，因鄉村振興戰略的提出以及在農村飲水安全工程方面資金投入力度的增加，農村地區飲水安全問題的解決已取得了一定成效。對2018年時對我國各區域農村飲水安全投資情況進行歸納總結得出了圖（A）、圖（B）的詳細情況，中央與地方政府在華北地區與西北地區所投入的資金比例相當大，東部地區投資比例相對較小。

第四階段：2021年開始，該時間段為鄉村振興農村供水保障重要階段

圖1 （A）（B）為農村飲水安全保障工程建設中中央與地方投資情況（資料來源：水利部）

2 實施城鄉一體化供水的重要性

2.1 可實現鄉鎮居民飲用水安全保障

城鄉一體化供水項目的目標是要實現從飲用荷塘井水到飲用優質水，讓現代化水廠（數字水務）取代以往簡陋小水廠或天然飲水，從定時供水至一天24小時持續供水，讓鄉鎮村民生活質量得到改善，使廣大人民群眾的身體健康更有保障。

2.2 更利于供水可靠性的提升

城鄉一體化供水系統成功的做到了由多水廠、多水源朝同一區域管網供水的布局，村鎮相互間、城鎮相互間進行了環形輸水網絡打造，城鎮鄉村內部管網實現了環形配水網絡體系的建構，確保供水可靠性得到提升。

2.3 利于大型水廠運行管理能力的發揮

城鄉一體化供水項目開展前大部分鄉鎮水廠都存在分散經營、數量較多、管理水平低、技術力量薄弱與設備簡陋等一系列不良現象；若水廠規模尚未達到2萬m3/d，單位工程造價指標則明顯提升；而在開展城鄉一體化供水項目后，小型水廠被取代，大型水廠逐漸在原基礎上得到擴建，水處理設施也變得集中化大型化，促規模經營效益得到提升。另外大型水廠因內部管理更規范故而為居民提供的水質也更有保障。

3 城鄉供水一體化項目管理策略分析

3.1 合理組織推動，科學引導建設

（1）當地政府部門應組建專門的城鄉供水一體化建設工作開展小組（小組成員應包含縣市主要領導、財政部門、交通部門、水利部門、國土部門等部門以及縣鎮村負責人），通過會議商討，全面分析，落實責任，組織協調，積極配合將相關工作落實到位，明確工作開展中存在的障礙，并組織人員到現場開展調研考察，明確解決方案；（2）相關部門應加快步伐推進農村地區基礎設施建設，尤其是農作物灌溉等方面的水利工程建設，在保障農村飲水安全的同時，又使農村地區農作物種植的用水需求得到滿足，推進農村地區經濟發展，實現區域經濟發展的平衡[2]。

3.2 全面統籌協調，優化城鄉供水布局模式

3.2.1 全面優化原有供水系統

城鄉供水一體化項目建設需將原有供水點充分利用起來，注重原有城市水廠的拓展建設，打造鄰近城鎮的集中供水模式，對供水管網局部、適用條件等進行綜合考量，推進以鄉鎮原有供水點為輔助的多元供水系統打造，進行城鄉供水布局模式的全面優化[3]。同時，還需做好如下幾點內容：①以多樣化舉措（包括微信、短信、電視、廣播等）加強宣傳力度，提高社會各界人士對水資源的保護與節省意識；②加強工業、畜牧養殖業的監管，督促其完善污水處理設施，對存在的違法違規行為給予嚴厲懲處并要求其立即進行整改，取締重污染企業，保障飲水安全；③加強江河與塘庫水污染治理，保證用水安全。

3.2.2 創建高質量維護服務保障體系

在城區當前發展現狀的基礎上，前瞻性的做好規劃，推進雙電源、雙水源新水廠建設，將工藝與設備較落后、地理位置不好、存在安全生產壓力、不具備拓展余地的水廠進行淘汰；同時，推進城鄉供水管網改擴建升級，做好水質消毒凈化設施設備的引進，購買并安裝水質自檢設備等。為更好的滿足項目運營管理需求，可以開設水利設備制造維護工廠，專門為各水廠運營維護提供零部件、設備維護保養等專業技術支持服務，以力求城鄉供水一體化項目高質量的落實到位。

3.2.3 創新風險管理信息檢測機制

隨著互聯網與計算機信息技術的發展與普及，工程管理的信息化水平也在不斷提升，水利工程管理也不例外。在水利工程風險管理中，企業可以建立完善的風險管理信息管理系統，加強項目信息管理，實現信息的高效傳輸與共享。供水管理部門應在原有水廠建設的條件下，與環保部門、水文部門增進聯系，定期組織人員進行水質檢測，預防不達標水質進入供水系統，保障城市與農村居民用水安全，滿足基本的用水需求[4]。另外，通過數據集成、加工、判斷，有利于開展信息系統風險監控，創新檢測機制，加強數據的收集和共享，有效管控風險，確保水質安全。

3.2.4 創建數字水務系統工程運營模式

充分利用GIS、物聯網、區塊鏈等一系列先進科技力量，打造好城鄉供水一體化工程供水信息化建設工程，達到水流量壓力與水質監測等的現代化管理，在供水、用水、收費等方面均達到智能化管理，讓用戶足不出戶在家里即能夠進行用水申報落戶辦理、水費充值、申請維修等，有效控制供水成本，促進供水系統調控能力與管理水平逐步提升。

3.3 建立健全城鄉供水一體化管理機制

一方面，結合居民用水情況以區域覆蓋為主進行若干大供水區劃分，在行政區域專門成立一個工程建設公司，負責做好大供水區工程設施建設管理工作，專門開展鄉鎮供水運行維護以及日常管理，其中涉及到的人力、財力與物力均由縣水務公司統一管理，鄉鎮供水所在管理服務方面應做到一戶一表、收費到戶。縣水務公司針對鄉鎮地區供水區應統一進行水質檢測中心、物資采購管理中心設置，實現管理的統一性、規范性與精細化，多方協調做好城鄉供水一體化項目建設與管理工作。另一方面，應根據補償成本、合理盈利、節省用水，公平負擔原則，在發改部門的指導下做好供水企業水價預算以及審批工作，進行科學水價機制制定，達到同質、同服務的目標。

3.4 多渠道多舉措籌集資金，護航城鄉供水一體化項目建設

城鄉供水一體化項目屬于民生工程、公益項目，所涉及的范圍面廣、建設規模大、建設周期長、投資回報率低，建成運營后盈利能力也相對較弱等特點，決定了建設單位必須多渠道籌集項目資金。同時，城鄉供水一體化建設目標的實現是一項牽連甚廣的復雜項目，所投入的資金量大，加上國家對三農問題解決的重視程度的提高以及鄉村振興戰略的推進開展，目前模式主要是企業出資金、政府出政策，群眾享成果的建設模式。為此，該系統工程的資金保障除了尋求各級各類財政性資金，還應通過多種渠道籌集，主要爭取政策性金融機構資金支持、四大國有商業銀行低利率的固定資產貸款、中小銀行的流動資金貸款等組合模式，為將來的“國家水網”提供建設資金保障。

4 小結

城鄉供水一體化項目建設工作的開展作為鄉村振興戰略的重要任務之一，該項目的普及推廣可實現供水企業在供水方面的專業化、規模化與標準化管理，讓水質安全、供水保障、服務水平等多方面均得到提升，使居民飲用到安全健康的水源，對現有供水設施整合與水資源合理使用也有積極意義，可讓每一位農村村民均得到和城市居民相同的用水服務，讓以往存在于農村地區的發動機抽水以及洗衣機、熱水器等家電使用不便等問題得到解決，改善農村地區生產生活模式，推進“大水源、大水廠、大管網”全覆蓋，實現城鄉并舉、安全可靠、保質保量的城鄉供水體系。