碳達峰情景下長株潭城市群低碳空間規(guī)劃策略研究

彭競霄

湖南工業(yè)大學城市與環(huán)境學院 湖南 株洲 412007

近年來，國際社會應對氣候變化高度關注和保護的共同愿望越來越強烈，2021年3月，碳達峰、碳中和被首次正式明確的寫入了政府工作報告，制定2030年前碳排放達峰行動方案，而長株潭三市作為兩型社會試驗區(qū)，將國家2030年的碳達峰目標提前，控制碳排放峰值將在2025年與2028年達到峰值。通過秉持低碳環(huán)保的指導理念，找出一種綠色環(huán)保的低碳空間發(fā)展之路仍是目前規(guī)劃領域的重點研究課題。本文探討長株潭城市群低碳空間規(guī)劃策略，對于長株潭城市群社會發(fā)展中的低碳可持續(xù)發(fā)展、空間規(guī)劃編制、多規(guī)合一探索等具有重要意義。

1 碳達峰情景下長株潭城市群空間規(guī)劃影響機制

探討長株潭城市群低碳空間規(guī)劃，首先需要明確長株潭碳排放與長株潭城市群空間規(guī)劃之間的關系，而土地、人口、經(jīng)濟、能源、產業(yè)作為連接碳排放與空間規(guī)劃之間的中間要素，通過分析長株潭各空間要素對未來碳排放的影響，明確長株潭碳排放峰值與空間規(guī)劃要素之間的關系，以此分析長株潭城市群低碳空間規(guī)劃的影響機制。

按碳排放影響因素，根據(jù)三市總體建設情況，從城市用地、產業(yè)結構、交通出行、生態(tài)環(huán)境四個方面探討碳峰值達標對長株潭城市群低碳空間規(guī)劃的影響。

圖1 碳達峰與低碳空間規(guī)劃

1.1 長株潭城市用地與低碳空間規(guī)劃

在碳減排方面，高強度的碳排放量主要體現(xiàn)在建設用地上，建設用地是空間規(guī)劃土地利用的重要組成部分，建設用地的碳排放也是碳排放的重要來源之一。

根據(jù)長沙市、株洲市、湘潭市總體規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，原三市的城市總體規(guī)劃空間發(fā)展方向為長沙積極向西向北拓展，湘潭在向東南與向北發(fā)展，株洲向南和向東北拓展，三市建設用地空間發(fā)展與長株潭城市群一體化發(fā)展相悖。為了促進長株潭城市群低碳空間規(guī)劃發(fā)展，盡可能減少建設用地開發(fā)導致的碳排放，三市建設用地將逐步放緩，空間規(guī)劃從增量逐步轉變?yōu)榇媪浚M可能的保留自然保護地。

1.2 長株潭產業(yè)結構與低碳空間規(guī)劃

產業(yè)發(fā)展帶來的碳排放占據(jù)城市碳排放較大比例，目前，長株潭產業(yè)結構中二產所占比重最大，在第二產業(yè)中，其高耗能、高排放行業(yè)所占的比重較大，占了能源消耗和碳排放的絕大部分，而產業(yè)用地也是城市用地的重要組成部分，分析產業(yè)發(fā)展有利于探討長株潭低碳空間規(guī)劃路徑。由于調整產業(yè)結構和能源結構對碳排放的降低有著重要影響，對工業(yè)產業(yè)用地進行合理的規(guī)劃布局與調整，進行產業(yè)轉移或在現(xiàn)有的產業(yè)用地上發(fā)展低能耗產業(yè)，運用新方法調整高耗能產業(yè)生產結構，運用新技術提升資源與能源的利用效率，積極開發(fā)綠色環(huán)保能源，最大程度上降低高污染企業(yè)的碳排放量。

1.3 長株潭交通出行與低碳空間規(guī)劃

交通領域是高能源消耗的常見領域之一，也是貢獻中國碳排放量的內容之一，在中國碳排放量排名上位于第三，僅次于工業(yè)與建筑業(yè)。交通領域內容涉及廣泛，降低交通領域的碳排放量主要是靠調節(jié)城市客運交通與道路交通來實現(xiàn)，可以通過有針對性地制定相關政策法規(guī)與規(guī)劃條例，在法律層面來規(guī)范交通耗能與碳排放量的多少。車輛的增加同時也會產生一系列的問題，如中心城區(qū)擁堵、路網(wǎng)運營效率低以及停車設施的不足等，都將會增加碳排放，將對長株潭三市低碳發(fā)展產生不利影響，也對長株潭低碳空間規(guī)劃提出更高的要求。

1.4 長株潭生態(tài)環(huán)境與低碳空間規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境作為城鄉(xiāng)空間中的生態(tài)因素，與其他空間要素不同，生態(tài)環(huán)境具有生命力，給空間環(huán)境帶來自然與生機的感覺，與城市群低碳城市空間形態(tài)的發(fā)展密不可分。林地是城市中重要的碳匯用地，林地不僅能吸收二氧化碳，減少碳排放，合理的用地布局能夠控制城市空間邊界，促進城市群空間低碳發(fā)展。繼續(xù)規(guī)劃提高株洲市、湘潭市、長沙市的森林覆蓋率，促進長株潭一體化與生態(tài)可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，探索設計長株潭城市群生態(tài)低碳空間發(fā)展方式與路徑。

2 長株潭城市群低碳空間規(guī)劃策略研究

低碳空間規(guī)劃具有優(yōu)化配置土地資源、合理發(fā)展空間布局等優(yōu)點，因此可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明的背景下地方政府和規(guī)劃師往往通過規(guī)劃來引導城市發(fā)展。本章從用地、產業(yè)、交通與生態(tài)四個面向入手，探討長株潭城市群空間低碳化發(fā)展的策略。為長株潭城市群低碳轉型發(fā)展以及低碳空間規(guī)劃工作提供一定的理論與政策參考。

目前新的長株潭城市群國土空間規(guī)劃（2020-2035）正在編制當中，而早在2008年，長株潭城市群便編制了長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，在2014年進行了調整，對長株潭城市群的空間發(fā)展、產業(yè)分工布局、交通建設以及生態(tài)保護等做出了規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的編制實施，在明確長株潭城市群的未來發(fā)展方向、重點規(guī)劃內容以及具體建設措施等方面起到了不可忽視的作用。

2.1 打造以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體化的城市群空間演進形態(tài)

從低碳城市群空間布局來看，長株潭城市群在空間上呈“品”字，三市市區(qū)距離極近，甚至比一些較大城市與其衛(wèi)星城的距離更近。從城市規(guī)模來看，長沙市在未來十年將承受更大的擴張壓力，而為了避免因城市過度擴張造成的碳排放的增長，次中心城市建設也是城市群低碳發(fā)展的重點。合理引導空間布局是城市實現(xiàn)低碳發(fā)展的必由之路，提升城市群核心職能，打造以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體化的城市群空間演進形態(tài)，引導城市群由絕對集中向相對分散的緊湊形態(tài)發(fā)展。

2.2 構建長株潭城市群低碳經(jīng)濟產業(yè)鏈，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式

從低碳城市群產業(yè)格局來看，縱觀長株潭三市的產業(yè)情況，這三個城市都是老工業(yè)基地，產業(yè)同質化問題突出，導致出現(xiàn)大規(guī)模的資源浪費與惡性競爭現(xiàn)象。就產業(yè)結構而言，三市正處于以“第二產業(yè)為主，第三產業(yè)與第一產業(yè)為輔”向以“第三產業(yè)為主，第二產業(yè)與第一產業(yè)為輔”的優(yōu)化轉型階段。基于此，為更好建設低碳城市群，在其產業(yè)發(fā)展方面應加大力度發(fā)展綠色產業(yè)，著重投資第三產業(yè)，特別是高新科技類與現(xiàn)代服務業(yè)兩種類別，以便更好地減少高耗能源的消費。長沙的產業(yè)優(yōu)勢集中在機械工程類上，株洲則體現(xiàn)在軌道交通類上，而湘潭的產業(yè)優(yōu)勢更偏向于發(fā)展冶金與機電，三市在協(xié)同發(fā)展的過程中，可以融合各自的產業(yè)優(yōu)勢，以形成集聚規(guī)模的機械產業(yè)生產平臺，不斷提高生產過程中的能源與資源利用率，將低碳理念貫穿產業(yè)發(fā)展的始終，構建長株潭城市群低碳經(jīng)濟產業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)聯(lián)動。對污染企業(yè)禁止進入，對產能過剩、高能耗、低附加值的產業(yè)禁止進入，對高產能、低能耗、高附加值的低碳產業(yè)開辟綠色通道，引入綠色、生態(tài)、高端、智慧、高效產業(yè)，同時打造低碳技術，推廣公共服務平臺，為長株潭地區(qū)的園區(qū)、生產基地、企業(yè)的低碳發(fā)展提供高質量的服務。

2.3 打造五軌融合的軌道交通網(wǎng)絡，實施交通聯(lián)動

從低碳城市群交通組織來看，長株潭城市群已有“人”字形的城際鐵路，線路進入三市市中心。為避免長株潭城市群出現(xiàn)綜合交通堵塞等問題，優(yōu)化城市群公共交通體系，均衡調節(jié)公路、鐵路以及水運運輸能力等內容是當前急需解決的問題。增強城際鐵路等的利用率，布局合理的水陸空各類交通路線網(wǎng)絡，以軌道交通為主導，探索超級高鐵、高鐵網(wǎng)、快軌網(wǎng)、城市軌道網(wǎng)、普鐵網(wǎng)為基礎的五軌融合的軌道交通網(wǎng)絡。規(guī)劃新的環(huán)形城市群快軌，與現(xiàn)狀城際鐵路形成“人＋環(huán)”的軌道交通框架。規(guī)劃的環(huán)形城軌應有效連接長沙西站、黃花機場、株洲站、株洲南站、株洲西站、湘潭站、湘潭北站等重要交通樞紐，實現(xiàn)城際、鐵路、高鐵、地鐵間的相互連通，運營效率提高，形成半小時通勤圈，從多個環(huán)節(jié)降低城市群交通造成的碳排放。

2.4 建立城市群生態(tài)廊道，營造高效多樣的綠色低碳網(wǎng)絡

從低碳城市群生態(tài)環(huán)境來看，強大完善的生態(tài)系統(tǒng)是吸收城市群碳排放的重要載體，低碳城市群的一個重要標志便是生態(tài)治理的協(xié)同化，長株潭三市的空間布局模式均為生態(tài)主導型模式，可規(guī)劃城市群中各類水源、山體、丘陵與城市綠心等自然要素，與主要的城鎮(zhèn)綠化帶、耕地等人工風景要素串聯(lián)起來，形成錯綜復雜的網(wǎng)狀生態(tài)走廊，綜合自然、歷史等的空間分布，強化了自然空間與人文空間的融合，加強了對碳排放的捕捉和碳匯，構建出可持續(xù)的空間結構體系。同時結合交通規(guī)劃，搭建集運輸便利、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的城市群生態(tài)廊道帶，引導三市沿生態(tài)廊道方向發(fā)展。同時建立綠色的公共交通走廊和綠化通道，結合長株潭城市群內的大圍山、羅霄山脈等林地綠地，依托湘江水系與綠化帶的串聯(lián)，建立良好、垂直生態(tài)安全格局，打造種類豐富，形式多樣、活力十足的綠色低碳網(wǎng)絡。

3 結語

綜上所述，近年來國內對空間規(guī)劃的研究取得了較大進展，空間規(guī)劃得到越來越多的重視。空間規(guī)劃應結合低碳發(fā)展的理念，將低碳發(fā)展的理念貫穿于省市縣規(guī)劃的各個層次中，將低碳排放貫徹在各個規(guī)劃實施階段，為新時期城市制定針對性的節(jié)能減排政策以及低碳空間規(guī)劃策略提供現(xiàn)實參考，以達到科學規(guī)劃編制的目的。