新疆水利工程概(估)算中計列項目法人全過程質量檢測費研究

王 暉，李紅斌，張 蕾，丁振寧

(新疆水利廳建設管理與質量安全中心，新疆 烏魯木齊 830000)

伴隨著經濟的發展，水利水電工程項目建設在國民經濟發展中占有重要的地位[1]，水利工程質量的好壞關系到人民群眾的生產和生活，與國民經濟的可持續發展有著息息相關[2]。為強化質量管理，根據水利部《水利工程質量管理規定》《水利工程質量檢測管理規定》(水利部令第49號)、SL 734—2016《水利工程質量檢測技術規程》規定，水利工程建設中，按照施工單位自檢、監理單位平行檢測和跟蹤檢測、項目法人全過程檢測的要求，建立質量檢測體系，開展質量“三檢”。這種質量管理體制的核心是水利工程質量由項目法人(建設單位)負全面責任，基礎是監理、施工、 設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責[3]。新疆維吾爾自治區水利廳《關于加強水利工程項目法人全過程質量檢測工作的通知》(新水辦建管[2019]26號)對項目法人質量檢測行為提出具體要求并予以規范。在以水總[2002]116號為基礎頒布執行的《新疆維吾爾自治區水利水電工程設計概(估)預算編制規定(新水建管[2005]108號)》[4](以下簡稱“《新疆編規》”)，和以水總[2014]429號(2014年12月19日發布)頒布執行的水利部《水利工程設計概(估)算編制規定(工程部分)》中[5]，未明確項目法人全過程質量檢測的費用出處，使得該項費用在工程投資審批時缺乏明確依據，導致資金沒有支付渠道。本文針對這一現實問題，文章從新疆水利工程的實際出發，以調研資料為基礎，通過綜合分析工程現狀及調研資料，根據項目法人全過程質量檢測費的屬性及特點，從其在水利工程概(估)算中的計列位置、計列方式、計算基數等方面進行方案比選研究，對費率進行測算分析研究，確定了費率的建議取值。該研究工作對完善新疆水利工程計價體系和計價方式，以及修訂《新疆編規》提供借鑒和參考。

1 調研情況

1.1 調研基本情況

在整個水利工程施工的過程中，質量和造價是最重要的問題[6]。目前水利工程建設還是以中央投資或中央和地方共同出資等政府性投入為主[7]，在投資審批階段以中央及地方的計價體系為主導。為了掌握項目法人全過程質量檢測費在新疆水利工程建設中的實際發生情況，搜集第一手資料，采用實地調查和問卷調查的方式進行了不同類型水利工程概算造價調研[8]。 考慮到新疆地域遼闊，水利工程具有點多、線長、面廣的特點，在調研時兼顧地理空間、工程類型、工程規模等方面以保證調研成果具有代表性。

(1)調研費用內容為，工程建設期間，為檢驗工程質量，在施工單位自檢、監理單位跟蹤檢測和平行檢測的基礎上，由項目法人(建設單位)委托具有相應資質的檢測機構進行質量檢測，以及工程竣工驗收必要的質量檢測，相關工程費用和監理費用之外發生的檢測費用。

(2)在地理空間上包括了南疆、北疆和東疆三個地理單元，基本涵蓋了南疆、北疆和東疆各地的水利建設項目。

(3)在工程類型上涵蓋了樞紐工程、引水工程、灌區節水改造和除險加固工程、河道治理和地方工程、農村安全飲水工程等各類型的水利工程。保證了調研獲得的資料具有普遍性和代表性。

(4)為借鑒國內其他省市在水利工程造價管理工作中的先進經驗，保證調研資料的廣泛性，為費用計取提供橫向比較依據，對內地九省市的《水利水電工程設計概(估)算編制規定》進行收集參考。

共計調研項目29個，涉及建筑安裝工程投資59.4854億元。其中樞紐工程5個，引水工程4個，河道工程6個，灌溉工程11個，除險加固工程3個。

1.2 調研分析及結論

從調研情況分析，項目法人全過程質量檢測是從強化工程質量出發，開展的一項重要工作，是健全質量檢測體系，強化質量管理，保證工程質量的重要抓手。目前基本所有水利建設項目均實行了三檢，但一直沒有解決資金的渠道，現在的情況是使用獨立費項下建設管理費解決。因為受資金制約，按要求保質保量完成該項工作一直是建設管理工作中的難點，這種情況在樞紐工程中尤為突出。在水利工程概(估)算中，計列項目法人全過程質量檢測費，符合水利工程建設中全面實行“三檢制”的工作要求，切合工程建設實際需要，可解決工作開展無經費，費用支付無渠道的問題，是行之有效保障工程建設質量和工程安全的舉措，迫在眉睫。水利工程預算作為水利工程預算造價管理的重要內容及水利工程建設中的重要環節[9]，對合理控制工程投資和全過程造價管理工作有重要指導作用，費用全、子目完整則投資結構完整，否則會造成工程投資計算的先天不足。

調研成果分析時，為保證分析數據的合理性，在計算時剔除了部分費用過于明顯偏高且不具有代表性的工程項目；修正了在建工程項目中存在的工程建設期與調研節點費用周期不一致的問題。

調研建議以建安投資為計算基數，在獨立費項下其它中單獨列項計列。具體見表1。

表1 調研費占建安工程投資比例及費率區間表

2 方案比選及結果

后期，在進一步復核調研數據的基礎上，根據調研實際情況及費用屬性，結合梳理歸類的征詢意見，從計列位置、計列方式和計算基數方面進行方案比選形成了推薦方案。

計列位置的方案比選及推薦情況：共設有兩種方案，推薦計列在獨立費用-其他項下的理由為，為了保持與原新疆編規在形式上的一致，造價人員易接受，且該項費用相對獨立，屬于政策性指導規費，全國絕大部分省份在此項下。

計列方式的方案比選及推薦情況：共設有兩種方案，推薦結合投資額以工程類別以區間費率計算計算的理由為，全國大部分省份按此形式計列，且能夠體現費率和工程類別之間的關系，也符合實際。

計列基數的方案比選及推薦情況：共設有兩種方案，推薦一至四部分建安工作量為基數計算的理由為，全國大部分省份按此形式計列，如增加設備費為基數，會造成該項費用虛高。

具體比選方案的具體推薦情況見表2—表4。

表2 計列位置方案對比分析表

表3 計列方式方案對比分析表

表4 計算基數方案對比分析表

方案比選結果為，計列在獨立費用其他項下，按一至四部分建安工作量以區間費率計算。

3 費率測算分析研究

3.1 費率測算分析研究方法

在費率測算分析研究時，按工程投資額從小到大對工程項目進行排序，分析其費率隨投資額大小變化的趨勢，如明顯體現出規律性，則根據其所呈現的規律確定費率的取值標準和范圍；否則，對項目以工程類別按投資額從小到大進一步排序分析研究，首先計算出項目法人全過程質量檢測費占建安工程投資的費率平均值，然后根據期望值(即平均值)計算出標準差，根據標準差的區間確定費率上限和下限值綜合確定各類工程費率區間。

3.2 費率測算分析研究情況

通過對調研項目按照投資額從小到大排序，具體分析如圖1所示，其費率并未體現出明顯的規律性。進而按工程類別以投資從小到大進行排序對費率進行分析，樞紐工程費率體現出隨投資額增大的趨勢，具體分析如圖2所示；引水工程費率體現出隨投資額減小的趨勢，具體分析如圖3所示；河道工程費率基本在均值上下波動，具體分析圖4所示；灌溉工程費率基本在均值上下波動，具體分析如圖5所示；其他工程費率體現出隨投資額減小的趨勢，具體分析如圖6所示。

圖1 項目法人全過程質量檢測費費率分析圖

圖2 樞紐工程項目法人全過程質量檢測費費率分析圖

圖3 引水工程項目法人全過程質量檢測費費率分析圖

圖4 河道工程項目法人全過程質量檢測費費率分析圖

圖5 灌溉工程項目法人全過程質量檢測費費率分析圖

圖6 其他工程項目法人全過程質量檢測費費率分析圖

4 建議費率標準確定

4.1 費率確定的原則及方式

(1)以調研資料為基礎；

(2)基數合理、不重不漏；

(3)常規性計算方法、易算易操作；

(4)參考部頒編規和原地方編規；

(5)借鑒內地相近省份的費率標準；

(6)結合原編規費率計列取值的經驗。

4.2 收集內地省市費率取值情況

調研收集內地省市《水利水電工程設計概(估)算編制規定》中項目法人全過程質量檢測費情況如表5。

表5 調研收集內地省市項目法人全過程質量檢測費費率情況表

表7 項目法人全過程質量檢測費用統計分析研究匯總表

4.3 建議費率取值確定

4.3.1確定的費率

經過方案對比、綜合測算、分析研究，利用上述費率確定的方式及原則，確定建議費率取值為：項目法人全過程質量檢測費按工程部分一至四部分建安工作量的0.3%～0.5%計算。其中：①復雜的樞紐工程、長距離引調水工程以及投資規模小于1000萬的工程建議費率取中上限；②田間工程及農村引水安全工程建議費率取下限。

4.3.2需說明的情況

一是從實際調研了解到，若按規范規定的對原材料、中間產品、構(部)件質量等檢測頻次和數量要求，目前樞紐工程的檢測費用不能滿足要求(測算平均費率為0.21%)，在確定費率值時結合實際情況進行調整。二是根據引水工程、河道工程、灌溉工程和其他工程測算所得費率上下限值，基本在相同的區間范圍，為便于簡單易算易接受，在綜合統籌考慮下統一確定。三是原則上費率不超內地相似省份的標準。四是造價編制人員不能隨意取定費率，要針對具體不同的工程，合理設置梯度[10]。

5 結語

本研究結合目前新疆水利工程造價管理現狀，研究方法對修訂《新疆編規》這一計算分析工程造價的重要依據[11]有相當的參考價值，研究結論為投資審批無依據，資金支付無渠道的現實問題提供了一種可借鑒的解決方案。由于受條件制約，本研究對其他行業該項費用在相應概估算中的計列方式及計算標準等方面，資料搜集較少，相對而言，存在研究素材面不寬，橫向比較欠缺。